谷雨

【摘 要】 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布測評結(jié)果等。”這既對教育提出了新的要求，又為區(qū)域教育改革與發(fā)展提供了政策依據(jù)。如何在以往的教育改革探索的基礎上進一步發(fā)展？怎樣建立區(qū)域教育監(jiān)測評估機制，以體現(xiàn)區(qū)域教育改革的前瞻性？作者對此進行了探索與實踐。

【關 鍵 詞】 教育督導；監(jiān)測；評估機制；教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布測評結(jié)果等?！边@既對教育提出了新的要求，又為區(qū)域教育改革與發(fā)展提供了政策依據(jù)。如何在以往的教育改革探索的基礎上進一步發(fā)展？怎樣建立區(qū)域教育監(jiān)測評估機制，以體現(xiàn)區(qū)域教育改革的前瞻性？我們主要在以下方面進行了探索與實踐。

一、深化教育改革，不斷轉(zhuǎn)變政府教育管理職能

大渡口區(qū)現(xiàn)有中小學、幼兒園84所，其中，公辦校（園）33所，民辦校（園）51所。近年來，大渡口教育堅持課程改革，注重優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成了擁有市級示范幼兒園、小學、初中、重點高中、國家級重點職高、國家級示范性中職學校的立體化優(yōu)質(zhì)教育體系。為此，我們提出，到2020年，大渡口將建成教育的“一品五區(qū)”。“一品”即西部都市教育精品；“五區(qū)”即普及教育領先區(qū)、特色名校匯聚區(qū)、教育人才成長區(qū)、素質(zhì)教育創(chuàng)新區(qū)和職業(yè)教育示范區(qū)。

要完成這一宏偉的目標，實現(xiàn)從“有學上”向“上好學”的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。我們同樣面臨著提高質(zhì)量、促進個人發(fā)展與推進社會公平發(fā)展的新挑戰(zhàn)。為此，迫切需要對教育發(fā)展情況進行監(jiān)控，以便及時了解教育變化情況，掌握發(fā)展的趨勢；迫切需要建立一個科學、系統(tǒng)的監(jiān)測體系，在關注規(guī)模和普及水平的同時，加強對結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和學生發(fā)展的檢測，并通過對檢測結(jié)果的深入分析，提出政策建議，為教育宏觀決策提供科學依據(jù)；迫切需要了解基礎教育的實際情況，掌握詳細的信息，以進一步加強宏觀管理。這樣，在努力推進區(qū)域教育發(fā)展的同時，教育監(jiān)測評估就顯得尤為重要。

幾經(jīng)探索，我們把新課程改革、督導評估與監(jiān)測相結(jié)合，形成了獨具特色的，由教育科——“推”、進修?！耙?、督導室——“督”的教育發(fā)展新格局。2012年，我區(qū)接連出臺了《大渡口區(qū)中小學素質(zhì)教育督導評估試點工作的實施方案》《大渡口區(qū)教育系統(tǒng)2012年評估與監(jiān)測工作實施方案》。在深入調(diào)研的基礎上，決定在區(qū)人民政府教育督導室下設立大渡口區(qū)基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心，為學生全面發(fā)展提供保障，引導家長、教師、學校和社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，促進學生的身心健康發(fā)展。區(qū)監(jiān)測中心主要承擔著以下幾方面職能：

一是摸清教育家底，服務教育決策。為教育發(fā)展規(guī)劃提供信息支撐，促進教育公平和教育均衡發(fā)展；二是全面、準確、詳實地掌握學校教育狀況，探索人才培養(yǎng)的規(guī)律，提供改進教育教學工作、提高教育質(zhì)量的依據(jù)，推動基礎教育課程改革的深化；三是建立健全教育督導評估與教育質(zhì)量監(jiān)測的長效機制與信息發(fā)布機制。

二、依托網(wǎng)絡平臺，努力創(chuàng)新教育監(jiān)測評估機制

為解決學校、教師、學生、家長、社會因教育評價標準模糊而導致的評價失真現(xiàn)象，我們建立了區(qū)級教育督導監(jiān)測網(wǎng)絡平臺。依托這一個開放平臺，實現(xiàn)兩大功能、體現(xiàn)三大特色、搭建四大系統(tǒng)、實現(xiàn)五大創(chuàng)新。

實現(xiàn)兩大功能。網(wǎng)上督導評估和基礎教育質(zhì)量監(jiān)測。

體現(xiàn)三大特色。“國家要求”和“重慶實際”有機結(jié)合、“分類規(guī)劃”和“強化監(jiān)管”有機結(jié)合、“頂層設計”和“規(guī)劃落地”有機結(jié)合。

搭建四大系統(tǒng)。問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、督導系統(tǒng)、學校特色展示系統(tǒng)、交流互動系統(tǒng)。

