周建，李有斌，吳曉會( .中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所；.中國石油西南油氣田公司礦服部；.中國石油西南油氣田公司輸氣管理處 )

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天然氣儲運領域生態(tài)文明建設的思路和途徑

周建1，李有斌2，吳曉會3
( 1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所；2.中國石油西南油氣田公司礦服部；3.中國石油西南油氣田公司輸氣管理處 )

摘 要：為了加快推動天然氣儲運領域生態(tài)文明建設，在分析生態(tài)文明建設面臨的形勢和解析天然氣儲運生態(tài)文明概念、內(nèi)涵的基礎上，結合目前天然氣儲運產(chǎn)業(yè)實際情況，提出天然氣儲運領域生態(tài)文明建設總體思路：牢固樹立生態(tài)文明意識，貫徹綠色發(fā)展理念；統(tǒng)籌規(guī)劃部署，抓住關鍵、突出重點、解決難點；注重發(fā)揮企業(yè)自主性，理論和實踐同步推進。提出了生態(tài)文明建設的五大途徑：構建以綠色發(fā)展為核心理念的生態(tài)文明建設理論體系是推動生態(tài)文明建設實踐走向深入的必由之路；天然氣基礎設施建設集約化是實施生態(tài)文明建設的根本途徑；大力發(fā)展生態(tài)化天然氣儲運技術是推動生態(tài)文明建設的關鍵力量；深入實踐完整性管理是生態(tài)文明建設的重要手段；整合HSE管理已有成果，服務生態(tài)文明建設。

關鍵詞：天然氣；儲運；生態(tài)文明建設；思路和途徑

生態(tài)文明建設是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的延伸和提升，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。黨的十七大、十八大均把生態(tài)文明建設作為重要議題，在天然氣產(chǎn)業(yè)領域，為推動能源革命、綠色發(fā)展，也要求加快實施生態(tài)文明建設。當前，中國關于城市、區(qū)域經(jīng)濟社會等較宏觀的領域的生態(tài)文明建設已有不少理論研究和實踐成果[1-5]。對于天然氣行業(yè)如何實施生態(tài)文明建設方面的研究和實踐不多，目前僅有一些管道建設水土保持生態(tài)文明建設示范工程，以及可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等[6-9]一些與生態(tài)文明建設間接相關的研究，理論研究和具體實踐都亟待深入。鑒于天然氣產(chǎn)業(yè)龐大，本文僅以該產(chǎn)業(yè)具有一定生態(tài)文明建設實踐基礎且市場化改革呼聲很高、生態(tài)文明建設更為復雜的中游儲運環(huán)節(jié)為例，分析該領域生態(tài)文明建設的思路和途徑。

1　加快推進天然氣儲運領域生態(tài)文明建設的必要性和迫切性

1.1實施生態(tài)文明建設是能源革命和天然氣產(chǎn)業(yè)可持

續(xù)發(fā)展的必然要求

加快推進生態(tài)文明建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內(nèi)在要求。能源革命就是要實現(xiàn)石油、天然氣、煤炭等能源領域發(fā)展方式的轉變，提高能源生產(chǎn)消費效率，減少對自然社會環(huán)境的破壞。因此，加快推進天然氣儲運領域生態(tài)文明建設，是實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及人與自然雙贏的必然要求。

1.2天然氣儲運領域生態(tài)文明建設存在的問題凸顯生

態(tài)文明建設的迫切性

隨著天然氣儲運設施的快速發(fā)展，相應的生態(tài)文明建設滯后，引起了一些社會、自然環(huán)境問題。1）天然氣儲運設施建設過程本身不可避免地發(fā)生環(huán)境擾動，對土壤、地質、植被、河流等產(chǎn)生不良影響。在中國天然氣儲運設施建設駛入快車道后，這些問題更為突出。2）天然氣儲運設施總體上集約化水平不高，仍是粗放型發(fā)展，此種模式下土地資源利用效率低下、發(fā)生無謂的環(huán)境破壞、管道利用效率水平參差不齊，甚至存在重復建設等資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題。3）天然氣管道投運后因施工質量問題誘發(fā)失效事件，導致周邊環(huán)境被污染的情況時有發(fā)生。4）第三方破壞引起的失效事件成為管道運營中生態(tài)文明建設的重要問題。當前，天然氣儲運設施和城市建設、交通、電力等公共設施均處于高速發(fā)展期，發(fā)生交叉的情況不可避免，導致近年來管道被第三方破壞的事件居高不下，并成為管道失效事件的主要原因。5）公共基礎設施建設、工程項目的改擴建、征地拆遷等與管道線路、設施及其占有的土地使用權的管理矛盾引發(fā)了一些社會問題。

