李　燕　劉向東

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雙流集體股權(quán)改革：讓產(chǎn)權(quán)“看得見 摸得著”

李燕劉向東

雙流區(qū)歷來是四川省成都市各項改革的先驅(qū)者，近年來，通過發(fā)展股份合作社、創(chuàng)新融資模式、整合土地資源、挖掘土地效益等方式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，在幸福美麗新村建設(shè)中進行了有益探索。

成立股份合作社，建立具有法人主體的新型集體經(jīng)濟組織。一是組建股份合作社，完成工商登記注冊。二是完善制度建設(shè)，建立成員大會、理事會、監(jiān)事會，健全財務(wù)管理制度。三是推行“政經(jīng)”分離，解決集體經(jīng)濟發(fā)展主體模糊的問題，增強集體經(jīng)濟實力和服務(wù)功能。四是健全工作機制，根據(jù)工作需要組建工作小組，將工作包干到人。如：云華土地股份合作社為推進新村建設(shè)需要，組建了合同簽訂組、建設(shè)管理組、綜合協(xié)調(diào)組、矛盾糾紛協(xié)調(diào)組等8個工作推進小組，并明確各小組工作職責和具體工作措施，做到管理統(tǒng)一、職責明確、落實到位、推進有序。

推行“小證”換“大證”，有效整合農(nóng)村土地資源。在明晰農(nóng)村土地（宅基地、集體建設(shè)用地、承包地）所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上，依托幸福美麗新村土地整理項目，將確權(quán)到戶的農(nóng)用地、宅基地、林地等入股到合作社，將農(nóng)民手中的“小證”換成集體經(jīng)濟組織的“大證”，有效整合零星、分散、閑置浪費的土地，提高了土地利用率。目前，雙流區(qū)永安雙壩、金橋鰱魚、黃甲八角文廟、勝利云華、彭鎮(zhèn)柑梓和黃水楊公6個項目已完成“小證”換“大證”913278.55平方米（合1369.9178畝）。

創(chuàng)新融資模式，解決集體經(jīng)濟建設(shè)資金不足。雙流區(qū)出臺了《關(guān)于雙流縣幸福美麗新村建設(shè)金融支持的指導(dǎo)意見》，明確新村融資工作中貸款操作流程、貸款資料清單、貸款償還、扶持政策等環(huán)節(jié)。云華村土地股份合作社在土地整理、“小證”換“大證”的基礎(chǔ)上，利用200畝建設(shè)用地“大證”向農(nóng)商行申請了7000萬元融資貸款。目前，全區(qū)用“大證”向金融機構(gòu)抵押融資申請貸款金額共計2.95億元。

突出農(nóng)民主體，打破政府大包大攬格局。例如：云華土地股份合作社在實施新農(nóng)村建設(shè)項目時，尊重社員意愿，廣集社員意見，接受社員監(jiān)督。一是是否加入土地股份合作社“自主定”。以村為范圍，本村的集體經(jīng)濟組織成員可以自主選擇是否加入。二是建設(shè)方案“自主議”。選址老百姓說了算，戶型風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計幾種，老百姓自己選，建設(shè)方案自己議定。三是施工單位“自主選”。成立項目議事會，負責確定施工單位和監(jiān)理單位、安置區(qū)調(diào)田調(diào)地、拆舊區(qū)復(fù)墾指導(dǎo)協(xié)調(diào)、擬定圖紙分房方案等。四是工程質(zhì)量把關(guān)“自主控”。針對施工項目選舉成立監(jiān)督委員會，負責根據(jù)項目區(qū)規(guī)劃和建設(shè)施工合同對工程的質(zhì)量和進度等進行全程監(jiān)管。五是資金賬目進出“自主算”。雙流區(qū)制定政策，將整理出的集體建設(shè)用地指標除農(nóng)民集中建房指標外，按節(jié)余集體建設(shè)用地指標50萬元/畝的保底價格由區(qū)土地儲備中心收儲；區(qū)財政對新建小區(qū)的農(nóng)房外觀風(fēng)貌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套分別按1萬元/人的標準予以包干補助。將這兩項政策交給老百姓后，老百姓自己算賬，該收入多少、該支出多少、該節(jié)約多少，心里明明白白、心服口服。六是建成項目“自主管”。新村的物管、維修，建成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)營性商業(yè)房，由農(nóng)民集體推薦管理人員或請職業(yè)經(jīng)理人管理。

研制分配方案，建立“看得見，摸得著”的產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系。按照新村建設(shè)項目區(qū)預(yù)計總收益扣除不由群眾直接支付的費用后，由參與群眾民主科學(xué)制定收益分配方案。根據(jù)項目申請人數(shù)、人員組成情況、集體建設(shè)用地（宅基地）面積、房屋結(jié)構(gòu)和面積、地上附作物、擬節(jié)余集體建設(shè)用地指標、項目預(yù)收益等情況和土地綜合整治相關(guān)政策，召開成員大會民主討論形成實施方案，明確參與人員條件、節(jié)余集體建設(shè)用地補助標準、房屋及其他地上附作物補助標準、人均建房補助標準、資金測算、收益分配等內(nèi)容。

預(yù)留用地指標，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟注入活力。按照村民自治原則，由參與幸福美麗新村建設(shè)項目涉及的群眾民主確定，預(yù)留不低于5%的節(jié)余集體建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃條件下，由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主實施集體建設(shè)用地開發(fā)利用，或者通過聯(lián)營、入股等形式與其他經(jīng)濟組織共同開發(fā)，或者通過出租等方式流轉(zhuǎn)給其他企業(yè)經(jīng)營，按規(guī)劃用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等項目建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

探索多種經(jīng)營，挖掘集體土地利用空間和效益。雙流區(qū)充分發(fā)揮成都近郊優(yōu)勢，利用新農(nóng)村聚居點獨具特色的自然條件，發(fā)展差異化區(qū)域產(chǎn)業(yè)。一是劃片組團經(jīng)營。將整理出的土地，按照50－80畝的標準進行組團劃片，發(fā)展一產(chǎn)。二是接二連三經(jīng)營。做到四季有花有果，吃喝玩樂、休閑體驗等配套俱全，通過一產(chǎn)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“1+2+3”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。三是發(fā)揮主體經(jīng)營。做強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持有實力、有產(chǎn)業(yè)、有區(qū)位優(yōu)勢的經(jīng)營主體提檔升級，引導(dǎo)經(jīng)營萎縮或交通不便的經(jīng)營主體參與重組或其他項目建設(shè)，鼓勵社會資本注入共同開發(fā)經(jīng)營。四是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營。打造鄉(xiāng)村旅游文化，統(tǒng)一形象設(shè)計，把交通路網(wǎng)變成旅游專線，把農(nóng)家院變成旅游賓館，把農(nóng)家樂變成旅游景點，經(jīng)營具有鄉(xiāng)土特色的旅游產(chǎn)品。

雙流通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，創(chuàng)建了一種既保持集體資產(chǎn)統(tǒng)一完整、按份占有，又使集體經(jīng)濟組織與每個社區(qū)成員具有“看得見、摸得著”的利益紐帶產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起能夠真正體現(xiàn)社區(qū)成員意志的決策機制、社員參與的民主監(jiān)督機制和能人有權(quán)有責的執(zhí)行管理機制。其精髓在于：從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、分配方式、激勵機制等方面建立起行為規(guī)范，為協(xié)調(diào)好社區(qū)公共利益與成員個人利益提供制度保證。

作者單位：（四川省成都市雙流區(qū)農(nóng)村發(fā)展局）