何靜

近年來，北京市非公經(jīng)濟(jì)積極適應(yīng)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，調(diào)整疏解穩(wěn)步進(jìn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所提高。非公經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行呈現(xiàn)“四個(gè)提升”態(tài)勢(shì)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“四個(gè)凸顯”的特點(diǎn)。但在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境下，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也面臨市場(chǎng)需求不足、融資難、轉(zhuǎn)型難等“三座大山”。

“四個(gè)提升”——非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)持續(xù)

增加值占比超四成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比重提升。經(jīng)初步核算，2015年，北京市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值9290.3億元，比上年增長(zhǎng)7.4%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），占全市GDP的40.4%，與上年基本持平，比2013年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)兩年占全市比重超過四成。從非公經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，2015年全市規(guī)模以上非公單位1.7萬家，創(chuàng)造收入40665.5億元，利潤(rùn)總額4340.2億元， 分別比上年增長(zhǎng)1.4%和16.3%，占全市規(guī)模以上企業(yè)比重達(dá)到36.5%和17%，分別比上年提升2.5個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，收入占比自2013年開始保持上升態(tài)勢(shì)，三年共提升4.3個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)占比首超五成，社會(huì)穩(wěn)定器作用提升。非公經(jīng)濟(jì)一直是穩(wěn)定全市就業(yè)的有力支撐。2008-2009年，北京市非公經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)占全市比重在40%以下徘徊；2010年非公經(jīng)濟(jì)“新36條”出臺(tái)后，非公經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)速度加快，占比進(jìn)入“40時(shí)代”，2010-2014年吸納就業(yè)占比在40%-50%之間穩(wěn)步提升。2014年之后，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”為非公經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)提供了新的機(jī)遇。2015年，北京市非公經(jīng)濟(jì)共吸納從業(yè)人員313.1萬人，占全市比重達(dá)到50.4%，首次占據(jù)全市就業(yè)半壁江山，比上年提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

民間投資占比超四成，重點(diǎn)領(lǐng)域投資快速提升。近年來，北京市民間投資活躍度提升，增速快于全社會(huì)投資水平。2015年全市完成民間投資3296.2億元，比上年增長(zhǎng)25.8%，增速高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20.1個(gè)百分點(diǎn)，快于上年17.5個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為41.2%，比上年提升6.5個(gè)百分點(diǎn)。從投資領(lǐng)域看，民間投資投向居民生活相關(guān)領(lǐng)域和文化等重點(diǎn)領(lǐng)域速度加快。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)分別增長(zhǎng)3.6倍、1.4倍和98.4%，增速位居行業(yè)前列。

單位數(shù)占比超六成，功能拓展區(qū)集中度提升。分區(qū)域看，北京市非公經(jīng)濟(jì)在城市功能拓展區(qū)中的集中度最高，且有所提升。2015年，城市功能拓展區(qū)共有非公經(jīng)濟(jì)1萬戶，占非公經(jīng)濟(jì)的60.3%，比上年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。吸納從業(yè)人員176.5萬人，占非公經(jīng)濟(jì)的56.4%，比上年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，海淀區(qū)依托“雙創(chuàng)”機(jī)遇，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)戶數(shù)占比24%，比上年提升0.8個(gè)百分點(diǎn)，吸納從業(yè)人員占比24.1%，提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，是城市功能拓展區(qū)非公經(jīng)濟(jì)集中度提升的主要原因。 城市發(fā)展新區(qū)非公經(jīng)濟(jì)集中度僅次于城市功能拓展區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)戶數(shù)和從業(yè)人員分別占20.7%和24.1%。首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)非公經(jīng)濟(jì)集中度相對(duì)較低。

“四個(gè)凸顯”——非公經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)顯現(xiàn)

內(nèi)資企業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。近年來，北京市非公經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)資企業(yè)發(fā)展良好。2015年，內(nèi)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入19315.9億元，吸納從業(yè)人員205.1萬人，分別比上年增長(zhǎng)4.8%和3.5%，快于非公經(jīng)濟(jì)平均水平3.4個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)資企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，在非公經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位也進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年，內(nèi)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入和吸納從業(yè)人員分別占非公經(jīng)濟(jì)的47.5%、65.5%，比上年提升1.5個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。從登記注冊(cè)類型看，單位數(shù)占內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)的私營(yíng)企業(yè)雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、實(shí)力弱，但繼去年“雙創(chuàng)”、工商登記制度改革等一系列利好政策不斷推出以來，私營(yíng)企業(yè)抓住機(jī)遇，整體貢獻(xiàn)度有所提升，成為內(nèi)資企業(yè)重要的增長(zhǎng)動(dòng)力。

