宋明晏

黨的十八大剛剛結(jié)束，習(xí)近平總書記就發(fā)表了《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》的文章，指出 “黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”。 今年，中央決定在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。2月底，中央辦公廳印發(fā)了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案。其中，學(xué)習(xí)黨章就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。要想把黨章學(xué)習(xí)透徹，就要了解黨章的發(fā)展歷史，了解每一部黨章的背景、內(nèi)容、時(shí)代特征及意義。

我們黨歷來(lái)高度重視制定和完善黨章。在90多年的奮斗歷程中，我們黨認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

1921年7月，中共一大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)》，確定黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，提出了黨的奮斗目標(biāo)和政治主張，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的成立。《中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)》雖然不叫黨章，但它實(shí)際上具有黨章的作用，也具有黨章的性質(zhì)。因?yàn)樗r明地指出了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，即中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)用馬克思列寧主義為指導(dǎo)、以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)、完全新型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，這具有開創(chuàng)性的偉大意義。

1922年7月，黨的二大通過(guò)了黨的第一部正式黨章——《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，并明確了黨的建設(shè)的一系列根本原則，包括黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的各個(gè)方面。這部黨章分為“黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)和附則”六個(gè)部分，共29條。這是黨的第一部完整形態(tài)的章程。從此，我們黨開始有了自己的最高政治行為規(guī)范。

黨的三大、四大、五大都沒(méi)制定新黨章，只是對(duì)第一部黨章各作了一次修改，分別稱為中國(guó)共產(chǎn)黨第一次、第二次、第三次修正章程。1923年6月召開的黨的三大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》。在二大黨章的基礎(chǔ)上，增加了一條，對(duì)黨員的“自請(qǐng)出黨”作了嚴(yán)格規(guī)定；對(duì)黨員入黨候補(bǔ)期、黨小組的組成、中央執(zhí)行委員會(huì)的組成等作了重要修正；把入黨介紹人從原來(lái)的1人增加為2人，這對(duì)于嚴(yán)格黨員發(fā)展程序、提高黨員質(zhì)量具有重要意義。1925年1月，黨的四大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，增加了“凡黨員離開其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”一條，嚴(yán)格了黨的紀(jì)律；第一次規(guī)定凡有黨員三人以上均得成立黨支部。這表明我們黨高度重視黨的基層組織建設(shè)，尤其注意發(fā)揮黨支部的作用。四大黨章首次把中央最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂改為總書記。 1927年春，黨的五大召開。由于革命斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，會(huì)議期間沒(méi)有通過(guò)新黨章。根據(jù)五大精神，6月初，中央政治局會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程》決議案，這是唯一不是由黨的代表大會(huì)制定和修改的黨章。會(huì)議對(duì)黨章作了不少修改，其中，第一次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。同時(shí)，增加了黨的建設(shè)、黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部、監(jiān)察委員會(huì)、黨團(tuán)、與青年團(tuán)的關(guān)系等內(nèi)容。這部黨章共十二章85條，是我們黨歷史上條目最多的黨章，體系更加完整系統(tǒng)。

1928年7月，黨的六大在莫斯科召開，這次黨的全國(guó)代表大會(huì)是在大革命失敗后白色恐怖情況下，國(guó)內(nèi)沒(méi)有條件召開而在莫斯科召開的，也是在共產(chǎn)國(guó)際的直接干預(yù)下召開的黨代會(huì)。黨的六大通過(guò)了第二部黨章。較之第一部黨章及其修正案來(lái)說(shuō)，有了更大的改變，共有十五章53條。其中最突出特點(diǎn)就是體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際的密切聯(lián)系，整個(gè)黨章共有17次提到“共產(chǎn)國(guó)際”。它專門寫了“名稱”一章，且列為第一章即黨章之首，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國(guó)際之一部分，為共產(chǎn)國(guó)際支部”；對(duì)共產(chǎn)國(guó)際的決議“應(yīng)無(wú)條件的執(zhí)行”，“應(yīng)當(dāng)迅速而且正確的執(zhí)行”；“黨的全國(guó)大會(huì)”或其臨時(shí)大會(huì)及其選舉，均需“共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)”。這些在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷次黨章中是獨(dú)一無(wú)二的。因此，這個(gè)黨章深深地打下了“共產(chǎn)國(guó)際”的痕跡。

1945年4月至6月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利前夕，黨的七大在延安召開。在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中逐漸成熟起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)中國(guó)革命規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的水平，黨的七大通過(guò)了第三部黨章。新《黨章》首次增寫總綱部分，闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、作風(fēng)、群眾路線，從而使黨章具備了完整的理論形態(tài)，并創(chuàng)造了許多個(gè)第一次：第一次專門寫了作為黨章的核心或靈魂的“總綱”部分，第一次明確規(guī)定了黨的性質(zhì)“是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式”，第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫進(jìn)黨章，第一次將中國(guó)革命發(fā)展進(jìn)程的兩個(gè)階段即“兩步走”寫進(jìn)黨章，第一次以條文形式規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)。另外，還進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，科學(xué)界定了民主集中制的內(nèi)涵，即在民主的基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，提出了堅(jiān)持民主集中制的“四個(gè)服從”。

