張金才

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次十分重要的大會。這次全會與此前召開的十八屆三中、四中全會在內(nèi)容和精神上具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。從總體上學(xué)習(xí)和領(lǐng)會這三次全會的基本精神，把握其中的內(nèi)在聯(lián)系，對于深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神，進(jìn)而更好地把握以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的總體思路和戰(zhàn)略部署，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

三次中央全會的議題都是著眼于確保到2020年全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)而設(shè)定

到2020年全面建成小康社會，是我們黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾，是十八大確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。為確保這個宏偉目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，精心謀劃，科學(xué)部署，先后召開了十八屆三中、四中和五中全會。這三次中央全會的議題都是著眼于確保到2020年全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)而設(shè)定的。

2013年11月召開的十八屆三中全會，將議題確定為重點(diǎn)研究全面深化改革問題，并作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這是著眼于確保到2020年全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)而設(shè)定的。經(jīng)過30多年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國發(fā)展仍面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。這些問題直接關(guān)系著全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。而要解決這些矛盾和問題，關(guān)鍵在于全面深化改革。正是基于全面深化改革對于全面建成小康社會的重要意義，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央自十八大以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，并在十八大召開后不久，即決定十八屆三中全會研究全面深化改革問題。這個議題的設(shè)定抓住了問題的核心和關(guān)鍵，對如期實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會這個宏偉目標(biāo)具有重大意義。

2014年10月召開的十八屆四中全會，將議題確定為重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國問題，并作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這也是著眼于確保到2020年全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)而設(shè)定的。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“現(xiàn)在，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！边@就清楚地說明了四中全會議題的設(shè)定與全面建成小康社會的關(guān)系。這次全會對如期實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)從法治上提供了可靠保障。

2015年10月召開的十八屆五中全會，將議題確定為重點(diǎn)研究“十三五”規(guī)劃建議問題，并提出了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。這更是為確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)而設(shè)定的。到2020年還有5年時(shí)間，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)已進(jìn)入決勝階段。這5年恰好是實(shí)施一個五年規(guī)劃的時(shí)間。因此，為確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這個宏偉目標(biāo)，有必要制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃建議，闡明未來5年黨和國家的戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪好國家發(fā)展藍(lán)圖。這對于奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，2015年1月，中共中央政治局決定，十八屆五中全會重點(diǎn)研究“十三五”規(guī)劃建議問題并提出建議。

三次中央全會的內(nèi)容都是緊緊圍繞到2020年全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)而施策

在新的國際國內(nèi)形勢下，如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，需要在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為。為此，十八屆三中、四中、五中全會接連通過了兩個《決定》和一個《建議》。其核心內(nèi)容都是圍繞確保到2020年如期全面建成小康社會這個宏偉目標(biāo)而精心施策和總體謀劃的。

為解決我國發(fā)展道路上遇到的影響全面建成小康社會的矛盾和挑戰(zhàn)，十八屆三中全會通過的《決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是新形勢下我國推進(jìn)改革的頂層設(shè)計(jì)，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。自《決定》通過以來的兩年間，經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，我國全面深化改革取得突破性進(jìn)展，啃下了很多改革阻力較大、多年都啃不動的“硬骨頭”，讓老百姓有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。這些改革成就的取得，為我們克服前進(jìn)道路上的困難和障礙，確保到2020年如期全面建成小康社會鋪平了道路。

為給如期全面建成小康社會提供可靠法治保障，加強(qiáng)依法治國在黨和國家工作全局中的地位和作用，十八屆四中全會通過的《決定》，立足我國社會主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會關(guān)切，是新形勢下全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》通過一年多來，全會提出的180多項(xiàng)對依法治國具有重要意義的改革舉措正在逐步落到實(shí)處，一些改革方案已經(jīng)出臺，一些重要改革舉措已經(jīng)全面推開，一些重大改革任務(wù)已經(jīng)開展試點(diǎn)，一些改革事項(xiàng)正在研究論證，我國社會主義法治國家建設(shè)特別是司法體制改革取得突破性進(jìn)展。這就為到2020年如期全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

為奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，十八屆五中全會通過的《建議》，從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，明確提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，反映了十八大以來黨中央決策部署，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，是動員全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領(lǐng)性文件?！笆濉睍r(shí)期與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度契合，“十三五”規(guī)劃也是全面建成小康社會收官的規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定的?！督ㄗh》的通過為到2020年如期全面建成小康社會提供了重要的體制和機(jī)制保障。

三次中央全會既有各自重要地位和作用，又三位一體，共同服務(wù)于如期全面建成小康社會

為確保到2020年全面建成小康社會這個宏偉目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在十八屆三中、四中、五中全會上，順次提出全面深化改革、全面依法治國和制定“十三五”規(guī)劃建議等重大舉措，構(gòu)成確保如期全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局。在這個戰(zhàn)略布局中，三次中央全會既有各自的重要地位和作用，又三位一體，共同服務(wù)于如期全面建成小康社會。

十八屆三中全會提出的全面深化改革，是確保如期全面建成小康社會戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅構(gòu)成三中全會的靈魂和主題，而且作為一條紅線貫穿四中、五中全會始終，成為如期全面建成小康社會的決定性動力。

十八屆四中全會在這個戰(zhàn)略布局中具有承上啟下的地位和作用。四中全會始終貫穿改革精神。它在三中全會就推進(jìn)法治中國建設(shè)提出的一系列改革舉措基礎(chǔ)上，又就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，提出180多項(xiàng)對依法治國具有重要意義的改革舉措。將這些舉措落到實(shí)處，最根本的辦法還是要靠改革。同時(shí)，四中全會《決定》的貫徹落實(shí)及取得的成效，又為五中全會制定“十三五”規(guī)劃建議創(chuàng)設(shè)了良好的法治環(huán)境，提供了有力的法治保障。這對確保如期全面建成小康社會同樣具有重要意義。

在這個由三次中央全會構(gòu)成的戰(zhàn)略布局中，十八屆五中全會是最直接服務(wù)于如期全面建成小康社會的。這次全會的重要地位和作用，就是將奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的途徑和思路，用制定“十三五”規(guī)劃建議的方式明確下來，并以全會確立的五大發(fā)展理念等舉措將這一戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。全會通過的《建議》，秉承三中、四中全會的基本精神，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持深化改革和堅(jiān)持依法治國，并將其確定為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的兩項(xiàng)原則。這對于確保如期全面建成小康社會具有決定性意義。

總之，這三次中央全會無論在議題還是內(nèi)容上都具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。它們相互貫通，分工合作，構(gòu)成“三位一體”的戰(zhàn)略布局，共同確保全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（作者：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員）

責(zé)任編輯：高 斌