唐亞琦

摘 要：隨著消防部隊(duì)職能任務(wù)的不斷深入拓展，社會(huì)對(duì)消防部隊(duì)滅火救援準(zhǔn)備工作有了更高的期望求，結(jié)合當(dāng)前消防部隊(duì)改革工作推進(jìn)的實(shí)際談?wù)劵鶎酉啦筷?duì)滅火救援工作中存在問(wèn)題以及下一步的工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層消防部隊(duì)；滅火救援；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致災(zāi)因素不斷增多，火災(zāi)預(yù)防與撲救的難度越來(lái)越大。同時(shí)，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新器材裝備的不斷引入和完善，所有這些，從整體上導(dǎo)致消防部隊(duì)在滅火救援工作中的戰(zhàn)斗力行動(dòng)方法、手段均發(fā)生變化，消防工作面臨著許多前所未有的新情況和新問(wèn)題。

1 滅火救援工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 基層現(xiàn)役警力嚴(yán)重不足與任務(wù)重矛盾突出

由于現(xiàn)有體制制約的實(shí)際情況，目前基層消防部隊(duì)現(xiàn)役官兵普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，并隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的不斷發(fā)展，消防和救援任務(wù)日益繁重，人員不足與任務(wù)沖突日益突出，現(xiàn)有人員對(duì)消防工作的要求不匹配。很多地方都大量招募了合同制專職消防隊(duì)員，補(bǔ)充了力量，但是由于人員身份、發(fā)展和體制原因，還是有很多具體短板需要解決。

1.2 政府作用需強(qiáng)化，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備器材與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

許多地方政府對(duì)面火救援所負(fù)的責(zé)任上，體現(xiàn)不夠明顯。滅火救援許多工作要靠大量的協(xié)調(diào)才能落實(shí)。在裝備經(jīng)費(fèi)投入上比較少，用于滅火救援工作的城市公共消防設(shè)施建設(shè)資金欠缺等制約消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的問(wèn)題依然突出。對(duì)滅大火的組織責(zé)任不明確，滅大火響應(yīng)機(jī)制不全面。雖然在法律層面上對(duì)各級(jí)政府的相對(duì)責(zé)任做出了很多規(guī)定，但由于沒有明確和有效的定量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際行動(dòng)中也并沒有真正把消防工作到位。因而，導(dǎo)致我國(guó)在當(dāng)前消防經(jīng)費(fèi)的投入仍然有很大的缺口。戰(zhàn)斗力的提高在很大程度上是在人和裝備的最佳結(jié)合中體現(xiàn)出來(lái)。

1.3 消防部隊(duì)官兵素質(zhì)需提高

以兵役制為主體的消防部隊(duì)，從人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，很難在短時(shí)間內(nèi)掌握極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，近幾年由于基層中隊(duì)干部隊(duì)伍中，充實(shí)了一些從地方院校招收的大學(xué)生，他們往往對(duì)消防業(yè)務(wù)不熟，沒有滅火作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，致使官兵體能、技能訓(xùn)練水平不高，戰(zhàn)斗力較弱，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，這是目前制約部隊(duì)訓(xùn)練的一個(gè)非常重要的因素。在各級(jí)戰(zhàn)訓(xùn)人員，任務(wù)繁雜，從個(gè)人來(lái)說(shuō)發(fā)展非常受限，這些需要時(shí)間積累的技術(shù)人員很多官兵不愿擔(dān)任，任務(wù)繁重，使戰(zhàn)訓(xùn)人員缺乏精力投入作戰(zhàn)訓(xùn)練的研究，這使得在最近幾年的實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)，目前這種矛盾是非常突出的。

2 下一步強(qiáng)化基層消防部隊(duì)滅火救援工作的對(duì)策

當(dāng)前正是消防改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何在現(xiàn)有形勢(shì)下穩(wěn)定隊(duì)伍，提高滅火救援工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)，必須建立在消防和消防協(xié)會(huì)消防和救援工作切實(shí)可行的措施，采取切實(shí)措施進(jìn)行改善。