新中國(guó)建立后，1956年9月，黨的八大召開，這是我們黨執(zhí)政后召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)上通過(guò)了第四部黨章。此時(shí)，隨著社會(huì)主義三大改造的基本完成，黨的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)，而且黨組織本身也發(fā)生了很大變化。黨員人數(shù)比“七大”時(shí)增加了八倍，已有一千多萬(wàn)，我們黨面臨著諸多執(zhí)政考驗(yàn)。根據(jù)這些重大變化，黨的八大制定了新黨章。其內(nèi)容和特點(diǎn)，一是提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要，這正確地反映了我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，體現(xiàn)了我們黨工作重心的轉(zhuǎn)變；二是提出必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中群眾路線的傳統(tǒng)；三是提出了堅(jiān)持民主集中制的六條原則；四是明確規(guī)定了黨員的十項(xiàng)義務(wù)和七項(xiàng)權(quán)利。八大黨章充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)的新特點(diǎn)，明確提出了對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的新要求，反映了我們黨探索自身建設(shè)的新成果。

黨的八大后，我們黨召開了三次全國(guó)代表大會(huì)，制定了三部黨章，即九大黨章、十大黨章和十一大黨章。這些黨章都是在特殊歷史條件下制定出來(lái)的，不可避免帶有“左”的錯(cuò)誤痕跡。

改革開放后，1982年9月，黨的十二大召開，通過(guò)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，這是我們黨的第八部黨章。這部黨章是在黨的十一屆三中全會(huì)后的新時(shí)期制定的，清除了有關(guān)“左”的錯(cuò)誤內(nèi)容。黨章正確解釋了黨的指導(dǎo)思想：“以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的普遍原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶?！泵鞔_了現(xiàn)階段我國(guó)的主要矛盾和黨的任務(wù)：“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！?“中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家?！痹诳偩V中體現(xiàn)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的新要求。此外，黨章第一次列入了入黨誓詞，增加了“黨的干部”專節(jié)，明確規(guī)定了黨的干部的定義，黨的干部路線、黨的干部隊(duì)伍建設(shè)方針，黨的干部必須具備的基本條件，廢除干部職務(wù)終身制等，提出了干部隊(duì)伍“四化”方針。這表明在改革開放的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始了執(zhí)政黨建設(shè)的新探索。

此后30多年，在黨的十二大黨章的基礎(chǔ)上，在保持黨章基本內(nèi)容穩(wěn)定的前提下，根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)發(fā)展變化和黨的理論的豐富、發(fā)展，黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大和十八大都對(duì)黨章作了不同程度的修改。

1992年10月，黨的十四大通過(guò)了新的黨章。十四大黨章突出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，將其貫穿于黨章全文。黨章總綱就鮮明地肯定了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的歷史地位和重要作用。增寫了作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論重要內(nèi)容的社會(huì)主義初級(jí)階段理論和“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線的內(nèi)容。中共十四大將我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，確定為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，黨章總綱也鄭重而明確地指出：“要從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”這是十四大黨章十分重要的新內(nèi)容，對(duì)統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，奪取中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的更大勝利，具有重要意義。

1997年9月，黨的十五大通過(guò)的黨章有7處150個(gè)字的修改。這部改動(dòng)最小卻意義重大的黨章，第一次明確提出了“鄧小平理論”的科學(xué)概念，并把它確立為我們黨的指導(dǎo)思想。黨章明確指出：“鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的新階段，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，引導(dǎo)著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進(jìn)?！?與這一點(diǎn)相適應(yīng)，在黨員義務(wù)、黨的基層組織的任務(wù)、黨的干部的條件等有關(guān)條文中，都作出了學(xué)習(xí)鄧小平理論的要求和規(guī)定。

2002年11月，黨的十六大又順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和新形勢(shì)新任務(wù)的需要，把“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。黨章進(jìn)一步豐富了黨的性質(zhì)的理論表述：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！笔簏h章凝結(jié)了黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新成果，指引和保障著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。

2007年10月，黨的十七大通過(guò)的黨章修正案主要修改內(nèi)容共有15條，其中最重要的是將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。這既充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的重大成果，又充實(shí)了黨的基本路線和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容，充實(shí)了黨的建設(shè)的內(nèi)容。

2012年11月，黨的十八大召開。十八大對(duì)黨章的修改是本次大會(huì)的重大成果之一，主要是把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨的行動(dòng)指南寫入黨章，使黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十七大以來(lái)黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。

建黨以來(lái)，我們黨先后制定、通過(guò)和修正了18部黨章?？梢钥闯觯h章的基本內(nèi)容既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，也要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，根據(jù)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和自身建設(shè)創(chuàng)新的新情況對(duì)黨章進(jìn)行不同層面、不同程度地修改完善。黨章的制定與完善，標(biāo)志著我們黨一步步走向成熟，成為中國(guó)革命、建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。了解黨章的歷次制定與完善的歷史，能使全體黨員更好地結(jié)合目前形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，更好地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

（作者單位：中共北京市委前線雜志社）