行業(yè)內(nèi)部疏解轉(zhuǎn)型效果進(jìn)一步凸顯。2015年，北京市非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，疏解效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。納入禁限目錄的非公單位從業(yè)人員比上年減少3.6%，占非公經(jīng)濟(jì)比重為18.3%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分布看，由于對(duì)落后產(chǎn)能和高耗能行業(yè)的清退力度加大，制造業(yè)中的紡織服裝、服飾業(yè)，采礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造業(yè)以及技能培訓(xùn)、教育輔助等禁限行業(yè)從業(yè)人員下降幅度較大，減量合計(jì)占非公禁限行業(yè)減量的43.5%。在功能疏解力度加大的同時(shí)，全市重點(diǎn)發(fā)展的金融、信息科技、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)支撐作用愈加凸顯。2015年，非公經(jīng)濟(jì)中的金融，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值1056.7億元、1179.6億元和1722.8億元，比上年增長(zhǎng)1.1倍、15.5%和10%，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為86.6%、24.8%和24.6%，位居行業(yè)前三。

骨干企業(yè)支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和非公企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)能力的不斷增強(qiáng)，北京市非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大。2015年，非公企業(yè)戶均資產(chǎn)3.5億元、戶均收入2.4億元、戶均利潤(rùn)0.26億元，分別比上年增長(zhǎng)8%、7.1%和44.1%。其中，一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的非公骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)收入和利潤(rùn)位居前列，已成為非公經(jīng)濟(jì)主要支撐。2015年，非公經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造利潤(rùn)突破億元的企業(yè)戶數(shù)572家，比上年增加95家；實(shí)現(xiàn)收入超億元的企業(yè)戶數(shù)4295家，增加58家；上繳稅金超億元的企業(yè)戶數(shù)183家，增加6家。以百度、騰訊、小米科技等為代表的128家骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、收入和稅金均超億元大關(guān)，以占全部非公經(jīng)濟(jì)0.8%的單位數(shù)，實(shí)現(xiàn)了26%的收入、創(chuàng)造了69.6%的利潤(rùn)、上繳了35.1%的稅金，支撐引領(lǐng)作用顯著。

新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步凸顯。 2015年，北京市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)揮創(chuàng)新先導(dǎo)作用，新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)力。從新興產(chǎn)業(yè)單位數(shù)看，全市高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技型非公企業(yè)分別達(dá)到0.4萬戶和0.6萬戶，占全市同行業(yè)的70.8%和71.9%，分別比上年提升0.3個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，比重持續(xù)高于七成，主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。從新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)量看，2015年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入和利潤(rùn)分別比上年增長(zhǎng)8.4%和41.3%，對(duì)全市高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)43.8%和108.4%。

“三座大山”——非公經(jīng)濟(jì)面臨壓力仍大

習(xí)近平總書記在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建和工商聯(lián)的聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)面臨市場(chǎng)、融資、轉(zhuǎn)型等“三座大山”，發(fā)展壓力依然較大。

“市場(chǎng)的冰山”使非公經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)營(yíng)放緩。2015年以來，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在新常態(tài)中調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，市場(chǎng)需求不足現(xiàn)象突出。采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查顯示，2015年1月以來，全市制造業(yè)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求不足的認(rèn)同率不斷攀升，由2015年1月的42.8%升至2016年2月的56.5%，已連續(xù)6個(gè)月位于50%以上。面對(duì)持續(xù)低迷的市場(chǎng)需求，非公經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落。2015年，非公經(jīng)濟(jì)增加值增速低于上年4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)收入增速比上年回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。從全年數(shù)據(jù)看，非公經(jīng)濟(jì)收入各月增速持續(xù)徘徊在0.2%-2%的低位區(qū)間，全年月平均增速低于上年7.5個(gè)百分點(diǎn)，為近5年來的最低值。此外，財(cái)務(wù)、銷售、管理等費(fèi)用及勞動(dòng)力成本上漲也給非公經(jīng)濟(jì)帶來較大壓力。

