本刊 | 趙靚

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推動能源轉(zhuǎn)型需傳達(dá)堅(jiān)定決心和市場信號

本刊 | 趙靚

受訪嘉賓：武鋼，

全國人大代表，新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長。

作為全國人大代表，以及中國風(fēng)電整機(jī)制造龍頭企業(yè)金風(fēng)科技的董事長，武鋼為本屆兩會帶來了三項(xiàng)提案，不僅涉及加速低碳發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、可再生能源全額保障性收購等宏觀性建議，也涉及可再生能源配額制、綠色電力證書等促進(jìn)性建議，希望通過這些建議促進(jìn)我國可再生能源向好發(fā)展。

《風(fēng)能》：今年兩會看點(diǎn)頗豐，您也帶來了三項(xiàng)提案，其中一個(gè)談到了能源轉(zhuǎn)型。我們想知道，近些年來中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力需求減弱，是否對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作造成了一定的阻礙，未來應(yīng)怎樣具體推進(jìn)這項(xiàng)工作？

武鋼：未來我國進(jìn)一步推動低碳發(fā)展、加快能源轉(zhuǎn)型，需要做好四個(gè)方面的工作。一是傳達(dá)能源轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心和市場信號。在“十三五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、工作方案等重要文件中確立低碳能源優(yōu)先發(fā)展的地位，設(shè)立補(bǔ)貼、退稅等優(yōu)惠政策的長期目標(biāo)，給予投資穩(wěn)定的預(yù)期，并通過配額制等政策措施將可再生能源發(fā)電占比的約束性指標(biāo)落實(shí)到省。二是開展區(qū)域間能源供需協(xié)調(diào)互補(bǔ)的試點(diǎn)。由中央統(tǒng)一安排和調(diào)度，打破當(dāng)前的省際電網(wǎng)的疆域界限和行政隔阻，逐步推動構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場體系。建議可以考慮以浙江——寧夏作為試點(diǎn)來開展相關(guān)工程建設(shè)和政策措施的先行先試。三是加快可再生能源基地配套電網(wǎng)送出通道建設(shè)。目前西部能源基地的發(fā)電成本遠(yuǎn)低于東部的火電價(jià)格，建議國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，使電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與國家和地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)打通西部能源基地和東部負(fù)荷集中地區(qū)的電力輸送通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)資源有效利用。四是創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人購買和使用綠色能源。建議國家能源主管部門盡快建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺，支持風(fēng)電、光伏、水電等綠色低碳能源與電力用戶之間實(shí)現(xiàn)直接交易，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人購買和使用綠色能源，更好地促進(jìn)清潔電力的市場消納。

《風(fēng)能》：您在上面提到了棄風(fēng)棄光的問題，我們知道2015年的棄風(fēng)棄光問題較為嚴(yán)重，這會產(chǎn)生哪些不良影響？

武鋼：棄風(fēng)棄光影響深遠(yuǎn)且惡劣。首先是打擊了可再生能源投資企業(yè)積極性，影響了地方經(jīng)濟(jì)。其次是棄風(fēng)帶來的壓力會延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重影響研發(fā)投入，產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展后勁被“釜底抽薪”，最終將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)蒙受全面的毀滅性打擊。再次是地方政府有法不依，政府信用和法制形象嚴(yán)重受損。同時(shí)傳統(tǒng)能源的大干快上，致使采暖季空氣質(zhì)量連續(xù)爆表。

