項(xiàng)利華

摘要：“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選人用人原則，是我國從古至今一以貫之的傳統(tǒng)，官德對(duì)國家權(quán)威、社會(huì)風(fēng)氣有著舉足輕重的作用。當(dāng)前形勢(shì)下，貫徹中央相關(guān)指示精神，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部德的指標(biāo)體系研究，破除測(cè)評(píng)工作中的藩籬，才能推動(dòng)干部選拔、任用工作的科學(xué)化發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自身素質(zhì)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；德；指標(biāo)體系

建立領(lǐng)導(dǎo)干部德的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。首先，用客觀的標(biāo)準(zhǔn)作為選拔、任用干部的依據(jù)。既能選拔到合格的干部，又能讓干部選拔工作更加科學(xué)化。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照德的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)時(shí)反省自己，提升自己。防止優(yōu)秀干部資源的流失和減少。再次，建立領(lǐng)導(dǎo)干部德的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以豐富干部晉升考核評(píng)價(jià)體系，使考察任用干部工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，保持評(píng)價(jià)體系發(fā)展的連續(xù)性。

德文化，古已有之。在我國古代，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求稱之為“官德”，它與師德并駕齊驅(qū)，要求很高。我國自秦始皇稱帝至今，形成了豐富的官德內(nèi)涵，它是官員的職業(yè)道德和政治操守，做人要以德為本，當(dāng)官當(dāng)樹德為基。

一、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的評(píng)價(jià)的歷史內(nèi)涵及作用

（一）“官德”的內(nèi)涵

中國歷朝歷代都具體規(guī)定了官德的要求，各有側(cè)重?？偟膩砜?，主要是“公、善、慎、廉”四個(gè)方面?！肮本褪菫楣俟?、正直，天下為公。為官執(zhí)政者要破除私心不謀私利，才能讓百姓信服；不結(jié)黨營私，劃小圈子，上層執(zhí)政指令才能暢通，國家才能繁榮富強(qiáng)?！吧啤本褪菍捯源?，嚴(yán)以律己，與人為善。無論哪一級(jí)官員，都必須謙虛謹(jǐn)慎，平易近人，絕不能自視高人一等。“慎”就是注意自己的一言一行。作為官員，代表的是政府機(jī)構(gòu)和國家，因此說話、辦事必須謹(jǐn)慎，不能隨意?！傲本褪橇疂崗恼?，不謀私利。

（二）“官德”的作用

一是對(duì)政府統(tǒng)治效率的影響。以刑罰治民是德治過程中不得已而為之的一種手段，必須慎之又慎，中國自古以來主流價(jià)值觀是提倡實(shí)行德治的，這是孔孟之道和周公“明德慎罰”的延續(xù)和發(fā)展。

二是對(duì)樹立政府和執(zhí)政者權(quán)威的影響。古語云“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！?為官之人有德，帶動(dòng)一方官員和百姓的風(fēng)氣，政令更容易被百姓接受，自覺履行；為官之人無德，結(jié)黨營私，謀求私利，即使強(qiáng)制百姓和下屬執(zhí)行政令，百姓和下屬也不會(huì)真心跟隨聽從他。

三是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響。官德如風(fēng)，民德如草，官風(fēng)正則民風(fēng)純，官德有先導(dǎo)、表率作用。西漢董仲舒在《對(duì)策》中向漢武帝建議：“古者修教訓(xùn)之官，務(wù)以德善化民”，強(qiáng)調(diào)官德對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)作用。

四是對(duì)官員社會(huì)評(píng)價(jià)的影響。“論才則必以德為本，故德勝才謂之君子，才勝德謂之小人?！逼犯窀呱惺且粋€(gè)人在社會(huì)上安身立命的前提。

二、當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的要求

中央文件中明確規(guī)定：對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。始終把政治道德標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)、理論素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)、思想作風(fēng)、勤政廉政和道德修養(yǎng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持原則、勇于負(fù)責(zé)，敢抓善管、真抓實(shí)干。（見《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》）

2007年習(xí)近平同志在主政浙江時(shí)寫過的一篇《做人與做官》的文章，其中引用了古語“不患無位而患德之不修”，“不患位之不尊，而患德之不崇”，道出了官德的重要性。2008年12月27日，習(xí)近平同志參加全國組織部長會(huì)議，會(huì)上他指出，干部德的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括干部的政治品德標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、家庭美德標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公德標(biāo)準(zhǔn)，把理想信念是否堅(jiān)定，是否堅(jiān)持執(zhí)政為民，是否求真務(wù)實(shí)，是否堅(jiān)持民主集中制，是否清正廉潔等列為評(píng)價(jià)要點(diǎn)。十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“要把干部的德放在首要位置”，中央對(duì)干部德的重視提升到一個(gè)新的歷史高度。

