張?jiān)路?李柱+連利軍

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是“十三五”時(shí)期必須貫徹落實(shí)的最新精神，而綠色發(fā)展乃是其中的重中之重，“綠色”也將成為“十三五”時(shí)期的主色調(diào)。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力?！?[1]重慶的綠色發(fā)展之路關(guān)系到長(zhǎng)江流域以及整個(gè)中華民族的生態(tài)文明建設(shè)和永續(xù)發(fā)展。同月，黃奇帆市長(zhǎng)在所作的《重慶市人民政府2016年工作報(bào)告》中也特別強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等一體化發(fā)展。”[2]經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)要想切實(shí)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，關(guān)鍵就在于生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的融合，在于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的協(xié)同性

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)文明建設(shè)的兩條重要途徑，也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主要內(nèi)容。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合而產(chǎn)生的一門學(xué)科理論，是可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)文明建設(shè)理論以及綠色發(fā)展理論的重要理論支撐。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，以保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡和實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的最大化?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化就表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)化表現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，顧名思義，就是人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而是朝著保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也就構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的其中一個(gè)實(shí)踐方向，也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)建立的首要目的，貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的始終，包括循環(huán)利用、少排放、少污染等等，主要目的就是減少資源的過(guò)度消耗和環(huán)境的污染。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相對(duì)的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的另一實(shí)踐方向和目的。生態(tài)資源不僅具有生態(tài)價(jià)值，還有不容忽視的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。按照著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈滿洪教授的觀點(diǎn)，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化就是體現(xiàn)環(huán)境容量的資源價(jià)格、體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的合理回報(bào)、體現(xiàn)生態(tài)投資的資本收益的進(jìn)化過(guò)程?！盵3]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)資源首先只有進(jìn)行產(chǎn)品化，才會(huì)具有反映生態(tài)資源存量與需求量的一個(gè)價(jià)格，環(huán)境污染等“公地悲劇”現(xiàn)象才有可能減少或避免。習(xí)近平總書記指出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，正是對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的深刻理解。

無(wú)論是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，還是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，其目的都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，保障基礎(chǔ)的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的協(xié)同性在于，兩者協(xié)同于人與自然和諧相處的人類發(fā)展訴求，協(xié)同于可持續(xù)發(fā)展的世界發(fā)展主題，協(xié)同于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的中國(guó)特色。

二、渝東南在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

渝東南地區(qū)自2013年被劃分為“生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”之后，在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系處理上，更加注重生態(tài)保護(hù)，在2014年6月，其生態(tài)文明建設(shè)更是上升到了國(guó)家戰(zhàn)略，被納入全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。依托豐富的生態(tài)資源，“十二五”期間，渝東南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展不斷深入的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。與此同時(shí)，在“十三五”時(shí)期，這個(gè)全面建成小康社會(huì)，重慶建成生態(tài)文明城市的關(guān)鍵時(shí)期，渝東南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展中仍然面臨許多的矛盾和挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾

渝東南地區(qū)包括黔江區(qū)、彭水縣、酉陽(yáng)縣、秀山縣、石柱縣、武隆縣共6個(gè)區(qū)縣，全區(qū)森林覆蓋率占其總面積的49.4%，高出重慶市平均水平8.3%，生態(tài)資源非常豐富，是重慶市的重要生態(tài)屏障。但是，渝東南地區(qū)本身屬于國(guó)家集中連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，急需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)供給物質(zhì)、增加收入、改善民生、提高人民生活水平。2015年，渝東南地區(qū)人均GDP為3.16萬(wàn)元，僅占全市的60%。急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切形勢(shì)，很容易在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)忽視環(huán)境承載力和資源約束力的限制。加上地方區(qū)縣之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，如放寬企業(yè)進(jìn)入門檻、免除土地租金等。這些區(qū)縣直接的“血拼”結(jié)果將會(huì)造成企業(yè)肆意的放任發(fā)展，一些不能通過(guò)生態(tài)環(huán)境評(píng)估并會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大破壞的企業(yè)將被大量引進(jìn)；在“三廢”排放不符合大城市規(guī)定的企業(yè)也會(huì)向區(qū)縣轉(zhuǎn)移，最終受害的是脆弱的環(huán)境。水土流失和水污染成為渝東南地區(qū)目前最嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

2015年，渝東南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值中，除了第一產(chǎn)業(yè)高于都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)之外，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相較于其他功能區(qū)都是最低的，三產(chǎn)甚至不到5%（如表一）。這不僅體現(xiàn)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠，經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)；還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在形成上的后勁不足，產(chǎn)業(yè)鏈深度不夠。渝東南地區(qū)由于被山區(qū)所隔，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成在很大程度上受到地形、地貌的影響，加上渝東南地區(qū)原本產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，從而使得產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模效應(yīng)，造成渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。礦產(chǎn)業(yè)是渝東南地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，卻沒(méi)有形成完整系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，仍然以低級(jí)的“賣礦”為主，不能對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。渝東南地區(qū)擁有廣闊的農(nóng)林腹地和豐富的旅游資源，可以用來(lái)發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。但是，由于開發(fā)資金不足、基地分散、管理不到位、宣傳不足等多種原因，這些本應(yīng)該發(fā)揮重要作用的特色產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有體現(xiàn)其支柱作用。