實現(xiàn)五大創(chuàng)新。教育督導評估理念、教育督導評估機制、教育督導評估規(guī)劃、教育督導評估手段、教育督導評估效能），通過對學生、家長、教師和學?；拘畔⒌碾娮踊芾恚瑢ο嚓P數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，滿足學生、家長、學校以及行政管理部門對互動教育資訊的需求，充分展示我區(qū)教育發(fā)展動態(tài)和取得的成果。

為建立起覆蓋全區(qū)的較為完善的教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，大渡口區(qū)結(jié)合區(qū)教育督導工作的現(xiàn)狀，主要從幾個方面著力創(chuàng)新機制建設：

（一）著眼宏觀，全面推進監(jiān)測

按照《國家教育規(guī)劃綱要》“完善監(jiān)測評估體系”的要求，繼續(xù)加大義務教育質(zhì)量監(jiān)測的力度，逐步實施學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育的監(jiān)測評估。逐步建立政府手段與監(jiān)測信息發(fā)布機制相結(jié)合、區(qū)域質(zhì)量保障體系和校內(nèi)部質(zhì)量保障機制相結(jié)合、學校管理評估與學生教師個體評估相結(jié)合的教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，即監(jiān)測調(diào)查制度、評估與監(jiān)測信息發(fā)布制度、責任區(qū)督學公示制度、督導專家團評價建議制度，形成分類指導、分級管理的“教育督導評估”+“教育質(zhì)量監(jiān)測”新模式。

（二）關注內(nèi)涵，完善評價體系

為建立促進區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展的長效評價機制，大渡口區(qū)主要從兩方面著手探索：一是在區(qū)教師進修學校成立區(qū)域督導監(jiān)測研究中心，開展理論研究。依托重慶市教育評估院技術指導，在深入研究、廣泛調(diào)研和先期試驗的基礎上，結(jié)合區(qū)域中小學實際，著力研究學生成長、教育教學質(zhì)量、財政投入與實效、教師隊伍建設等問題，進一步完善小學、初中和高中學校素質(zhì)教育督導評估指標體系，力求在遵循教育教學的科學規(guī)律基礎上，從道德品質(zhì)、交流與合作能力、學習能力、運動與健康、審美與表現(xiàn)、教師成長、學校管理等方面對學生、教師、學校進行監(jiān)測與評估，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；二是聘請經(jīng)驗豐富的老專家成立督導專家團，定期評價建議。建立專家團例會制度，定期借助老專家的豐富經(jīng)驗為學校教育教學管理診斷把脈，及時了解掌握學校情況，認真研究解決監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，提出建設性的意見參考，為區(qū)域行政管理決策提供智力支持。

（三）以導代管，創(chuàng)新管理手段

一是建立監(jiān)測評估的信息發(fā)布機制。逐步建立區(qū)域政府督導評估與監(jiān)測信息發(fā)布制度，形成《監(jiān)測與評估要報》內(nèi)部刊發(fā)，印發(fā)全區(qū)中小學校，對教育管理、教育教學、教育法規(guī)執(zhí)行情況等進行監(jiān)督，積極引導社會各界了解和認識教育質(zhì)量的實際情況，滿足群眾日益增長的教育資訊需求；二是建立監(jiān)測評估的快速反應機制。現(xiàn)代教育對社會發(fā)展、個人成長的作用不斷加大，需要不斷回應來自社會、經(jīng)濟、文化以及個人的要求，導致教育改革發(fā)展的艱巨性前所未有，教育發(fā)展的不確定性日益增強，在這樣復雜的客觀條件下，建立一個能迅速反饋信息的監(jiān)測體系，及時了解我區(qū)教育現(xiàn)狀，引導教育發(fā)展的趨勢，化解發(fā)展中突顯的矛盾，使教育決策更加科學有效，就顯得尤為重要。

（四）統(tǒng)分結(jié)合，兼顧激勵保障

一是優(yōu)化隊伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三維督導”機制。結(jié)合區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)對幫扶工作，調(diào)整了督導隊伍人員結(jié)構(gòu)，由在職書記、副校長等 任兼職督學，從人數(shù)、結(jié)構(gòu)、年齡等多方面進行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了人民政府教育督導室、片區(qū)督學、責任督學“三級”結(jié)構(gòu)，以點帶面盤活了督導評估與監(jiān)測建設工作。

二是盤活隨機督導機制，健全督導評價制度。一方面大渡口區(qū)建章立制，實現(xiàn)隨機督導制度化，為督學責任區(qū)督學開展隨機督導提供了制度保障；另一方面實行程序管理，實現(xiàn)隨機督導規(guī)范化，通過“亮證督評、分工負責、責任到人、程序合法”的辦法來規(guī)范工作程序，要求督導監(jiān)測記載詳實，實現(xiàn)隨機督導專業(yè)化，進一步貼近學校管理現(xiàn)狀，貼近教師的發(fā)展要求，促進校長依法治校、教師依法執(zhí)教。

