余繼紅

在執(zhí)紀(jì)審理過程中，實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于踐行“嚴(yán)管就是厚愛”這一執(zhí)紀(jì)理念，轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新審理路徑，積極探索建立執(zhí)紀(jì)審理工作新機(jī)制，充分發(fā)揮審核監(jiān)督職能作用，將審理實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫瘸晒?、教育成果、治理成果?以審理末端轉(zhuǎn)型推動(dòng)紀(jì)律審查轉(zhuǎn)型。

立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)高度，聚焦執(zhí)紀(jì)審理重心

在立案依據(jù)方面，重點(diǎn)向全面審查轉(zhuǎn)變。執(zhí)紀(jì)審理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起審核把關(guān)和監(jiān)督制約的職能，重視和加強(qiáng)對(duì)立案依據(jù)的審核。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)案初核階段線索核查處置情況的審核力度，將工作重心前移，既審查調(diào)查報(bào)告中查實(shí)的問題，也審查調(diào)查報(bào)告沒有涉及的問題，從而倒逼、引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察室轉(zhuǎn)變辦案模式，重視初核工作，夯實(shí)立案基礎(chǔ)，進(jìn)而防止選擇性執(zhí)紀(jì)，助推抓早抓小。

在事實(shí)認(rèn)定方面，重點(diǎn)向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“依紀(jì)”審理這個(gè)定位，將審查重點(diǎn)從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)移，不限于審查大案要案，更重要的是要把重心轉(zhuǎn)到以零容忍的態(tài)度抓好黨的紀(jì)律執(zhí)行上來。要明確把違紀(jì)問題作為審理工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案方針，結(jié)合違紀(jì)主體、違紀(jì)客體、違紀(jì)主觀方面、違紀(jì)客觀方面四個(gè)違紀(jì)構(gòu)成要件來分析判斷違紀(jì)與非違紀(jì)、此違紀(jì)與彼違紀(jì)的區(qū)別。審查違紀(jì)人員本人問題的同時(shí)，還要審查違紀(jì)人員所在單位黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況；在定性的時(shí)候，要提出對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員是否進(jìn)行責(zé)任追究的意見，真正將“一案雙查”融入紀(jì)律審查中。

在證據(jù)鑒別方面，重點(diǎn)向客觀性證據(jù)轉(zhuǎn)變。證據(jù)的審核，是審理工作的靈魂。對(duì)違反規(guī)定取得的瑕疵證據(jù)應(yīng)予以排除，同時(shí)將審理工作重心從以被調(diào)查人口供等言詞證據(jù)為中心轉(zhuǎn)變到以客觀性證據(jù)為核心上來，憑借客觀性證據(jù)具有可靠的穩(wěn)定性和關(guān)聯(lián)性的最佳證據(jù)特征，確認(rèn)案件基礎(chǔ)事實(shí)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)全案證據(jù)特別是言詞證據(jù)予以審查和檢驗(yàn)。

在量紀(jì)情節(jié)方面，重點(diǎn)向?qū)拠?yán)相濟(jì)轉(zhuǎn)變。審理工作必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、堅(jiān)持實(shí)事求是，辦理的每一起案件都應(yīng)做到寬嚴(yán)相濟(jì)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要將黨章意識(shí)貫穿于執(zhí)紀(jì)審理全過程，始終堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)審理各項(xiàng)工作沖著“紀(jì)律”去，突出紀(jì)律處分特點(diǎn)。 一方面對(duì)輕微違紀(jì)的黨員干部，要善用、多用組織處理手段，及時(shí)誡勉談話，將紀(jì)律的標(biāo)尺刻印在“四種形態(tài)”的前兩種形態(tài)，盡量給干部改過自新機(jī)會(huì)。另一方面，對(duì)十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后及群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后的不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)行為，保持“露頭就打”的凌厲態(tài)勢(shì)，做到從重從嚴(yán)。

