本刊 | 趙靚

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出臺“綠證”強(qiáng)化新能源供給優(yōu)先權(quán)

本刊 | 趙靚

受訪嘉賓：張傳衛(wèi)，

全國人大代表、廣東省工商聯(lián)副主席、明陽新能源投資控股集團(tuán)有限公司董事局主席、中國明陽風(fēng)電集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官。

本屆兩會上，張傳衛(wèi)秉承“十三五”規(guī)劃的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提出《用新能源革命助推中國綠色發(fā)展》等四個建議。這幾個建議有何深意，具體如何實(shí)施，明陽集團(tuán)在變革中有何動作？

《風(fēng)能》： 2015年的棄風(fēng)限電問題有所加重，這實(shí)際上是由于能源行業(yè)存在著明顯的供給矛盾。今年的兩會中，“供給側(cè)改革”成為一個熱詞。您認(rèn)為如何在“十三五”規(guī)劃框架下，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)方面的“供給側(cè)改革”？

張傳衛(wèi)：棄風(fēng)限電的本質(zhì)還是供給側(cè)問題、調(diào)度問題、優(yōu)先權(quán)問題、改革問題。當(dāng)下，應(yīng)該明確的是誰給誰調(diào)峰。要在保證量的基礎(chǔ)上，先由可再生能源能源發(fā)電，后考慮化石能源利用。在推進(jìn)這項工作的過程中，要靠政府主管部門進(jìn)行宏觀調(diào)控。在本次會議上，我談到最多的就是能源結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，建議新能源供給側(cè)改革從三方面著手。

第一，盡快制定中國特色的“清潔電力法”。能源供給側(cè)革命，主要還是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，必然涉及既得利益和新增利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、集團(tuán)利益和國家利益的重新調(diào)整。但任何利益也大不過人民對藍(lán)天綠水的環(huán)境需求。因此，從依法治國的層面謀劃，建議盡快制定中國的“清潔電力法”，規(guī)范能源生產(chǎn)、供給、消費(fèi)、行為習(xí)慣，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，推動綠色發(fā)展。

第二，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。去年棄風(fēng)的電量相當(dāng)于去年新增的風(fēng)電裝機(jī)全年發(fā)電量，這個數(shù)據(jù)令人擔(dān)憂。建議出臺新能源“綠證”制度，強(qiáng)化新能源的市場供給優(yōu)先權(quán)。對于清潔能源電力，憑“綠證”配額可優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先出售；對于新能源建設(shè)沒有達(dá)到指標(biāo)的地方，強(qiáng)制從其他地方購買“綠證”、交易新能源；能源消費(fèi)企業(yè)必須持“綠證”配額首選新能源并以此得到國家政策優(yōu)惠。

第三，推行新能源要有壯士斷腕的決心和意志。新能源發(fā)展不依人的意志為轉(zhuǎn)移，低碳經(jīng)濟(jì)、無碳經(jīng)濟(jì)已成為世界大勢所趨。中國能源革命，首先是觀念革命。我們要改變以煤為主的觀念，改變低成本計算的觀念，從整個國家的經(jīng)濟(jì)與社會的整體利益出發(fā)來分析看待問題，真正走出一條“綠色低碳安全高效”的道路。

《風(fēng)能》：您的建議里談到了“綠證”概念，國家能源局前兩天發(fā)布了《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》也提到了相關(guān)內(nèi)容，有人懷疑上述政策的約束力，你認(rèn)為“綠證”制度的可行性如何？

張傳衛(wèi)：煤炭不可能支持中國未來的現(xiàn)代化發(fā)展，這一點(diǎn)已經(jīng)在國際上達(dá)成了共識。我國曾提出了兩個百年奮斗目標(biāo)，其中一個是在中華人民共和國成立100年時建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?，F(xiàn)在，我們離這個目標(biāo)還有33年，如果到那時不能將煤炭在能源方面的消費(fèi)占比降到30%以內(nèi)，中國難言進(jìn)入現(xiàn)代化。雖然在上述能源局發(fā)布的政策當(dāng)中，提到2020年各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量，應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上，但政策是可以隨國家大政方針和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的。

我當(dāng)下提出的“綠證”制度，實(shí)際上是通過制度設(shè)計，催生碳交易市場，使清潔能源補(bǔ)貼從政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌a(bǔ)貼。這將有利于推進(jìn)可再生能源占比提升，解決可再生能源消納問題。另外，我國應(yīng)構(gòu)建保障清潔電力、可再生能源發(fā)展的完善政策、法律體系，進(jìn)行清潔電力立法，用法律確定“綠證”、消納調(diào)度、補(bǔ)貼、配額、社會資本參與、多元辦電、分布式能源等問題。然而，能源問題作為一個國家可持續(xù)發(fā)展的重要保證，如果沒有法律做支撐，只靠紅頭文件是難以推行的，我還是希望相關(guān)部門能出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來推動“綠證”制度的強(qiáng)制實(shí)施。