2.1 多種形勢(shì)強(qiáng)化基層一線警力

一方面，應(yīng)該從內(nèi)部的消防力量調(diào)配來(lái)解決。按照基層建設(shè)消防站的標(biāo)準(zhǔn)，提高基層人員的數(shù)量和素質(zhì)，確保一線的足夠人員數(shù)量，盡可能減少非戰(zhàn)斗人員數(shù)量，相應(yīng)增加基層編制。一方面加快現(xiàn)役消防官兵和多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)步伐，發(fā)揮預(yù)防和早期控制災(zāi)害事故的作用。另一方面，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源和設(shè)備。要充分利用現(xiàn)有的社會(huì)救助資源，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)和機(jī)制，處置事故災(zāi)難，形成聯(lián)合行動(dòng)，包括警察、消防、醫(yī)療、交通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的專業(yè)救援部門。

2.2 配齊配強(qiáng)器材裝備，增加消防設(shè)備現(xiàn)代化和科技含量

消防裝備是奪取救援工作勝利的武器，新形勢(shì)下的救援工作幾乎不可能沒有現(xiàn)代化的裝備參與。對(duì)國(guó)內(nèi)外各類應(yīng)急救援事故的成功處置進(jìn)行了全面的調(diào)查來(lái)看都缺少不了，現(xiàn)代設(shè)備的保障。一是加強(qiáng)和個(gè)人防護(hù)裝備，為完成救援任務(wù)提供安全保障。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻Ｒ姷膿尵仁鹿拾l(fā)展高科技含量裝備，提高對(duì)個(gè)人防護(hù)裝備良好的適用性；二是加強(qiáng)特種消防車和裝備的使用力度，盡可能地購(gòu)買一些先進(jìn)的消防救援設(shè)備，確保官兵手中的先進(jìn)裝備易于使用；第三是建立和完善消防設(shè)備的維護(hù)機(jī)制，避免車輛和設(shè)備由于缺乏特殊的油、零部件損壞的正常使用；四是建立高水平的作戰(zhàn)指揮和控制系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)候能很快找到具體原因和事故的具體情況，以便救援工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度和快速反應(yīng)。

2.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立以消防部隊(duì)為主導(dǎo)的綜合應(yīng)急救援體系

在我國(guó)還沒有突破當(dāng)前的救災(zāi)體制的情況下，逐步建立起以消防部隊(duì)為主體的社會(huì)綜合應(yīng)急救援和應(yīng)急反應(yīng)體系。在全國(guó)消防部隊(duì)主動(dòng)參與救援工作中，整體素質(zhì)、快速反應(yīng)能力和裝備水平比其他救援隊(duì)好，其作用已日益顯現(xiàn)；此外，其他分散和獨(dú)立的系統(tǒng)還沒有適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，重復(fù)建設(shè)只有浪費(fèi)時(shí)間，也是人力和物力資源的浪費(fèi)，必須進(jìn)行體制創(chuàng)新和改革，現(xiàn)在推行的各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍工作應(yīng)該得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。一旦發(fā)生災(zāi)害和事故，地方政府可以根據(jù)事先組成的機(jī)構(gòu)和分配給各部門的工作任務(wù)，由政府統(tǒng)一指揮、各部門和業(yè)務(wù)對(duì)口單位參與救援指揮部，協(xié)調(diào)各救援力量統(tǒng)一。只有這樣，我們才能充分利用人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源，減少災(zāi)害事故的危害，完成重大救援任務(wù)。

2.4 強(qiáng)化各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)指戰(zhàn)員的綜合素質(zhì)和安全防護(hù)

滅火救援和重大災(zāi)害的處置工作能否取得最終勝利，各級(jí)指指戰(zhàn)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)包括指揮水平、決策能力和作戰(zhàn)素養(yǎng)等起到關(guān)鍵作用。所以要加大對(duì)各級(jí)滅火救援指戰(zhàn)員的培訓(xùn)力度和訓(xùn)練工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)指揮技巧和火場(chǎng)作戰(zhàn)和個(gè)人防護(hù)能力，全體人員嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)措施，佩戴好個(gè)人防護(hù)裝備，注意防范建筑倒塌、高空墜物、高溫灼傷等危險(xiǎn)，以防不測(cè)，切實(shí)提高滅火救援工作水平。

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（作者單位：重慶市公安消防總隊(duì)水上支隊(duì)）