汪浩

黨章明確規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！秉h的方針政策貫徹，基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都是基層黨組織的重要使命?；鶎狱h組織有效的思想政治工作保證了黨的政策、路線、方針宣傳落實(shí)，增強(qiáng)了基層黨員干部職工的思想覺(jué)悟。然而，傳統(tǒng)的思想政治工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和基層黨建實(shí)踐需要，基層黨組織必須創(chuàng)新思想政治工作機(jī)制，充分發(fā)揮思想引導(dǎo)、道德支撐和文化引領(lǐng)作用，確保基層黨組織，肩負(fù)起基層黨組織的使命。

一、創(chuàng)新基層黨組織思想政治工作機(jī)制的意義

思想政治工作是我們黨的最大特色、最大優(yōu)勢(shì)，是黨全部工作的生命線?；鶎狱h組織思想政治工作也需緊隨社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、媒介技術(shù)、實(shí)踐需要不斷變化來(lái)創(chuàng)新方法機(jī)制，努力使黨的基層黨組織思想政治工作把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性。

（一）時(shí)代和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展需要

十八大指出：“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有?！被鶎狱h組織思想政治工作也面臨著諸多變化。一是黨員思想觀念多元。中國(guó)社會(huì)已經(jīng)深度融入世界社會(huì)，對(duì)外交流中人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，導(dǎo)致一些拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義在基層黨員中滋長(zhǎng)蔓延。二是現(xiàn)實(shí)利益格局調(diào)整。全面深化改革是推進(jìn)我國(guó)改革不斷前進(jìn)的重大舉措，改革觸及到社會(huì)深層次諸多矛盾和問(wèn)題，社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，單純依靠傳統(tǒng)的思想政治工作模式已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)黨組織目標(biāo)，如何把握和妥善回應(yīng)基層黨員群眾的利益訴求，就需要進(jìn)一步創(chuàng)新思想政治工作機(jī)制。三是信息技術(shù)挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)互動(dòng)日益加深，計(jì)算機(jī)、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體元素重新構(gòu)建生存環(huán)境，博客、播客、WIKI、手機(jī)報(bào)等新興媒體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的思想政治工作手段顯得被動(dòng)和滯后，如何實(shí)現(xiàn)基層思想政治工作網(wǎng)上網(wǎng)下的有效結(jié)合，也是基層黨組織必須抓緊破解的一道難題。

（二）營(yíng)造基層發(fā)展良好政治生態(tài)

“在人的一切活動(dòng)中，思想及其思想活動(dòng)是總開(kāi)關(guān)、總按鈕、總指揮。有思想才有思路，思路一定意義上決定出路?！盵1]基層黨員干部是基層黨的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，是黨和國(guó)家在基層的代表，基層黨員的思想狀況，決定著基層黨組織的凝聚力、向心力和領(lǐng)導(dǎo)力，決定黨和國(guó)家事業(yè)在基層的成敗得失。創(chuàng)新基層黨組織的思想政治工作機(jī)制，激活基層黨員思想活力，筑起思想上反腐防變的牢固長(zhǎng)城，為基層發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。一是堅(jiān)定基層黨員的理想信念。理想是人生的追求，是一個(gè)人的靈魂、精神支柱和力量源泉。有了堅(jiān)定的理想信念，就有正確的政治方向和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，才能經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，才能帶領(lǐng)基層人民群眾努力奮斗。二是滌蕩了基層黨員精神風(fēng)貌。精神世界不僅對(duì)人的行動(dòng)成敗具有重要意義，它的充實(shí)與否，也是人們生活幸福與否的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新基層黨組織思想政治工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，使基層黨員牢固樹(shù)立廉潔和宗旨意識(shí)，這既保證基層良好政治生態(tài)，也是基層黨組織進(jìn)行思想政治教育創(chuàng)新的旨?xì)w所在。