強(qiáng)化分類施治理念，把握?qǐng)?zhí)紀(jì)審理節(jié)奏

審理環(huán)節(jié)實(shí)踐“四種形態(tài)”， 必須嚴(yán)防出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)畸輕畸重的傾向。不能為了刻意湊足“大多數(shù)”，就當(dāng)“老好人”；也不能為了完成“極少數(shù)”，就將小問題提檔升級(jí)?！霸诎讣芾?、形式審核、初審、審理談話、室務(wù)會(huì)集體研究等重要節(jié)點(diǎn)上，根據(jù)“四種形態(tài)”為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出的管治“刻度”，掌握好“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”的節(jié)奏。

要扭住常態(tài)不放手，在慎“初”慎“微”慎“小”上做文章。審理工作既要“雷霆萬鈞”更要“菩薩心腸”，要堅(jiān)持“疑錯(cuò)從無、無錯(cuò)推定”的原則，把關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部作為執(zhí)紀(jì)審理工作的出發(fā)點(diǎn)。要認(rèn)識(shí)到執(zhí)紀(jì)工作的初心不是為了懲處多少黨員干部，而是讓他們?cè)谌菀壮鰡栴}、剛剛出問題的時(shí)候，能夠及時(shí)予以提醒、糾正，做到防患于未然。

要正確把握大多數(shù)，在探索建立黨紀(jì)輕處分案件適用簡易程序上下功夫。 在抓早抓小、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督的要求下，可以預(yù)見涉及黨員干部苗頭性、傾向性問題的輕處分簡單案件將成為大多數(shù)。對(duì)此，要積極探索建立簡易審理程序。只有審理這個(gè)環(huán)節(jié)快了，才能真正做到快查快結(jié)，以期達(dá)到震懾警示教育作用。一要明確簡易程序?qū)徖戆讣念愋秃鸵?。?duì)法院判決移送案件、行政處罰移送案件，以及案情簡單、事實(shí)清楚、被調(diào)查人無異議的案件適用簡易程序進(jìn)行審理。二要優(yōu)化審理程序。對(duì)于簡易程序?qū)徖淼陌讣ㄈ纭鞍踩鹿守?zé)任追究”類案件），在保障基本程序前提下，可以實(shí)行共同見面制度，即錯(cuò)誤事實(shí)材料見面、審理談話等程序可同一天見面、分次見面，以便及時(shí)高效審理案件。

要嚴(yán)肅懲處少數(shù)和極極少數(shù)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上求實(shí)效。對(duì)那些嚴(yán)重違紀(jì)甚至涉嫌違法犯罪的黨員干部，如果構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，必須及時(shí)給予重處分，做出重大職務(wù)調(diào)整；如果構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌違法，必須果斷進(jìn)行立案審查。并嚴(yán)格區(qū)分“紀(jì)”與“法”的界限，絕不以“紀(jì)”代“法”。對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的案件，要提前介入進(jìn)行審查，引導(dǎo)、督促紀(jì)檢監(jiān)察室突出紀(jì)律重點(diǎn)、把握事實(shí)關(guān)鍵。同時(shí)，圍繞立案依據(jù)的事實(shí)和主要問題的調(diào)查情況進(jìn)行審查，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)。

改變文書撰寫體例，提升執(zhí)紀(jì)審理效果

加強(qiáng)審理文書的說理性，提高審理文書的可接受性。隨著“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用，增強(qiáng)審理文書的說理性將成為改革的重點(diǎn)。一方面，說理首先需要注重邏輯性、透徹性。在引用黨紀(jì)條規(guī)時(shí)，要注重解釋為何引用此條規(guī)，在解釋中進(jìn)行說理，努力做到繁簡得當(dāng)，論證清晰。另一方面，也要改變刻板和僵硬的說理，要體現(xiàn)審理文書的宣傳教育功能，力求依紀(jì)、依規(guī)、依理服人，取得說理的最佳效果。