目前天然氣儲運領域生態(tài)文明建設理論尚未形成體系，不利于推動生態(tài)文明建設健康快速發(fā)展。2015年4月，黨中央專門發(fā)布了《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，意見指出：要充分認識加快推進生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性……到2020年，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。天然氣儲運領域生態(tài)文明建設僅主要體現(xiàn)在工程建設中有一些環(huán)境保護措施，天然氣儲運生態(tài)文明建設的相關概念尚不清晰；理論體系、制度體系和技術支持體系不完善，在實踐層面上沒有形成成熟、規(guī)范的實踐模式；具體實踐領域僅限于管道施工中的水土保持的生態(tài)環(huán)境保護工作，遠未完全覆蓋天然氣儲運行業(yè)的全部領域。

2　天然氣儲運領域生態(tài)文明建設的思路和途徑

2.1天然氣儲運領域生態(tài)文明的概念

正確把握天然氣儲運領域生態(tài)文明的概念內(nèi)涵，是構筑生態(tài)文明建設理論和實踐體系的基礎，是解決怎樣建設天然氣儲運生態(tài)文明的總鑰匙。

文明這個概念的核心思想是互利、合作、共存。生態(tài)文明，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)，是可持續(xù)發(fā)展的延伸、提升和系統(tǒng)化。

天然氣儲運領域的生態(tài)文明，是天然氣儲運系統(tǒng)和與之具有相互影響和制約關系的外部環(huán)境構成的生態(tài)系統(tǒng)（見圖1）處于和諧共生的文明狀態(tài)。具體來說，以天然氣管道、地下儲氣庫、LNG儲罐等儲運設施實體及建設運營活動為中心構成天然氣儲運內(nèi)部系統(tǒng)，與內(nèi)部系統(tǒng)緊密聯(lián)系、相互影響的自然、經(jīng)濟、社會、政治等是對應的外部環(huán)境，內(nèi)部、外部系統(tǒng)構成天然氣儲運生態(tài)系統(tǒng)。天然氣儲運領域的生態(tài)文明意味著其內(nèi)部系統(tǒng)各因素之間、內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境都處于互利、合作、共存的和諧狀態(tài)。

2.2天然氣儲運領域生態(tài)文明建設的目標和總體思路

2．2．1目標

天然氣儲運領域生態(tài)文明建設的目標就是識別、控制、削減、消除天然氣儲運生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)存在的極端的競爭、敵對、排斥狀態(tài)，發(fā)展利于形成互利、合作、共存、可持續(xù)發(fā)展的要素，實現(xiàn)天然氣儲運生態(tài)系統(tǒng)中人、自然、社會的良性互動和協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。

2．2．2總體思路

天然氣儲運領域生態(tài)文明建設的總體思路是：牢固樹立生態(tài)文明意識，貫徹綠色發(fā)展理念；統(tǒng)籌規(guī)劃部署，抓住關鍵、突出重點、解決難點；注重發(fā)揮企業(yè)自主性，理論和實踐同步推進。

首先，牢固樹立生態(tài)文明意識，貫徹綠色發(fā)展理念。這需要在生態(tài)文明建設制度設計中把握住三大基本關系。

1）正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的關系。目前天然氣管網(wǎng)工程建設“重速度輕質量”的現(xiàn)象并不少見。例如，施工過程中造成嚴重的環(huán)境破壞，或因土地征用而與管道周邊居民發(fā)生利益糾紛等；新建管道出現(xiàn)質量問題，造成失效、泄漏，引起社會不滿；規(guī)劃設計欠周詳，重復建設、頻繁整改，造成環(huán)境頻繁擾動、空間土地資源浪費等。因此，生態(tài)文明建設的制度設計必須摒棄偏重經(jīng)濟效益、忽視環(huán)境成本和社會效益的價值取向。

2）正確處理競爭與合作的關系。市場化改革給天然氣儲運領域的生態(tài)文明建設帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)，中國石油、中國石化之間激烈的市場競爭已初露端倪，加大管網(wǎng)建設力度、搶占市場先機是兩大公司的主要競爭手段之一。過度的競爭易導致關注自身的、局部的經(jīng)濟利益而忽視社會整體利益，工程盲目上馬，重復建設，不利于儲運基礎設施的集約化建設。市場化改革不等于競爭化改革，競爭產(chǎn)生的局部最優(yōu)未必是全局最優(yōu)。因此，生態(tài)文明建設必須充分調動合作因素實現(xiàn)雙贏，努力減小競爭帶來的負面影響。