習(xí)近平主席自上任以來，反腐倡廉的力度不斷加大，始終堅(jiān)持群眾路線，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”，都是在肅清黨內(nèi)道德敗壞的風(fēng)氣，樹立清正廉明的官風(fēng)。

因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用基本原則是德才兼?zhèn)湟缘聻橄龋@業(yè)已成為指導(dǎo)整個(gè)國家人才管理與發(fā)展工作的基本原則。這就要求我們進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的品德測(cè)評(píng)。開展品德測(cè)評(píng)，才能了解與把握領(lǐng)導(dǎo)干部的品德素質(zhì)；開展品德測(cè)評(píng)，人才選拔才能體現(xiàn)以德為先的標(biāo)準(zhǔn)；開展品德測(cè)評(píng)，才能反映人才品德培養(yǎng)的效果；開展品德測(cè)評(píng)，才能讓德才兼?zhèn)?、以德為先的原則在人才使用過程中得到落實(shí)。

三、各類領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的評(píng)價(jià)方法綜述

按照中央精神指示，各地相繼出臺(tái)了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部德的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形式多樣，效果也不一。

在形式上，主要分為打分制和等第制。打分制把各項(xiàng)道德因素按照百分比比重制成表格，對(duì)每一大類細(xì)分為多個(gè)小類，通過干部自我打分的形式確定德的綜合表現(xiàn)；等第制將干部的德分為“好、較好、一般、較差、差”五個(gè)等次，凡在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中，干部德的評(píng)價(jià)“好”和“較好”的得票數(shù)比例不足三分之二或?yàn)椤安睢⑤^差”的得票數(shù)比例超過五分之一的，經(jīng)組織考察確認(rèn)后，實(shí)行“一票否決”，取消提名資格。

在內(nèi)容上，主要由政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德思想四項(xiàng)發(fā)展為政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德五項(xiàng)。政治品德的標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是：熱愛祖國，一心為民，對(duì)黨忠誠，堅(jiān)持原則。這是對(duì)干部德的第一要求。職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是：愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，辦事公道，求真務(wù)實(shí)。社會(huì)公德的標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是：遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，堅(jiān)持正義，樂于奉獻(xiàn)。家庭美德的標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是：孝敬父母，夫妻和睦，關(guān)心子女，家庭和諧。個(gè)人品德的標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)是：光明磊落，胸懷坦蕩，作風(fēng)正派，情趣健康。

在評(píng)價(jià)角度上，有干部自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考察和社會(huì)監(jiān)督幾方面。干部自評(píng)是指圍繞自己的政治品德、職業(yè)道德、個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)公德、家庭美德五個(gè)方面進(jìn)行公開述德，接受群眾對(duì)述德內(nèi)容真實(shí)性的評(píng)議。群眾測(cè)評(píng)是指集中組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位干部職工民主測(cè)評(píng)。組織考察是指約請(qǐng)考察對(duì)象的單位同事、服務(wù)對(duì)象等各方面知情人，了解考察對(duì)象的德行綜合情況。組織在與考察對(duì)象本人約談過程中，側(cè)重對(duì)其世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績觀方面“德”的表現(xiàn)情況的考察。社會(huì)監(jiān)督是指充分利用基層、社區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭的監(jiān)督力量，通過搭建公共監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮群眾、朋友、鄰里和家人的作用，重點(diǎn)考量干部“八小時(shí)”以外德的表現(xiàn)情況。充分發(fā)揮紀(jì)檢、信訪、公安、審計(jì)、檢察等干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合把關(guān)的作用，加強(qiáng)信息溝通，廣泛征求意見，保證干部德的考評(píng)的全面性。

綜合來看，打分制可以更準(zhǔn)確、詳細(xì)地判斷德的表現(xiàn)情況，設(shè)計(jì)前工作量較大；等第制較為籠統(tǒng)，判斷界限不明顯，使用起來較打分制便捷。評(píng)價(jià)內(nèi)容從四項(xiàng)增加到五項(xiàng)，增加了個(gè)人品德一項(xiàng)，非常必要，所謂正本清源，個(gè)人品德合格，才能衍生出合格的家庭美德、職業(yè)道德、政治品德、社會(huì)公德。評(píng)價(jià)角度中，群眾測(cè)評(píng)是基礎(chǔ)，干部自評(píng)是補(bǔ)充，組織考察有重點(diǎn)，社會(huì)監(jiān)督是保障。要把幾個(gè)評(píng)價(jià)角度結(jié)合起來，把評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部德的工作常態(tài)化、機(jī)制化。

