金志剛

(即墨市財政局,山東　青島　266200)

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經(jīng)濟全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新探究

金志剛

(即墨市財政局,山東青島266200)

[摘要]國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和,是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱,其存在是維系國家運作以及國家發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)今經(jīng)濟全球化的發(fā)展大背景下,國有資產(chǎn)需進行統(tǒng)一化改進,以適應(yīng)和符合經(jīng)濟全球化發(fā)展需求和發(fā)展形勢。而國有資產(chǎn)管理制度是國有資產(chǎn)體系的重要部分,改進創(chuàng)新在一定程度上決定了國有資產(chǎn)的統(tǒng)一化改進方向和發(fā)展。為加強國有資產(chǎn)管理改進創(chuàng)新,需要對國有資產(chǎn)管理制度進行相應(yīng)的研究分析。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟全球化；我國國有資產(chǎn)管理制度；創(chuàng)新研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.143

經(jīng)濟全球化是現(xiàn)今國際發(fā)展的一個主要形式,近年來我國對推進經(jīng)濟全球化所做出的重要貢獻,使我國成為推進經(jīng)濟全球化的重要成員之一,地位舉足輕重。隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展,致使對國家經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的要求越來越高,促使國家的發(fā)展速度越來越快,從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)生相對不穩(wěn)定因素。進一步提升國有資產(chǎn)管理制度的改進難度,阻礙了國有資產(chǎn)管理制度的發(fā)展,同時也為國有資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新提供了機遇,傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理制度儼然不再適用和滿足當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)展需求。針對這一現(xiàn)狀所采取的主要應(yīng)對措施就是進行管理制度的創(chuàng)新研究。

1我國國有資產(chǎn)管理制度

國有資產(chǎn)是通過相關(guān)法律確定資產(chǎn)屬于國家擁有,能夠被該國家所運用,并且在使用過程中能夠給國家提供各種效益以及利益,讓國家能夠更好的得到發(fā)展,總而言之就是屬于國家的一切財產(chǎn)以及國家能夠調(diào)配財產(chǎn)的權(quán)利,是一個國家形成的基礎(chǔ),是一個國家發(fā)展的前提,對于國家而言是立足國際、穩(wěn)定社會、發(fā)展綜合國力以及穩(wěn)定國防的建設(shè)來源。我國國有資產(chǎn)較為復(fù)雜,包括結(jié)構(gòu)上、內(nèi)容上以及形式上,造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國幅員遼闊、人口眾多,導(dǎo)致國有資產(chǎn)分布較為廣泛、分布不均勻以及國有資產(chǎn)的形式較為多樣。對國有資產(chǎn)進行常規(guī)化統(tǒng)計、規(guī)范控制、詳細調(diào)查,都是加強國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,完成這些工作就需要我國國有資產(chǎn)管理制度的支持和維系。完善健全國有資產(chǎn)管理體系應(yīng)主要包括國有資產(chǎn)管理條例、內(nèi)容、規(guī)劃等,是國有資產(chǎn)發(fā)展的重要依據(jù),能夠讓我國國有資產(chǎn)一目了然,系統(tǒng)性規(guī)劃明確。通過對國有資產(chǎn)現(xiàn)狀進行全面的分析,確定國有資產(chǎn)管理制度的改進方向,這對于進一步發(fā)展公共設(shè)施、建筑、項目具有直接的促進作用。

我國國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理制度處于不斷地發(fā)展進步階段,在此過程中相互影響、相互促進,我國國有資產(chǎn)是隨著社會進步、發(fā)展而逐漸改進的,而我國國有資產(chǎn)管理制度在隨著國有資產(chǎn)的改進而改變完善的同時,進一步促進國有資產(chǎn)的改進和發(fā)展。我國國有資產(chǎn)管理制度在不斷演變過程中所呈現(xiàn)的不足之處逐漸增加,主要就是技術(shù)方面、人才方面、核心確定等存在相應(yīng)的無法滿足改進要求的現(xiàn)狀,對于進一步促進我國國有資產(chǎn)發(fā)展較為不利,針對這一現(xiàn)狀,需要及時采取應(yīng)變措施。