（三）維護(hù)干部職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定

黨員隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，是基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的人力因素。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展階段，人民群眾對(duì)基層黨組織期望越來(lái)越高，基層黨員工作壓力也越來(lái)越大，基層黨員畏難思想、低落情緒、心態(tài)失衡、亞健康情況等問(wèn)題突顯出來(lái)，這些問(wèn)題的存在，不僅損害黨員個(gè)體身心健康，同樣不利于基層黨組織穩(wěn)定和諧，甚至動(dòng)搖了個(gè)別黨員政治信念，降低了對(duì)黨組織認(rèn)同。政治信念動(dòng)搖，黨執(zhí)政就缺乏根基。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，就會(huì)直接影響黨執(zhí)政的穩(wěn)定和發(fā)展。只有不斷創(chuàng)新基層黨組織思想政治工作的方法機(jī)制，針對(duì)基層廣大黨員干部思想上出現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾，通過(guò)思想政治工作及時(shí)疏通引導(dǎo)，及時(shí)解決基層黨員的思想困惑，為推動(dòng)基層黨組織科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、基層黨組織思想政治工作機(jī)制創(chuàng)新存在的問(wèn)題

有效開(kāi)展思想政治工作是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的工作方法之一，但是，“與過(guò)去相比，現(xiàn)在基層思想政治工作的社會(huì)條件已經(jīng)大不一樣，有些做法過(guò)去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過(guò)去無(wú)關(guān)緊要，現(xiàn)在卻勢(shì)在必行；有些過(guò)去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。”[2]目前基層黨組織思想政治工作機(jī)制創(chuàng)新方面主要存在三個(gè)方面問(wèn)題和不足：

（一）創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不夠

創(chuàng)新是這個(gè)時(shí)代的靈魂，也是基層黨組織思政工作的必然要求。然而當(dāng)前基層黨組織對(duì)思想政治工作創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一是思想僵化。社會(huì)在變化，實(shí)踐在發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。部分基層黨組織沒(méi)有充分意識(shí)到創(chuàng)新思想政治教育的重要性，工作中對(duì)創(chuàng)新措施不支持，貫徹落實(shí)打折扣，習(xí)慣于用固有思維對(duì)待和處理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，思想政治工作局限于傳統(tǒng)理論指導(dǎo)、價(jià)值取向、行為方式框框中。二是思想老化?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)變化日新月異，過(guò)去的陳舊思想、過(guò)時(shí)觀念不可避免地成為工作上的枷鎖和絆腳石。一些基層思想政治工作離不開(kāi)老招法，舍不得老慣例，因循守舊，顧慮重重；有的對(duì)新思想、新思維、新辦法心存畏難，對(duì)創(chuàng)新要求睜一只眼閉一只眼；有的認(rèn)為思想政治教育是做人的工作，沒(méi)有硬性指標(biāo)，自覺(jué)不自覺(jué)地排斥新思想，害怕因?yàn)楣ぷ鲃?chuàng)新浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。

（二）創(chuàng)新機(jī)制不全

首先缺乏政策引領(lǐng)?；鶎狱h組織就其職責(zé)和任務(wù)而言，更多的是擔(dān)任執(zhí)行角色，執(zhí)行上級(jí)政策。涉及具體思想政治工作也更多強(qiáng)調(diào)依葫蘆畫(huà)瓢跟著別人做，而不是根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新做，這就需要做好頂層上的創(chuàng)新政策引領(lǐng)。二是激勵(lì)評(píng)價(jià)創(chuàng)新機(jī)制不健全。思想政治工作創(chuàng)新如何評(píng)估、取得什么樣的效果、達(dá)到什么樣的愿景沒(méi)有初步的設(shè)計(jì)，因而不能形成思想政治工作創(chuàng)新的良性循環(huán)，導(dǎo)致思想政治工作創(chuàng)新停滯不前。三是糾錯(cuò)保障機(jī)制不健全。創(chuàng)新總是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和困難，基層黨組織思想政治工作創(chuàng)新缺乏有效的試錯(cuò)、糾錯(cuò)制度，這就決定基層黨組織不敢、也不愿意冒險(xiǎn)創(chuàng)新思想政治工作方法。