3）高度重視上中下游的協(xié)調性。天然氣產(chǎn)業(yè)具有上中下游需協(xié)調發(fā)展的固有特性，上中下游各環(huán)節(jié)的生態(tài)文明建設在制度設計、運行管理、技術等方面存在依存關系。以運行管理為例，上游天然氣凈化廠氣體處理不達標，必然會引起中游管道腐蝕加劇，下游利用效率低下；中游發(fā)生爆管事故，可能立即引起下游用氣中斷，引發(fā)供氣危機。

此外，貫徹綠色發(fā)展理念還需要綠色技術支持體系。

其次，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，抓住關鍵、突出重點、解決難點。1）天然氣儲運生態(tài)系統(tǒng)蘊含著錯綜復雜的關系，必須在充分解析并系統(tǒng)性地把握各生態(tài)要素相互影響的機理、規(guī)律的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃部署生態(tài)文明建設這項系統(tǒng)工程。2）生態(tài)系統(tǒng)的復雜性、生態(tài)文明建設的迫切性要求我們必須找到其中起主控作用的關系和突出問題。目前來看，天然氣儲運生態(tài)系統(tǒng)中空間資源問題最為根本，能夠實現(xiàn)天然氣儲運基礎設施集約化發(fā)展，可從根本上減少生態(tài)擾動，同時能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。目前突出的生態(tài)問題主要是管道爆管泄漏等失效事件、三廢排放、噪聲污染等。3）找出并有序推動生態(tài)文明建設難點問題的解決方法，才可能將生態(tài)文明建設引向深入。

最后，注重發(fā)揮企業(yè)自主性，理論和實踐同步推進。系統(tǒng)梳理、歸納總結企業(yè)自身的一些好的經(jīng)驗做法，用生態(tài)文明的理念加以提升，進而構成生態(tài)文明建設理論的組成部分，這樣既能提高企業(yè)參與生態(tài)文明建設的自主性、自覺性，也能促進理論和實踐的結合。生態(tài)文明建設要強調企業(yè)的主體性，始終注意依靠企業(yè)，才能使生態(tài)文明扎根生產(chǎn)實踐，避免理論與實踐脫節(jié)。

2.3主要途徑及措施

2．3．1構建以綠色發(fā)展為核心理念的生態(tài)文明建設理論體系是推動生態(tài)文明建設實踐走向深入的必由之路

以綠色發(fā)展為核心理念的天然氣儲運領域的生態(tài)文明建設理論體系包括綠色儲運文化、綠色儲運管理機制、綠色儲運技術支持體系、綠色績效評估體系。

1）綠色儲運文化。將生態(tài)文明的理念，即互利、合作、共存、可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于天然氣儲運系統(tǒng)生產(chǎn)建設活動的方方面面和各個環(huán)節(jié)，融入到企業(yè)的各種管理制度中，并體現(xiàn)于儲運設施的建設和運營活動中。

2）構建綠色儲運管理機制。指天然氣儲運設施建設和運營的各個管理環(huán)節(jié)及相關管理制度都基于綠色理念建立，體現(xiàn)人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展。構建綠色儲運管理機制需注重頂層設計，各類管理活動的目標、過程、監(jiān)督、績效有機統(tǒng)一。當前，應當注重生態(tài)環(huán)境成本核算機制、生態(tài)環(huán)境補償機制、技術創(chuàng)新管理機制三類管理機制的建立。

3）天然氣儲運生態(tài)文明建設技術支持體系。該體系應包括但不限于圖2所示的內(nèi)容。當前最主要的制約技術是天然氣儲運設施建設和運營過程中的環(huán)境成本評價技術、生態(tài)文明績效評價技術。若這兩項技術問題沒有解決好，將導致生態(tài)文明建設的動力不足，生態(tài)補償機制難以建立。因此，應盡快研究并完善這兩個方面的技術。

圖2　天然氣儲運生態(tài)文明建設技術支持體系

4）綠色生態(tài)文明建設績效評估體系。該體系是對企業(yè)為促進天然氣儲運生態(tài)系統(tǒng)各因素之間形成互利、合作、共存、協(xié)調均衡發(fā)展狀態(tài)在生產(chǎn)建設及組織管理上所做出的努力進行定性和定量評價的績效評估體系。