《風(fēng)能》：您認(rèn)為我國應(yīng)從哪些方面著手解決棄風(fēng)棄光問題？

武鋼：結(jié)合歐洲可再生能源發(fā)展先進(jìn)國家和我國局部地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只要采取有效措施，完全能夠有效緩解我國風(fēng)電、光伏等可再生能源電力的市場消納問題。一是在取消“發(fā)電量年度計(jì)劃”前，優(yōu)先考慮可再生能源發(fā)電量計(jì)劃，留出消納空間。盡快制定可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，實(shí)施可再生能源電力全額保障性收購管理辦法，出臺可再生能源電力配額制。二是各級部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度提高對可再生能源的認(rèn)識。盡快建立約束制度和監(jiān)管機(jī)制，加大對各級政府部門違法行政的監(jiān)管力度；加大對可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購的監(jiān)管力度；對電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定造成的棄風(fēng)棄光進(jìn)行認(rèn)定，并給予處罰。電網(wǎng)公司應(yīng)按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求，向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)披露信息，嚴(yán)格按照“三公”調(diào)度原則開展調(diào)度工作。三是結(jié)合電改契機(jī)，啟動可再生能源電力優(yōu)先調(diào)度試點(diǎn)工作。建議在可再生能源消納壓力大的區(qū)域，建設(shè)清潔能源并網(wǎng)技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。在新增和現(xiàn)有輸電通道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃和調(diào)度中，優(yōu)先保障輸送水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電。四是在當(dāng)前棄風(fēng)棄光日益嚴(yán)重情況下，國家應(yīng)慎重考慮可再生能源電力上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整，避免大起大落的電價(jià)政策帶來搶工期爆發(fā)式增長后的蕭條、制造業(yè)人員流失、工廠倒閉等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)對化石能源的補(bǔ)充與替代是長遠(yuǎn)大計(jì)，應(yīng)避免短期內(nèi)盲目地為調(diào)整而調(diào)整。五是建議國家能源主管部門會商財(cái)政部和價(jià)格主管部門，提前做好2020年前可再生能源基金來源和總量需求計(jì)劃，避免出現(xiàn)新的資金缺口。財(cái)政部應(yīng)加強(qiáng)對可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管。同時(shí)，簡化補(bǔ)貼資金撥付流程，杜絕電網(wǎng)企業(yè)以匯票形式給可再生能源發(fā)電企業(yè)撥付資金，變相拖延。建議參考煤電補(bǔ)貼的形式，采取一次性結(jié)算的辦法，使可再生能源電力的燃煤脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼電價(jià)由電網(wǎng)公司進(jìn)行一次性結(jié)算。

《風(fēng)能》：您的提案中提到推進(jìn)可再生能源配額制，構(gòu)建綠色電力證書交易體系，這些工作的重要意義體現(xiàn)在哪里？

武鋼：自2005年《可再生能源法》頒布以來，我國以風(fēng)電為首的可再生能源行業(yè)發(fā)展取得了重要進(jìn)步。然而，在成就的外衣下可再生能源行業(yè)仍隱藏著巨大隱憂，并網(wǎng)消納難、補(bǔ)貼資金缺口大、上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)時(shí)間緊等一系列問題嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。2015年，我國風(fēng)電棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，損失的電量相當(dāng)于當(dāng)年新增風(fēng)電設(shè)備的全年發(fā)電量，產(chǎn)業(yè)全年的增量效益幾乎全部被抵消，由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過180 億元。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，電價(jià)補(bǔ)貼資金的缺口日益擴(kuò)大，到目前為止，僅風(fēng)電的補(bǔ)貼資金缺口就已經(jīng)達(dá)到410億元。為在一定程度上緩解可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼附加資金壓力，國家也進(jìn)一步下調(diào)了風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)，但又迫使行業(yè)出現(xiàn)了“搶裝”熱潮，干擾了行業(yè)正常發(fā)展秩序。上述問題若不解決，可再生能源行業(yè)發(fā)展必將受到阻礙，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，我國在搶占全球新能源戰(zhàn)略制高點(diǎn)的優(yōu)勢將逐步失去，難以實(shí)現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎氣候變化大會上提出的宏偉目標(biāo)。因此，明確可再生能源的戰(zhàn)略發(fā)展地位，全面推進(jìn)可再生能源配額制，解決電力市場消納問題迫在眉睫。

可再生能源配額制始于上世紀(jì)90年代，美國、英國、澳大利亞、荷蘭、意大利、丹麥、德國、韓國和印度均已實(shí)施，體系主要以電力市場為基礎(chǔ)，對參與市場競爭的電力供應(yīng)商提出約束性的可再生能源電力配額要求，并通過綠色電力證書交易制度實(shí)現(xiàn)配額指標(biāo)的流轉(zhuǎn)。綠色電力證書制度作為發(fā)展可再生能源的重要制度手段，建立在成熟的電力市場規(guī)則之上。其能夠有效降低可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度，同時(shí)由于與實(shí)際電力交易脫離的特性，能夠擺脫本地可再生能源消納能力有限、外送輸電通道建設(shè)進(jìn)度不可控等物理因素限制，既能有力推動可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可避免核定實(shí)際發(fā)電量難以達(dá)成共識的現(xiàn)實(shí)困難。