“融資的高山”使非公經(jīng)濟(jì)融資困局難解。近年來，北京市非公經(jīng)濟(jì)資金緊張、融資難問題仍未徹底解決。2015年非公企業(yè)問卷調(diào)查顯示，95.8%的非公企業(yè)資金狀況一般或偏緊。采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查顯示，制造業(yè)企業(yè)對(duì)資金緊張的認(rèn)同率在四成上下波動(dòng)，持續(xù)位居企業(yè)反映問題前三位。雖然多數(shù)企業(yè)資金狀況偏緊，但只有8.8%的企業(yè)進(jìn)行過融資活動(dòng)，比上年降低1.4個(gè)百分點(diǎn)，比2013年下降7.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩年呈下降趨勢(shì)。非公企業(yè)融資難主要受兩大因素影響：一是經(jīng)營(yíng)狀況不佳導(dǎo)致還款能力下降。2015年，非公經(jīng)濟(jì)各月營(yíng)業(yè)收入增速持續(xù)位于2%以下的低點(diǎn)，其中中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入連續(xù)9個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)不佳導(dǎo)致還款能力下降，加大非公企業(yè)融資難度。二是貸款成本居高不下影響企業(yè)融資。問卷調(diào)查顯示，近三成的企業(yè)實(shí)際融資成本（折合年利率）達(dá)到10%以上，超過四成的企業(yè)實(shí)際融資成本在6%-10%之間。

“轉(zhuǎn)型的火山”使非公經(jīng)濟(jì)內(nèi)外轉(zhuǎn)型艱難。非公經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快非首都功能疏解的大環(huán)境下，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大壓力。從企業(yè)內(nèi)部看，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、實(shí)力弱、信用水平低，與國(guó)有企業(yè)比有先天的劣勢(shì)，2015年戶均收入僅為國(guó)有企業(yè)的六成。受實(shí)力限制，非公經(jīng)濟(jì)缺少先進(jìn)的管理人才和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部管理體制轉(zhuǎn)型難。非公企業(yè)問卷調(diào)查顯示，超過六成的企業(yè)表示缺乏管理及技術(shù)人員，高于國(guó)有企業(yè)10.2個(gè)百分點(diǎn)。非公企業(yè)中本科及以上學(xué)歷人員僅占36.7%，低于國(guó)有企業(yè)8.1個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)型升級(jí)看，一方面非公企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。僅7.4%的非公企業(yè)擁有專利、軟件著作權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，低于國(guó)有企業(yè)19.3個(gè)百分點(diǎn)。另一方面非公企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)等新技術(shù)較少，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力弱。僅有15.3%的非公企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)，低于國(guó)有企業(yè)11.4個(gè)百分點(diǎn)。

推倒“三座大山”——促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

為繼續(xù)引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們提出三點(diǎn)建議：

推動(dòng)供給側(cè)改革，融化“市場(chǎng)冰山” 。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)揮規(guī)模小、體制靈活、船小好調(diào)頭的優(yōu)勢(shì)，研究市場(chǎng)需求變化，突破傳統(tǒng)產(chǎn)銷模式。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等新興技術(shù)，深入分析和把控企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)和市場(chǎng)需求數(shù)據(jù)，針對(duì)市場(chǎng)變化，生產(chǎn)和提供高品質(zhì)、有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。二是從小處著眼、細(xì)處著手，提升企業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)不同客戶的需求，加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)能力，提升供需對(duì)接水平，從供給側(cè)著手，克服市場(chǎng)需求不足的困境。

借貸雙方共發(fā)力，移走“融資高山” 。一是銀行創(chuàng)新貸款審核機(jī)制，豐富融資抵押形式。一方面嘗試?yán)闷髽I(yè)部分行政記錄如“三表”（水表、電表、工資表）、“三流”（人流、物流、現(xiàn)金流）等進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)審核，另一方面運(yùn)用企業(yè)軟實(shí)力，包括人員素質(zhì)、產(chǎn)品技術(shù)含量、專利項(xiàng)目等，取代硬指標(biāo)審批。二是引導(dǎo)非公企業(yè)創(chuàng)新融資方式，開拓融資渠道。利用新型融資方式，打破傳統(tǒng) “銀行貸款+民間借貸”模式，了解目前最新的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和融資方式，利用新型融資手段，擴(kuò)充企業(yè)資金來源。

引人才促創(chuàng)新，跨越“轉(zhuǎn)型火山” 。一是進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道。組織協(xié)助非公企業(yè)參加各種人才交流及招聘活動(dòng)，積極引進(jìn)所需人才。二是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，破解非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困局。繼續(xù)修改和完善有助于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，爭(zhēng)取杜絕“搭便車”行為。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)、北京市統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：譚 丁