2．3．2天然氣基礎設施建設集約化是實施生態(tài)文明建設的根本途徑

轉變粗放型發(fā)展方式，實施天然氣儲運設施集約化建設是全方位減少生態(tài)環(huán)境擾動、促進生態(tài)文明建設的根本途徑。主要有以下幾項措施。

1）國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃。由于不同企業(yè)在同一市場區(qū)域均有利益訴求，且隨著管網(wǎng)設施建設平臺的開放，中國石油、中國石化、中國海油以及民資企業(yè)將在天然氣管道建設領域展開更為復雜激烈的競爭。受利益驅使，在同一地區(qū)的天然氣管道建設存在重復建設和無序發(fā)展的可能。因此，集約化發(fā)展首先需要發(fā)揮國家宏觀調控功能，實施必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源無謂浪費。

2）培育天然氣產(chǎn)業(yè)集群。目前，川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)集群和天然氣基礎設施集約化發(fā)展良性互動趨勢已初現(xiàn)端倪，為推動整個行業(yè)實施集約化發(fā)展提供了示范。

3）適時實施多管并行敷設。中緬油氣管道實施天然氣管道、原油管道、成品油管道三管并行敷設，節(jié)約大量土地資源，大幅度減小環(huán)境擾動，取得良好的生態(tài)文明建設效果。

4）構建立體運輸體系。在地區(qū)規(guī)劃中綜合考慮鐵路、公路、水路、航空、管道五大運輸方式，實施集約化建設，構建五大運輸方式協(xié)調配合的綜合立體運輸體系。目前，中國的綜合運輸體系已出現(xiàn)雛形，在上海、河南等地區(qū)的交通運輸規(guī)劃中已有所體現(xiàn)?？梢灶A見，在經(jīng)濟發(fā)展轉型要求迫切的大環(huán)境下，構建立體運輸體系，走空間節(jié)約之路是大勢所趨。

2．3．3大力發(fā)展生態(tài)化天然氣儲運技術是推動生態(tài)文明建設的關鍵力量

科技是第一生產(chǎn)力，天然氣儲運領域的生態(tài)文明建設必須緊緊依靠技術進步實現(xiàn)跨越發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)化天然氣儲運技術應當遵循以自主研發(fā)和改進為主、合理引進國外先進技術、促進技術集成的總體思路和原則。主要措施如下。

1）倡導技術理念生態(tài)化。天然氣儲運的所有技術，都融入生態(tài)化的理念，按生態(tài)學原理和方法設計和開發(fā)技術，在技術應用過程中全面引入生態(tài)思想，力求做到資源最大限度地轉化為產(chǎn)品，廢棄物排放最小化，從而節(jié)約資源，避免或減少環(huán)境污染，例如循環(huán)經(jīng)濟技術。

2）優(yōu)先發(fā)展和完善天然氣儲運生態(tài)評價技術，主要包括環(huán)境成本評價技術和生態(tài)文明績效評價技術。

3）總結、發(fā)展、完善天然氣儲運環(huán)節(jié)中直接用于解決環(huán)境問題的技術。主要包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、節(jié)能減排、回收利用、廢物處理、生態(tài)恢復5個類別。生態(tài)環(huán)境監(jiān)控技術基于數(shù)字化手段，實現(xiàn)對天然氣儲運生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控；節(jié)能減排技術包括壓縮機組降耗技術、管道減阻技術、輸氣站場降噪技術等；回收利用技術包括放空回收利用、壓力能回收利用等技術；廢物處理技術包括施工廢物處理、儲氣庫污水處理等技術；生態(tài)恢復技術是指已發(fā)生生態(tài)破壞事實條件下實現(xiàn)生態(tài)恢復的有關技術，例如對定向鉆施工中被污染的土壤進行恢復、地質滑坡生態(tài)環(huán)境恢復等技術。

4）積極發(fā)展生態(tài)化的建設運營管理技術。典型的技術有非開挖施工技術、標準化站場設計技術、內(nèi)腐蝕直接評價技術、TMT非接觸式檢測技術等。生態(tài)化的天然氣儲運技術能以最小的環(huán)境代價或無需任何環(huán)境代價達到生產(chǎn)建設要求，在降低生態(tài)環(huán)境成本方面具有顯著優(yōu)勢。例如，非開挖穿越施工技術與大開挖施工技術相比對生態(tài)環(huán)境的破壞程度小得多。因此，企業(yè)應當進一步開拓思路，持續(xù)研發(fā)生態(tài)化的建設運營管理技術來取代傳統(tǒng)的對生態(tài)環(huán)境極易造成破壞的技術。