《風(fēng)能》：在廣東代表團(tuán)的談?wù)摻M中，您作出“讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為中國制造新名片”的主題發(fā)言，以此推動我國從“制造大國”升級為“制造強(qiáng)國”。在這個過程中，您認(rèn)為最關(guān)鍵的是什么？應(yīng)該如何實(shí)施？

張傳衛(wèi)：從大國到強(qiáng)國，從中國制造到中國創(chuàng)造是一個漫長的過程，以風(fēng)電裝備制造業(yè)來說，要做好幾件事。第一是通過項目帶動裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)我國風(fēng)電進(jìn)入規(guī)?；_發(fā)階段時，兆瓦級風(fēng)電機(jī)組還遙不可及，但現(xiàn)在中國擁有了在不同地區(qū)和風(fēng)況條件下的風(fēng)電技術(shù)，形成了項目帶動裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。這個有效的方法，對于中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成獨(dú)特競爭力是非常關(guān)鍵的。我們提出廣東進(jìn)行海上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)，從而帶動海上風(fēng)電技術(shù)的系統(tǒng)性研發(fā)，形成利用大型整機(jī)研發(fā)帶動上下游產(chǎn)業(yè)，從葉片、控制系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)到原材料等到整體設(shè)計、海工設(shè)計、關(guān)鍵施工設(shè)備等。要從單一的設(shè)備制造，向整體解決方案轉(zhuǎn)型，從整體解決方案到全生命周期的價值管理到資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)化，能源裝備更是如此。

第二是要支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺。不少科研、教育工作與產(chǎn)業(yè)脫離得太遠(yuǎn)，學(xué)校偏向于學(xué)術(shù)論文，研究機(jī)構(gòu)突出于成果，而企業(yè)需要的是產(chǎn)品，在這個過程中三方結(jié)合點(diǎn)不多。我國基礎(chǔ)研究也很薄弱，用于基礎(chǔ)研究的投入少，而用于開發(fā)設(shè)計的比重大，這是中國制造和中國創(chuàng)造所欠缺的地方?，F(xiàn)在海上風(fēng)電開發(fā)所存在的一些問題，應(yīng)該說是由于基礎(chǔ)材料不行。實(shí)質(zhì)上進(jìn)行高端研發(fā)時，運(yùn)用的平臺和操作系統(tǒng)都是國外的，這就要支持龍頭企業(yè)組建真正的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)團(tuán)隊，產(chǎn)、學(xué)、研共建。

第三是解決人才機(jī)制問題。企業(yè)創(chuàng)新活力不足的根本問題在于人才不足。人才的問題實(shí)質(zhì)上是機(jī)制問題。明陽為解決這個問題，通過內(nèi)部建立了合伙制度，成立了超級能源公司，讓超大型機(jī)組的技術(shù)、研發(fā)、經(jīng)營人員匯集一堂，企業(yè)控股的同時，由上述人才通過自己的技術(shù)和管理能力而持有一定的股份。在2015年，明陽有6到7個公司采用了這種機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部是否能夠建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制非常關(guān)鍵。

第四是商業(yè)模式創(chuàng)新。當(dāng)下單純的銀行融資，或自有資本金的開發(fā)投資，都是有瓶頸的，這也導(dǎo)致高端裝備制造的商業(yè)模式創(chuàng)新嚴(yán)重不足。要解決這個問題，應(yīng)支持大型裝備制造企業(yè)，建立金融租賃和融資租賃公司，以及行業(yè)自己的全生命周期資產(chǎn)管理公司。在金融創(chuàng)新上，可以將保險、養(yǎng)老金等閑置資金引入風(fēng)能行業(yè)，對其進(jìn)行資產(chǎn)收益管理。當(dāng)企業(yè)有租賃公司、保險公司、全生命周期的服務(wù)價值和管理公司，也就是全套服務(wù)體系的時候，開發(fā)風(fēng)電場所進(jìn)行的投資是安全的，收益是有保障的，退出是有通道的，資產(chǎn)是可以轉(zhuǎn)移的。一個例子是，風(fēng)電開發(fā)商大量資產(chǎn)沉淀，可以搞資產(chǎn)證券化來進(jìn)行融資，僅這一項措施的運(yùn)用，就可以撬動資產(chǎn)翻一番。