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管理混亂 非法開采釀慘劇河南省平頂山市“11·11”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故

一、企業(yè)概況

新生煤礦是1984年以平頂山市司法局名義貸款建設(shè)的地方國有企業(yè)，歸市司法局管理。對外稱新生煤礦，對內(nèi)稱勞改支隊二大隊。當(dāng)時一對斜井開拓，1988年建成投產(chǎn)。1990年至1993年新生煤礦收購并自建形成西井區(qū)、北井區(qū)及南店井區(qū)三個井區(qū)。1998年在整頓黨政、司法機關(guān)和軍隊辦企業(yè)時，經(jīng)省整頓領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)保留平頂山市司法局新生煤礦。礦長及法人代表為二監(jiān)區(qū)大隊長兼黨支部書記李偉。

發(fā)生事故的礦井前身是司法局新生煤礦的南店井區(qū)，該井區(qū)1993年開工建設(shè)，一對立井開拓，開采己16～17煤層。1997 年3月司法局新生煤礦以130萬元將南店井區(qū)轉(zhuǎn)賣給魯山縣梁洼鎮(zhèn)農(nóng)民李大興經(jīng)營，在其經(jīng)營期間沒有單獨辦理有關(guān)證照，對外仍稱新生煤礦南店井區(qū)，司法局新生煤礦負(fù)責(zé)對其安全組織檢查。1998年6月份李大興在井區(qū)南部又上一立井，與南店井區(qū)副井貫通，開采己16～17煤層。1999年4月份李大興將南店井區(qū)主井延深到庚組煤層，超層非法開采，掘、采巷道50余米，生產(chǎn)一個多月，經(jīng)營虧損停產(chǎn)。南店井區(qū)在李大興開采經(jīng)營到2000年全面停產(chǎn)，拆除設(shè)備。2002 年5月南店井區(qū)和西井區(qū)、北井區(qū)合并組合成新的新生煤礦，新生煤礦保留一個生產(chǎn)系統(tǒng)，南店井區(qū)主、副井不在生產(chǎn)許可證上，成為無證井。2003年8月新生煤礦聯(lián)合體董事會研究恢復(fù)南店井區(qū)主井（西大井），投資30萬元，重新架設(shè)由新生煤礦北井區(qū)到南店井區(qū)主井的供電線路，購置設(shè)備，擅自恢復(fù)南店井區(qū)主井，開始獨眼井生產(chǎn)，非法開采庚組煤，產(chǎn)煤1000余噸，掘巷六、七十米，因經(jīng)營虧損，于10月份停產(chǎn)。2004年4月新生煤礦聯(lián)合體董事會研究，將南店井區(qū)以50萬元轉(zhuǎn)給魯山縣梁洼鎮(zhèn)新生二礦礦主程建成。轉(zhuǎn)讓后，程建成開始非法組織恢復(fù)南店井區(qū)主、副井，6月份開始用新生煤礦到南店井區(qū)主井的供電線路進(jìn)行主井排水，又從梁洼供電所梁南線接了一趟備用線路到副井，7月份開始副井延深，8月初副井延深到庚組煤，9月初主井水排干，開始做主、副井貫通工作，兩井做了300余米巷道，于10月下旬貫通。到事故發(fā)生共掘、采巷道600余米，出煤3000余噸。該礦生產(chǎn)期間主供電源為新生煤礦提供，備用電源為魯山縣電業(yè)局梁洼供電所提供，炸藥、雷管由新生煤礦提供。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

2004年11月11日8點半，南店井區(qū)副井，李鎖安排魯山籍采煤班27人入井進(jìn)行采煤作業(yè)，陜西籍打渣班8人入井進(jìn)行巷道落底作業(yè)；南店井區(qū)主井，程建成、聶二娃安排湖北籍打渣工兩班入井，一班5人，一班6人，在主井與風(fēng)井之間的巷道進(jìn)行巷道落底作業(yè)。后升井3人，主井下剩余8人作業(yè)。12時10分，井下發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故。

事故發(fā)生后，李鎖、聶二娃逃匿。12時20分左右，正在臨近礦井進(jìn)行安全督查的人員發(fā)現(xiàn)該礦情況異常，迅速將情況報魯山縣政府，接報后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)于13時30分左右趕到現(xiàn)場，并迅速啟動了事故搶險預(yù)案，一方面將事故情況報平頂山市煤炭局、市政府，一方面指令縣救護(hù)隊立即趕到事故現(xiàn)場，并成立了以縣長賀國營為指揮長的搶險指揮部。

平頂山市煤炭局于13時30分接報后，立即向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報告，同時，緊急調(diào)動石龍區(qū)救護(hù)隊、市直救護(hù)中隊趕赴事故現(xiàn)場。市委、市政府于13時50分接到報告，立即進(jìn)行上報，15時左右，市委書記鄧永儉、市長王照平帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場，緊急啟動平頂山市特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立了以市長王照平任指揮長的搶險救災(zāi)指揮部，17時20分，平頂山市政府第一次向省政府進(jìn)行了文字報告。

22時10分，河南省副省長史濟春帶領(lǐng)省政府秘書長盧大偉、省煤炭局局長李恩東等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場主持召開會議，就事故搶險、善后處理和煤礦安全工作作出重要指示。