（三）創(chuàng)新人才缺乏

人是所有資源中最具活力的因素。思想政治工作隊(duì)伍是思想政治工作的主體力量，做好基層思想政治工作，說(shuō)到底靠人、靠隊(duì)伍?；鶎狱h組織缺乏創(chuàng)新人才也是影響思想政治工作創(chuàng)新的一個(gè)重要因素。一是部分基層思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為思想政治工作枯燥乏味，很難做出成績(jī)，不創(chuàng)新可以“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”，創(chuàng)新有可能“挨板子”，所以“嘴上說(shuō)創(chuàng)新，行動(dòng)靠傳統(tǒng)”。二是思想政治工作人員缺乏創(chuàng)新學(xué)習(xí)?；鶎邮聞?wù)多，時(shí)間緊，加上個(gè)別工作人員本身不想學(xué)習(xí)、不愛(ài)學(xué)習(xí)、不會(huì)學(xué)習(xí)，無(wú)法接受到新知識(shí)、新理論和新思維，導(dǎo)致創(chuàng)新能力偏低，創(chuàng)新也就無(wú)從談起。三是一些具備一定專業(yè)基礎(chǔ)的老政工人員，對(duì)飛速發(fā)展的信息化載體不熟悉，對(duì)思政工作如何與新媒體結(jié)合缺少全面掌握，跟不上時(shí)代步伐。

三、探索創(chuàng)新基層黨組織思想政治工作機(jī)制途徑和方法

思想政治工作應(yīng)該善于繼承、敢于探索、重在創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認(rèn)識(shí)新飛躍打開(kāi)工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創(chuàng)新的重心放在基層一線。”[3]

（一）搞好頂層制度設(shè)計(jì)，形成制度保障機(jī)制

盡管有效機(jī)制發(fā)揮作用在基層黨組織，但頂層制度設(shè)計(jì)仍是對(duì)基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)和夯實(shí)基層黨組織思想政治工作的基礎(chǔ)。思想政治工作在基層黨組織管理中屬于“軟件系統(tǒng)”，基層黨組織的各項(xiàng)規(guī)章制度在基層黨組織管理中屬于“硬件系統(tǒng)”。只有結(jié)合基層黨組織的實(shí)際情況，建立健全以人為本的規(guī)章制度這個(gè)“硬件”，思想政治工作這個(gè)“軟件”才能順暢有效運(yùn)行。[4]一是做好創(chuàng)新政策引領(lǐng)。政策是行動(dòng)的指導(dǎo)，沒(méi)有正確的政策引領(lǐng)就不可能有滿意效果。中央和省市主管思想政治工作的部門要根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，制定有效政策，把基層思想政治工作機(jī)制創(chuàng)新納入基層意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，納入對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織的政策引導(dǎo)和制度引領(lǐng)。二是健全激勵(lì)制度。在西方管理學(xué)理論中，“激勵(lì)”多指在追求某些特定目標(biāo)時(shí)，一個(gè)有機(jī)體的愿意程度。它含有激發(fā)動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)行為，以及形成動(dòng)力的意義。[5]基層黨組織應(yīng)該依據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合實(shí)際工作情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)思想政治工作創(chuàng)新的人和事進(jìn)行評(píng)估、肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，使得創(chuàng)新工作既產(chǎn)生巨大的社會(huì)價(jià)值，又激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新行為的積極性、主動(dòng)性。三是創(chuàng)新糾錯(cuò)機(jī)制。創(chuàng)新是基于主觀判斷而對(duì)未知事物的探索，因而存在風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)完整的糾錯(cuò)過(guò)程包括識(shí)錯(cuò)、改錯(cuò)和再檢驗(yàn)三個(gè)程序。[6]這就要求有相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制予以保障，針對(duì)基層黨組織在思想政治工作創(chuàng)新中可以從政治方向、規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律要求等宏觀進(jìn)行嚴(yán)格要求，涉及具體措施方法上則鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，適時(shí)糾錯(cuò)。

（二）樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新有效機(jī)制

思想政治工作是一項(xiàng)有血有肉的工作，必須采取靈活多樣的形式來(lái)開(kāi)展，使思想政治工作具有強(qiáng)烈的說(shuō)服力和感染力，增加思想政治工作更大的持久力。“互聯(lián)網(wǎng)+”使思想政治教育面臨著前所未有的新情況?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)散、應(yīng)用過(guò)程。[7]“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)對(duì)基層思想政治教育提出了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及要求，充分考慮增加思想政治工作的科技含量，是基層思想政治教育與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)有之義。一是建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作平臺(tái)。思想政治工作是做人的工作，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的思想政治工作所面對(duì)的人是雙向度的具有線上線下雙重身份的人?；鶎狱h組織應(yīng)突破傳統(tǒng)思想政治工作方式，既要注重線下的人，又要注重線上的人。二是建設(shè)一支強(qiáng)有力的基層網(wǎng)絡(luò)政工隊(duì)伍，增強(qiáng)基層思想政治工作時(shí)代感、時(shí)效性和感召力。在基層，社會(huì)多元思潮在網(wǎng)絡(luò)上聚集，會(huì)對(duì)基層黨員形成各種各樣的影響，基層黨組織要有效開(kāi)展好思想政治工作，就需要有一支熟悉互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的思想政治工作者，深入研究基層思想政治工作中出現(xiàn)的新特征，把工作觸角延伸到互聯(lián)網(wǎng)。