2經(jīng)濟全球化對我國國有資產(chǎn)管理制度的影響

2.1經(jīng)濟全球化對我國國有資產(chǎn)管理制度的正面影響

經(jīng)濟全球化對于我國經(jīng)濟而言既是挑戰(zhàn)也是機遇,能夠給予我國發(fā)展更為廣闊的平臺,對于我國的發(fā)展要求以及所承受的壓力更為巨大,對于我國市場以及我國經(jīng)濟所產(chǎn)生的沖擊更為劇烈。在經(jīng)濟全球化這一大環(huán)境中,我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新存在的主要有利條件為其他國家完善的國有資產(chǎn)管理形式、制度,經(jīng)濟全球化對于國有資產(chǎn)發(fā)展方向較為明確的要求以及限制等,對我國國有資產(chǎn)管理制度改進創(chuàng)新具有非常大的借鑒和推動作用,具體體現(xiàn)在使我國國有資產(chǎn)管理制度有相應(yīng)更為科學(xué)、更為合理、更為明確的制定方式借鑒,促進我國國有資產(chǎn)管理制度的進一步發(fā)展、完善,在與其他國家交流發(fā)展過程中能夠獲取較為先進的經(jīng)驗及收獲。國有資產(chǎn)管理制度的不斷改進完善,從根本上得到改變,對于進一步促進我國的發(fā)展較為有利,同時使得我國能夠逐漸融入到經(jīng)濟全球化這一環(huán)境中,獲取更多的交流機會。

2.2經(jīng)濟全球化對我國國有資產(chǎn)管理制度的負面影響

經(jīng)濟全球化對我國國有資產(chǎn)管理制度的負面影響,主要表現(xiàn)為我國國有資產(chǎn)管理制度中存在較多的落后性問題及不適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需求的問題。其中存在的一些內(nèi)容較為籠統(tǒng)和模糊,不利于進一步促進我國國有資產(chǎn)發(fā)展;存在的問題較多以及改進幅度較大,需要開展的工作極多；經(jīng)濟全球化要求較高,對我國國有資產(chǎn)管理制度改進造成較大的負擔(dān)。目前,我國國有資產(chǎn)管理制度需要進行改進的方面多,需要進行改變的目標較遠,在缺乏相應(yīng)的細節(jié)性探究方式的引導(dǎo)下,我國國有資產(chǎn)管理制度無法得到有效的改進,而正是由于改進效果不明顯,對制度設(shè)定人員以及管理人員失去信心,缺乏改進創(chuàng)新積極性及動力,導(dǎo)致惡性循環(huán),使得我國國有資產(chǎn)管理制度改進創(chuàng)新進展較為艱難。

3經(jīng)濟全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新存在的阻礙因素

通過對經(jīng)濟全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度的狀況進行分析,確定經(jīng)濟全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新是極為必要的,對我國國有資產(chǎn)管理制度進行創(chuàng)新的主要意義在于把握我國國有資產(chǎn)整體狀況,能夠及時、快速、有效地對出現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理問題進行處理,以及能夠隨時掌握我國國有資產(chǎn)變動發(fā)展情況,能夠讓我國在相對運籌帷幄的情況下穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,適應(yīng)經(jīng)濟全球化環(huán)境,這也就是我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的目的以及最終目標,在實際的創(chuàng)新過程中,也并不會一帆風(fēng)順,其中較為關(guān)鍵以及急需解決的問題包括我國國有資產(chǎn)管理制度制定改進方面的人員能力不足、我國國有資產(chǎn)管理制度的實用性不強、我國國有資產(chǎn)管理制度制定方式存在相應(yīng)的問題。

3.1我國國有資產(chǎn)管理制度內(nèi)容問題

我國國有資產(chǎn)管理制度影響創(chuàng)新的主要問題是管理制度不能隨著宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化及時調(diào)整,相關(guān)內(nèi)容不盡完善,具體體現(xiàn)為管理制度在應(yīng)用過程中輔助管理的力度不夠,比如在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置等方面,不能給國有資產(chǎn)管理提供明確的條件及依據(jù),導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)管理進展不暢、管理效果不明顯等問題,主要包括管理過程中出現(xiàn)管理制度中與現(xiàn)實我國國有資產(chǎn)現(xiàn)狀不一致的內(nèi)容,甚至與現(xiàn)實問題存在時代差距的問題,即存在相對落后性的內(nèi)容,對于存在的問題難以提供具體的管理制度進行管理輔助,導(dǎo)致應(yīng)用效果難以體現(xiàn),管理質(zhì)量難以進一步提升以及管理的進展較為緩慢等。

3.2我國國有資產(chǎn)管理制度實施力度不足

我國國有資產(chǎn)管理制度存在的一個較為突出的問題就是實施力度不足,具體體現(xiàn)為我國國有資產(chǎn)管理過程中,對于管理的結(jié)果、內(nèi)容及過程進行的干預(yù)較少,進行的復(fù)核調(diào)查較為有限,管理人員對于管理制度的學(xué)習(xí)力度不夠,在沒有相應(yīng)強制性要求及全面性監(jiān)督的情況下,管理內(nèi)容難以全面貫徹實施,少數(shù)管理人員采取消極的態(tài)度進行管理,對于管理中存在的問題采取最為簡單的方式進行解決,導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理制度的實施力度不足,不能充分發(fā)揮制度輔助職能,一定程度上不利于國有資產(chǎn)經(jīng)營及保值增值等健康運轉(zhuǎn)。