經(jīng)過全體搶險救援人員近18小時的緊急搶救，12日6時15分，遇難人員全部升井，搶險工作結(jié)束。

事故發(fā)生時，井下共有44人。事故造成井下33人當(dāng)場死亡，5人受傷，6人安全升井。另有副井地面井口工1人受傷。11月22日1名重傷員醫(yī)治無效死亡，死亡人數(shù)達(dá)到34人。

三、事故原因分析及事故性質(zhì)

（一）事故的直接原因

該礦二號作業(yè)巷作業(yè)面無風(fēng)，瓦斯積聚，濃度達(dá)到爆炸界限，煤電鉆電纜短路，產(chǎn)生放電火花引起瓦斯煤塵爆炸。

（二）事故的管理原因

1.該礦未經(jīng)政府有關(guān)部門審批違法違規(guī)擅自組織生產(chǎn)，屬非法生產(chǎn)礦井。

2.礦井通風(fēng)系統(tǒng)混亂。風(fēng)井出煤，主要通風(fēng)機風(fēng)流短路；井下大串聯(lián)通風(fēng)；作業(yè)地點無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)。

3.沒有瓦斯管理制度，礦井沒有瓦檢員。

4.機電管理混亂，井下電器設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴(yán)重。煤電鉆電纜使用非礦用三芯電纜。

5.礦井沒有灑水防塵和隔爆設(shè)施，沒有防塵管理制度，作業(yè)地點煤塵沉積嚴(yán)重。

6.礦井安全管理混亂。礦井未建立安全管理機構(gòu)，沒有專職安全負(fù)責(zé)人，沒有專職安全管理人員。沒有技術(shù)圖紙、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全規(guī)程。

7.礦井管理人員、井下作業(yè)人員、特種作業(yè)人員都未經(jīng)安全培訓(xùn)，安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)低下。

（三）事故性質(zhì)

綜上所述：這起事故是一起責(zé)任事故。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，時任總理溫家寶、副總理黃菊、國務(wù)委員華建敏作出重要批示。國家煤礦安監(jiān)局和河南省人民政府負(fù)責(zé)同志迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶救和善后工作。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，成立了由國家安監(jiān)總局副局長梁嘉琨（時任國家煤礦安監(jiān)局副局長）任組長、河南省人民政府副省長史濟春等任副組長，國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會和河南省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的河南省平頂山市新生煤礦南店非法礦井“11·11”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查組，最高人民檢察院也派員參與了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過全面調(diào)查，完成了《河南省平頂山市新生煤礦南店非法礦井“11·11”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》認(rèn)定，南店非法礦井“11·11”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故是一起責(zé)任事故。事故的直接原因是：南店非法礦井2號作業(yè)巷無風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯積聚并達(dá)到爆炸界限；煤電鉆電纜短路產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸，煤塵參與了爆炸。事故的間接原因是：南店非法礦井無視國家法律法規(guī)，在未取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證及營業(yè)執(zhí)照的情況下非法組織生產(chǎn)，而且該井沒有建立安全管理機構(gòu)和安全責(zé)任制,沒有配備專職安全管理人員、專職瓦斯檢查員和放炮員，在工作面微風(fēng)、無風(fēng)的情況下違章指揮工人作業(yè)；新生煤礦明知南店礦井屬于非法礦井，仍擅自決定將該井轉(zhuǎn)讓他人經(jīng)營，允許該井以新生煤礦的名義進(jìn)行生產(chǎn)；平頂山市監(jiān)獄沒有采取措施制止新生煤礦違法生產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓行為；平頂山市司法局對新生煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)南店礦井的非法生產(chǎn)問題；平頂山市煤炭工業(yè)局沒有對新生煤礦的南店礦井進(jìn)行過檢查，在該市地方煤礦專項治理整頓復(fù)查驗收中把關(guān)不嚴(yán)，致使新生煤礦通過了驗收；平頂山市國土資源管理部門明知沒有對新生煤礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查和實測，仍然同意該礦通過專項治理整頓驗收；平頂山市人民政府及有關(guān)職能部門沒有認(rèn)真吸取鄭州煤炭工業(yè)集團有限責(zé)任公司大平煤礦“10·20”事故教訓(xùn)，在河南省人民政府組織的安全大檢查活動中，沒有及時發(fā)現(xiàn)南店礦井在大平煤礦“10·20”事故后仍然非法生產(chǎn)的問題。

經(jīng)請示國務(wù)院同意，對這起事故負(fù)有主要責(zé)任的新生煤礦南店非法礦井投資人程建成和平頂山市監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長、黨支部書記、新生煤礦礦長、法定代表人李偉等7人移交司法機關(guān)處理；給予平頂山市人民政府副市長鄭茂杰等9名事故責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分。

依據(jù)《煤炭法》第六十七條，由河南省人民政府責(zé)成有關(guān)部門沒收南店非法礦井違法所得30萬元，并處違法所得五倍的罰款150萬元；由平頂山市人民政府對南店非法礦井予以取締。

河南省平頂山市人民政府及其他有關(guān)部門要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實《報告》中提出的各項防范措施，加強對煤礦的安全管理，堵塞漏洞，防止發(fā)生各類事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。（資料整理 許多）

本欄責(zé)編：許多

2004年11月11日12時10分，河南省平頂山市新生煤礦南店非法礦井發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故，造成34人死亡（包括1名重傷人員因醫(yī)治無效死亡），5人受傷，直接經(jīng)濟損失907萬元。