（三）人才和技術(shù)支撐不力

人才支撐是一切問(wèn)題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要一大批在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力和環(huán)境保護(hù)能力方面兼?zhèn)涞膭?chuàng)新型人才。渝東南地區(qū)由于貧困，一方面使得本地區(qū)的教育水平不高，人才欠缺，另一方面對(duì)外地高學(xué)歷、高素質(zhì)人才也沒(méi)有吸引力。同時(shí)，無(wú)論是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“共贏”的發(fā)展模式，需要技術(shù)來(lái)轉(zhuǎn)變粗曠的資源消耗型發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源高效率循環(huán)利用。中國(guó)現(xiàn)階段在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面的生態(tài)科技水平整體偏低，無(wú)法有效地利用自然資源，由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，也無(wú)法在對(duì)廢物循環(huán)利用的核心技術(shù)上取得突破性的進(jìn)展。

（四）體制機(jī)制不健全

一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化比生態(tài)產(chǎn)業(yè)化更容易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因此，招商引資的工業(yè)生產(chǎn)，各地政府官員都積極為之，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)所涉及生態(tài)的產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目都是恭維謙讓。體制機(jī)制不健全是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善，促使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的重要因素。渝東南地區(qū)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律體制、管理體制、行政體制等諸多體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，不能相互協(xié)助共同促進(jìn)渝東南地區(qū)更好發(fā)展。各個(gè)部門都考慮本部門本行業(yè)的利益，并據(jù)此出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)定、制度進(jìn)行行業(yè)壟斷，造成了部門之間、法規(guī)之間的摩擦與沖突，致使改革不徹底，發(fā)展不平衡，利益不均衡。完整、系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的行政體系、管理體系、法律體系落后。體制機(jī)構(gòu)的龐冗，部門之間的利益爭(zhēng)奪也造成大量的財(cái)政內(nèi)耗，導(dǎo)致行政成本的巨大耗費(fèi)，減少了發(fā)展的資金投入，特別是對(duì)于生產(chǎn)性方面的資金投入，進(jìn)一步限制了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、渝東南在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

渝東南地區(qū)是“生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”，是在建的國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，同時(shí)也是尚處在工業(yè)化初期的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既有保護(hù)生態(tài)的重任，又有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求。所以，渝東南地區(qū)必須吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出本土特色，減少環(huán)境污染，避免產(chǎn)能過(guò)剩，走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的道路[4]。

（一）發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

渝東南地區(qū)地處大婁山、武陵山集中連片山區(qū)，山地地形立體，喀斯特地貌顯著，應(yīng)依托其特色的山地農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等“五大”發(fā)展理念，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科研中心，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新食品、新藥品、新飲料、新保健品和新飼料等，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新力度，建設(shè)現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的申報(bào)與認(rèn)證工作，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力；以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以及農(nóng)民增收與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）培育綠色生態(tài)工業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，仍需要工業(yè)化來(lái)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是工業(yè)化的發(fā)展方向應(yīng)該轉(zhuǎn)變到綠色生態(tài)工業(yè)。通過(guò)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的發(fā)展模式，引進(jìn)新技術(shù)、創(chuàng)新工藝、研發(fā)新材料、更新設(shè)備，改造傳統(tǒng)老工業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源及智能汽車、環(huán)保及清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的活力。優(yōu)化綠色工業(yè)園區(qū)配套功能，提高園區(qū)低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，合理規(guī)劃布局，在完善綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，以產(chǎn)帶城，以城興產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)綠色工業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；耐瑫r(shí)，建立舒適方便的生活區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)。

（三）發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

渝東南地區(qū)是全國(guó)少有的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，生態(tài)環(huán)境美不勝收，民族風(fēng)情濃郁，歷史文化底蘊(yùn)深厚，是發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)的絕佳之地，通過(guò)旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化渝東南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局。城市旅游方面，加快城市核心區(qū)升級(jí)改造，優(yōu)化城市服務(wù)功能，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)一兩個(gè)國(guó)家優(yōu)秀旅游城市；鄉(xiāng)村旅游方面，創(chuàng)新農(nóng)旅結(jié)合的新模式，依托高山自然生態(tài)旅游資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園區(qū)，打造民族特色濃郁的土家和苗家山寨院落，發(fā)展沿江文化古鎮(zhèn)，開發(fā)融合農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、民俗文化體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展山鄉(xiāng)體驗(yàn)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、風(fēng)電觀光、避暑休閑等旅游產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)知名的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目的地。

本論文系重慶市研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑研究”編號(hào)CYS15241的階段性成果。

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