2．3．4深入實踐完整性管理是生態(tài)文明建設的重要手段

在天然氣儲運環(huán)節(jié)能對生態(tài)環(huán)境造成災難性后果的事件主要有兩種。一是天然氣管道爆管重大事故，造成人員傷亡，周邊環(huán)境不可恢復地被破壞，生物生存環(huán)境受到嚴重破壞；二是儲氣庫庫體變形，地表大面積沉降，天然氣大量泄露，對區(qū)域環(huán)境造成嚴重破壞。必須對這兩類事件嚴防死守，確保處于可控制狀態(tài)。實踐業(yè)已證明，實施完整性管理是確保管道本質安全最有效的管理模式。目前，中國石油的管道公司所轄管道已全部建立完整性管理體系，并已在管道本質安全管理上取得顯著效果，單位長度年管道失效事件率大幅減少。今后一段時期，持續(xù)深入推進完整性管理實踐需要做好以下兩方面的工作。

一是將完整性管理模式努力推廣到儲氣庫、城市燃氣管道、海底管道、LNG儲運設施等更廣泛的領域。目前上述領域完整性管理剛起步，需要持續(xù)深入推廣。

二是要推動管道完整性管理實踐區(qū)域特色化。2006年開始引進完整性管理時，國內(nèi)管道安全管理尚處于風險管理的起步階段，與完整性管理有數(shù)十年的差距。因此，完整性管理要生根需要經(jīng)過較長的磨合期。天然氣儲運企業(yè)應在充分把握完整性管理精髓和理念的前提下，結合自身的實際特點，在有序推廣實施完整性管理新做法的同時，仍需繼承和改造自身管道本質安全管理方法，走特色化實踐之路，避免理論和實踐分離。

2．3．5整合HSE管理已有成果，服務生態(tài)文明建設

國內(nèi)天然氣管道運營企業(yè)推行HSE管理已有約20年歷史，已形成一系列HSE管理的理論和技術，為天然氣行業(yè)安全、健康、環(huán)保工作做出了重要貢獻。這些理論和技術的不少成果直接或間接涉及生態(tài)文明建設，特別是關于環(huán)境保護方面的內(nèi)容，集中體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，與生態(tài)文明理念完全一致。對此，整合HSE管理已有成果，提高效率，服務生態(tài)文明建設，使天然氣儲運領域的生態(tài)文明建設少走彎路。

天然氣儲運領域的生態(tài)文明建設刻不容緩、任重道遠。本文在分析天然氣儲運領域生態(tài)文明建設面臨的形勢基礎上提出了五大途徑：構建以綠色發(fā)展為核心理念的生態(tài)文明建設理論體系；實施天然氣基礎設施集約化建設；大力發(fā)展生態(tài)化天然氣儲運技術；深入實踐完整性管理；整合HSE管理已有成果，服務生態(tài)文明建設。實際上，天然氣領域生態(tài)文明建設問題應該從全產(chǎn)業(yè)鏈（上游勘探開發(fā)、中游儲運及下游利用）整體協(xié)調推進，但限于作者的知識和能力水平，僅對天然氣儲運領域的生態(tài)文明建設問題進行了思考和探討，目的在于拋磚引玉。

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編輯：龐孟昌

編審：張一馳

The construction of ecological civilization of natural gas storage and transportation in China

ZHOU Jian, LI Youbin, WU Xiaohui
(PetroChina Southwest Oil & Gas Field Company)

Abstract：For accelerating the construction of ecological civilization in natural gas storage and transportation, the general ideas of ecological civilization are proposed by analyzing the concepts and considering the actual situation of natural gas storage and transportation industry. It is suggested to establish the awareness of ecological civilization: carry out the concept of green development; make overall plans, focus on the key parts and solve problems; give enterprises into full play, and promote both thеоrеtiсаl аnd рrасtiсаl аdvаnсе. Тhе fivе аррrоасhеs hаvе bееn рut fоrwаrd, inсluding еstаblishing thе thеоrу sуstеm оf есоl(xiāng)оgiсаl сivilizаtiоn соnstruсtiоn with grееn dеvеlорmеnt; сlаrifуing thе bаsiс sоl(xiāng)utiоn оf nаturаl gаs infrаstruсturе intеnsifiсаtiоn; dеvеlорing the eco-technology of natural gas storage and transportation to promote ecological civilization construction; strengthening the implementation of pipeline integrity management; integrating HSE management achievements to serve the ecological civilization construction.

Key words：natural gas; storage and transportation; ecological civilization construction; idea and approach

收稿日期：2016-03-27