四、建立有效的領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能較為全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部德的各方面因素，還要保證評(píng)價(jià)的客觀性，具備可操作性，項(xiàng)目內(nèi)容明晰，互相不存在交叉。滿足建立指標(biāo)體系的幾個(gè)原則：系統(tǒng)性、典型性、動(dòng)態(tài)性、簡明科學(xué)性、綜合性原則。該指標(biāo)體系是適應(yīng)當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，是個(gè)動(dòng)態(tài)可維護(hù)的指標(biāo)體系。

領(lǐng)導(dǎo)干部德的表現(xiàn)評(píng)價(jià)表，有五大類，分別是政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核登記表匹配使用，入個(gè)人檔案，作為提拔、任用的首要依據(jù)，貫徹“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則。測(cè)評(píng)人中“自評(píng)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部年度對(duì)自己的評(píng)價(jià)， 嚴(yán)禁代評(píng)；“群眾測(cè)評(píng)”是指按年度在被評(píng)對(duì)象的工作范圍內(nèi)選取10～15名群眾，將其評(píng)價(jià)結(jié)果的平均分進(jìn)行登記；“組織考察”是指組織上在年度考核工作中，按德的評(píng)價(jià)表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行打分；“社會(huì)監(jiān)督”是指建立社會(huì)長期、廣泛監(jiān)督的平臺(tái)，讓公眾參與到領(lǐng)導(dǎo)干部德的評(píng)價(jià)工作中來，這項(xiàng)數(shù)據(jù)有不確定性、不準(zhǔn)確性，一定要在篩選后，填列在表格中。前三項(xiàng)數(shù)據(jù)是固定項(xiàng)目，最后一項(xiàng)數(shù)據(jù)沒有的情況下，前三項(xiàng)按照1：1：1的比例計(jì)算綜合得分。

該指標(biāo)體系實(shí)行一段時(shí)間后，采集干部的德行數(shù)據(jù)，與評(píng)價(jià)指標(biāo)得分情況進(jìn)行相關(guān)性的實(shí)證分析，考察指標(biāo)的合理性、相關(guān)系數(shù)及權(quán)重因子是否適當(dāng)，不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的要做相應(yīng)調(diào)整。

具體的指標(biāo)體系見表1。

五、破除評(píng)價(jià)指標(biāo)執(zhí)行中的三個(gè)問題

德的評(píng)價(jià)工作的意義是勿需置疑的，評(píng)價(jià)指標(biāo)也是經(jīng)過不斷檢驗(yàn)、具有實(shí)踐價(jià)值的，問題的關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)工作是否執(zhí)行到位，才能實(shí)現(xiàn)“建立評(píng)價(jià)體系—結(jié)果運(yùn)用—效果反饋—評(píng)價(jià)體系修正”的良性循環(huán)。

首先，破除要測(cè)評(píng)卻沒有測(cè)評(píng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，品德測(cè)評(píng)問題存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。測(cè)評(píng)工作是中央和地方貫徹國家提出的領(lǐng)導(dǎo)干部品德的要求的具體化和目標(biāo)化，目前還有確定的對(duì)于衡量德的測(cè)評(píng)工作的要求，或者說還沒有全面開展測(cè)評(píng)工作。很多地方的測(cè)評(píng)還停留在紙面上，沒有產(chǎn)生實(shí)際的效果。

其次，破除可以測(cè)評(píng)卻不去測(cè)評(píng)。品德測(cè)評(píng)方法存在操作困難與結(jié)果失真問題，指標(biāo)多，走形式，數(shù)據(jù)虛。有些地方85%都是90分以上，結(jié)果失真；群眾測(cè)評(píng)存在主觀性較大的問題；對(duì)于家庭美德和社會(huì)公德不好測(cè)評(píng)。尋找一些突破的方法，比如設(shè)立一個(gè)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)測(cè)評(píng)。

再次，破除測(cè)評(píng)了卻測(cè)不準(zhǔn)。任何測(cè)量都存在誤差，采取一定方法可以將誤差降低在一定范圍內(nèi)。這就要求在測(cè)評(píng)過程中不斷完善方法。

測(cè)評(píng)的目的在于了解領(lǐng)導(dǎo)干部品德素質(zhì)的大致狀況，引導(dǎo)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部德行統(tǒng)一。將測(cè)評(píng)的結(jié)果反饋到領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作中去，既做到有標(biāo)準(zhǔn)地提拔，又做到有結(jié)果地任用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用與管理工作的科學(xué)化發(fā)展。帶動(dòng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力整體提升與政績的提高，長期來看，實(shí)現(xiàn)國泰民安，國富民強(qiáng)。

（作者單位：中共響水縣委黨校）