3.3我國國有資產(chǎn)管理運營機構(gòu)創(chuàng)新意識薄弱

在國有資產(chǎn)管理制度改進創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一個現(xiàn)象就是對我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的重視程度不足,改進研究積極性較為缺乏。國有資產(chǎn)管理使用機構(gòu)是貫徹落實我國國有資產(chǎn)管理制度的主要群體,對于我國國有資產(chǎn)管理制度改進創(chuàng)新最有建議權(quán),例如：在現(xiàn)有全球化經(jīng)濟的大背景下,想管好我國國有資產(chǎn),國家到底應(yīng)該管資本,還是管人管干部？這些都是國有資產(chǎn)管理使用機構(gòu)在實踐中積極思考和建議的。因此,國有資產(chǎn)管理及使用機構(gòu)人員缺乏創(chuàng)新意識,也是影響經(jīng)濟全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度的主要因素。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因就是資產(chǎn)管理機構(gòu)在制定過程中對于管理、使用人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)提升、人員職責(zé)的設(shè)置等存在問題,致使一些人員管理能力較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,缺乏管理體制改進創(chuàng)新意識和能動性,加上對經(jīng)濟全球化這一全球發(fā)展大背景的了解較為不足,在實施管理過程中沒有細致的考慮這一點,對于出現(xiàn)問題較為嚴重的部分或者存在顯眼落后的部分未引起足夠的重視,不進行管理制度應(yīng)用狀況探析以及不進行管理制度使用范圍、存在問題進行詳細的調(diào)查分析研究,采取盡量沿用以前管理制度的方式,不主動進行創(chuàng)新,不利于我國國有資產(chǎn)管理制度進一步發(fā)展和創(chuàng)新,無法適應(yīng)越發(fā)復(fù)雜的經(jīng)濟全球化環(huán)境。

4經(jīng)濟全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究

4.1經(jīng)濟全球化我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究方向之一——技術(shù)帶動創(chuàng)新效率質(zhì)量

經(jīng)濟全球化下講求的主要原則就是效率,因此我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新中需要體現(xiàn)并適應(yīng)這一原則,而提高效率的最好方式就是創(chuàng)新,創(chuàng)新的核心就是進行技術(shù)創(chuàng)新,主要創(chuàng)新方向就是進行信息化技術(shù)的發(fā)展,采取級級遞進方式,通過各個等級將其所在范圍的國有資產(chǎn)進行總結(jié)分析,將資產(chǎn)管理制度存在的不足之處進行總結(jié)分析,傳遞到上一級,再不斷重復(fù),最后傳遞上一級制定的機構(gòu),進行全部信息的總結(jié),相似的信息進行匯總,進行自動比對,讓制定團隊進行相應(yīng)的探討分析,這樣能夠?qū)嶋H地增加改進的效率以及質(zhì)量。

4.2經(jīng)濟全球化我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究方向之二——關(guān)鍵內(nèi)容及監(jiān)督方式創(chuàng)新

國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新需要結(jié)合全球化經(jīng)濟大背景,主動適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下企業(yè)發(fā)展和制度管理的規(guī)律,抓住改革創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容,例如，產(chǎn)權(quán)制度改革的管理內(nèi)容,如何通過管理制度的創(chuàng)新,破解經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)真正分離,使國有資產(chǎn)管理從管人、管事向管資本轉(zhuǎn)型。讓管理人員加大管理制度貫徹執(zhí)行力度,提高重視程度,從加強監(jiān)督的方面促進管理水平提升,研究創(chuàng)新監(jiān)督管理的新模式,探討監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋及分級監(jiān)管模式進行監(jiān)督,實行定期考核和隨機抽查相結(jié)合的監(jiān)管,明確各級管理人員對于國有資產(chǎn)管理責(zé)任的監(jiān)管等。

4.3經(jīng)濟全球化我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究方向之三——創(chuàng)新意識提升

國有資產(chǎn)管理制度的改進,同時還需要加大對管理使用機構(gòu)具體人員的培訓(xùn)和引導(dǎo),主要通過加強對經(jīng)濟全球化這一大背景下國有資產(chǎn)管理面臨的機遇、挑戰(zhàn)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高管理使用人員綜合業(yè)務(wù)能力,樹立其創(chuàng)新意識,在規(guī)范管理國有資產(chǎn)的情況下,及時對當(dāng)前管理工作中存在的問題進行總結(jié)分析,結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢和后續(xù)發(fā)展趨勢,提出完善健全管理制度的改進意見,以適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展大潮。

5結(jié)論

經(jīng)濟全球化下我國國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究的必要性在于我國國有資產(chǎn)管理制度存在與該環(huán)境較為不適應(yīng)的現(xiàn)狀。

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