三是結(jié)合督導公示制度，保障督導監(jiān)測地位。一方面實行責任區(qū)督學負責制，在行使責任區(qū)督學職責時，亮證代表區(qū)政府教育督導室，為督學提供了工作便利；另一方面保障責任區(qū)督學開展活動必需的經(jīng)費，年初區(qū)財政專項預算10萬元經(jīng)費，專職督學工作經(jīng)費實行實報實銷制度，統(tǒng)一安排督學下校車輛。

（五）強化結(jié)果，建立問責機制

一是實行定期召開責任區(qū)督學、專家團聯(lián)系會議制度。通報督導監(jiān)測數(shù)據(jù)，聽取責任區(qū)督學工作匯報，研究解決責任區(qū)督學所反映的問題和總結(jié)的經(jīng)驗。

二是建立問責機制。把督導監(jiān)測結(jié)果作為對學校及其主要負責人政績考核、獎懲、任免的重要依據(jù)，對取得成效的督導學校，給予通報表彰獎勵；對于督導評估中存在問題，區(qū)政府教育督導室聯(lián)合區(qū)教委組織紀檢室進行跟蹤問責，由責任區(qū)督學具體執(zhí)行整改、跟蹤、復查。

三、開展監(jiān)測評估，切實服務區(qū)域教育發(fā)展

教育的根本使命是育人。全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。為此，要加強教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作。

我們通過在三所學校試點，已初步形成了具有大渡口區(qū)特色的教育督導評估與教育質(zhì)量監(jiān)測流程：與責任區(qū)督學、督導專家團工作相結(jié)合，由責任區(qū)督學對學校隨機督導、綜合督導、實施監(jiān)測；區(qū)監(jiān)測中心采集、整理信息數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)報告；督導專家團對數(shù)據(jù)進行診斷、挖掘，梳理成果；區(qū)教委內(nèi)部刊發(fā)評估與監(jiān)測要報，學校印發(fā)評估與監(jiān)測通報，建立反饋制度；區(qū)人民政府教育督導室牽頭實施問責；區(qū)教委領導班子集體審議決定，進行行政干預。概括講，就是建立標準、監(jiān)測、反饋、問責、干預五個步驟。

一是建標。根據(jù)《重慶市中小學素質(zhì)教育督導評估指標體系研究方案（討論稿）》等內(nèi)容，通過借鑒課程標準、教育教學標準、學生身心健康標準、特色文化校園標準，研發(fā)我區(qū)的指標體系和調(diào)查問卷，逐步建立基礎教育質(zhì)量監(jiān)測的區(qū)域數(shù)據(jù)庫，建立健全區(qū)域評估與監(jiān)測工作機制。

二是監(jiān)測。按好、中、差三類分別確定樣本校，以五、八年級學生為監(jiān)測樣本，由責任區(qū)督學根據(jù)區(qū)監(jiān)測中心學期規(guī)劃，按要求實施監(jiān)測。

三是反饋。區(qū)監(jiān)測中心整理監(jiān)測結(jié)果，責任區(qū)督學通過督導監(jiān)測網(wǎng)絡平臺匯總相關考察材料，共同形成區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)報告，由督導室專家團分析、診斷，撰寫分析報告，形成監(jiān)測與評估要報，報送區(qū)教委主要領導，通報全區(qū)各學校進行信息反饋。并由區(qū)人民政府教育督導室向社會有選擇性的公布監(jiān)測結(jié)果。

四是問責。讓結(jié)果產(chǎn)生利害關聯(lián)性，即根據(jù)結(jié)果，采取物質(zhì)或非經(jīng)濟的激勵措施。既要問責教師，也要問責學校、教委各科室等部門，建立定期通報、整改報告和大會反饋、個別反饋，以及回訪督查、約談機制相結(jié)合的問責機制。

五是干預。干預的目的在于提高教育質(zhì)量，推動區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。區(qū)教委根據(jù)督導監(jiān)測反饋，從“軟”、“硬”兩方面著手干預?！坝病敝饕侵噶医ㄔO、學校標準化建設，校園文化建設，該投入資金的，一定要滿足?！败洝敝饕概c“中國教師報”達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入推進課改，由其提供改進建議，提供專業(yè)上的扶持；與教育評估院合作，提出“心動課堂、快樂學習、幸福教育”的理念，建立新型師生關系，讓學生找到學習的樂趣。同時，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，對農(nóng)村教育在政策方面優(yōu)先落實、經(jīng)費方面大力傾斜、師資方面優(yōu)先配備、待遇方面充分保障，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

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