改變審理文書格式，倒逼審理方式變革。摒棄審理文書特別是審理報(bào)告與司法審查報(bào)告趨同的傳統(tǒng)做法，用紀(jì)言紀(jì)語去描述黨員干部違紀(jì)行為，在審理報(bào)告、相關(guān)請(qǐng)示、處分決定等文書制作過程中體現(xiàn)出“挺紀(jì)在前”的要求。一方面在審理報(bào)告等文書中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，按照先黨內(nèi)、后黨外，先違紀(jì)、后違法的原則，將違紀(jì)行為按六大紀(jì)律進(jìn)行分類和表述，體現(xiàn)紀(jì)律審查特色。同時(shí)，在審理文書主文后附上審理時(shí)所引用的黨紀(jì)條規(guī)、權(quán)威釋義、黨史文獻(xiàn)和相關(guān)背景資料，作為審理文書的輔助閱讀資料。另一方面，對(duì)那些采用簡易程序進(jìn)行審理的簡單案件，可設(shè)計(jì)如表格式的簡易文書格式，將規(guī)定的各種要素用表格方式列明出來。通過文書改革倒逼審理方式變革，促使審理部門根據(jù)案件的繁簡進(jìn)行分流，以達(dá)到簡案快審、繁案精審的目的。

公開生效處分決定，用公開建立公眾對(duì)從嚴(yán)治黨的信心。工作實(shí)踐中，處分決定公開的范圍比較狹窄，僅僅是對(duì)當(dāng)事人及所在單位公開。因此，一方面，處分決定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以完整公開為原則，以部分公開為例外。除涉密內(nèi)容外，處分決定必須是保持統(tǒng)一、全面、規(guī)范的文本加以公開，而不是支離破碎、隨意裁剪的文書。另一方面，處分決定應(yīng)擴(kuò)大公開平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。一是通過紀(jì)檢監(jiān)察門戶網(wǎng)進(jìn)行公開，設(shè)立審理文書公開欄目，加強(qiáng)人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是選擇社會(huì)關(guān)注度相對(duì)比較高且及典型性案件在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開，達(dá)到警示震懾作用。

拓展處分執(zhí)行外延，督促執(zhí)紀(jì)審理落實(shí)

注重聯(lián)合執(zhí)行，突出一個(gè)“合”字。處分決定的落實(shí)和執(zhí)行涉及組織、人事、編辦等職能部門。為此，要加強(qiáng)與職能部門的協(xié)調(diào)，明確在執(zhí)行紀(jì)律各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和分工，杜絕推諉扯皮。同時(shí)，在跟蹤督查每個(gè)案件執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，每年都要組織對(duì)上一年度執(zhí)行情況進(jìn)行一次集中檢查。

強(qiáng)化疏導(dǎo)教育，突出一個(gè)“情”字。把疏導(dǎo)教育貫穿于執(zhí)紀(jì)審理過程中，對(duì)個(gè)別受處分后不能正確對(duì)待錯(cuò)誤的同志，利用回訪教育等機(jī)會(huì)，對(duì)其進(jìn)行耐心疏導(dǎo)、分析犯錯(cuò)原因，幫助他們正確認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，消除顧慮，正確對(duì)待組織的處理。同時(shí)，審理部門要加強(qiáng)與宣教部門的協(xié)作，開展“以案說紀(jì)”等多種宣傳教育，改變以往紀(jì)檢監(jiān)察工作重懲處、輕教育的現(xiàn)象。

重視警示整改，突出一個(gè)“實(shí)”字。堅(jiān)持運(yùn)用“身邊事”教育“身邊人”，選擇典型案例，在發(fā)案單位有效開展“一案一整改”工作。剖析發(fā)案原因，找準(zhǔn)教育、制度、監(jiān)督方面存在的不足和漏洞，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定整改措施和對(duì)策，“實(shí)打?qū)崱碧岢稣慕ㄗh，通過查辦一案，教育一片，發(fā)揮紀(jì)律審查的治本功能，以達(dá)到促進(jìn)懲治成果向預(yù)防效果轉(zhuǎn)化。