（三）避免空洞說(shuō)教，注重情感關(guān)懷機(jī)制

理性精神是一個(gè)歷史性的命題，是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的工具和推動(dòng)力。雖然思想政治工作理性因素總是占據(jù)著主導(dǎo)地位，起決定作用，但非理性因素的作用同樣不可或缺，基層思想政治工作應(yīng)注重黨員隊(duì)伍人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，避免空洞說(shuō)教，使思想政治教育融入人們思想、工作和生活?！叭宋年P(guān)懷”，顧名思義就是從人性價(jià)值和社會(huì)文化層面來(lái)對(duì)人進(jìn)行關(guān)心和愛(ài)護(hù)，體現(xiàn)著尊重與理解。[8]對(duì)當(dāng)前的基層思想政治工作來(lái)說(shuō)，“人文關(guān)懷”就是從精神層面對(duì)基層干部職工生存狀況的關(guān)懷，基層黨員也因一些特殊原因而導(dǎo)致這樣或那樣的困難情況，需要黨組織在精神上給予慰藉，化解思想精神上的困惑，能感受黨的關(guān)懷和溫暖。“心理疏導(dǎo)”，原是醫(yī)學(xué)上的術(shù)語(yǔ)，從思想政治教育角度出發(fā)，心理疏導(dǎo)則是“在人文關(guān)懷的前提下，借助醫(yī)學(xué)上的心理疏導(dǎo)方法，預(yù)防、及早發(fā)現(xiàn)職工的心理問(wèn)題，多途徑地了解職工的心理狀況，提出解決問(wèn)題的可行性辦法，當(dāng)他們的觀念與正確的有偏差時(shí)，幫助他們解除不良心理狀態(tài)和清除思想障礙，樹(shù)立起正確的人生觀價(jià)值觀。[9]“心理疏導(dǎo)”建立在尊重職工的基礎(chǔ)上，貼近職工的實(shí)際需求，幫助職工進(jìn)行一定的心理調(diào)整，使其不良情緒得到宣泄，幫助職工清除思想問(wèn)題。

（四）整合各方資源，探索利益互動(dòng)機(jī)制

馬克思說(shuō)過(guò)：“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩媸且欢ɡ嬷黧w對(duì)于客體的價(jià)值肯定，它反映的是某種客體能夠滿足主體的某種需求，是人生存、發(fā)展和享受需求的滿足。自人類有史以來(lái)，人類的活動(dòng)無(wú)不是為滿足自身的需求而進(jìn)行的。所謂“互動(dòng)”則可以理解為是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是指在政治系統(tǒng)中，個(gè)體、群體、政府多元主體及其之間以“利益”為核心所進(jìn)行的多種相互作用，它不僅包括在利益驅(qū)使下的個(gè)體行為，也包括群體與群體、個(gè)體與個(gè)體為“利益”進(jìn)行的諸多交換[10]。思想政治工作更多層面上強(qiáng)調(diào)精神因素的鼓勵(lì)，但滿足基層黨員的利益訴求仍然是基層思想政治工作取得成功的物質(zhì)保證，也是創(chuàng)新基層思想政治工作機(jī)制必然選擇?；鶎狱h組織應(yīng)承認(rèn)和保護(hù)黨員個(gè)人合理利益訴求的責(zé)任和義務(wù)，關(guān)注職工多方面的感受和需求。當(dāng)黨組織主動(dòng)了解黨員個(gè)體的利益訴求，并主動(dòng)為之解決和實(shí)現(xiàn)個(gè)人的正當(dāng)、合理的需求時(shí)，無(wú)異于春風(fēng)化雨，雪中送炭；當(dāng)黨員個(gè)體積極性被調(diào)動(dòng)、參與熱情被激發(fā)，就會(huì)迸發(fā)出更多貢獻(xiàn)力量。從這個(gè)角度來(lái)講，基層黨組織的思想政治工作就起到了啟發(fā)覺(jué)悟、提高素質(zhì)、凝聚人心的工作了。

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