任真真

摘 要：我國城市貧困問題有其特定的時代背景和制度因素。城市貧困人口出現(xiàn)地區(qū)差異明顯，代內(nèi)收入拉大，代際流動固化，教育資源缺失，就業(yè)資源不斷被圈占等現(xiàn)象。為有效應(yīng)對城市貧困問題，應(yīng)強化社會基本住房，醫(yī)療，就業(yè)保障體制，同時大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)靈活就業(yè)。

關(guān)鍵詞：城市貧困；現(xiàn)狀分析；反貧困對策

一、概念界定

貧困。目前為止，大多數(shù)學(xué)者對貧困的定義都與人類基本生存要素的缺乏有關(guān)。如西方學(xué)者西勃海姆認為“如果一個家庭的總收入不足以取得維持僅僅是物質(zhì)生活所 必備的需要，那么該家庭就是處于貧困狀態(tài)”。勞埃德·雷諾茲認為“貧困就是沒有足 夠的收入以維持最起碼的生活水平”。學(xué)者對貧困的界定逐步從個人收入和消費拓展到了其他基本需要，如個人類資本、尊嚴和自主權(quán)方面。聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為.貧困遠不止是故人們通常所認為的收入不足問題，相反，貧困實質(zhì)上是人類發(fā)展所必須的最基本的機會和選擇權(quán)的被排斥，恰恰是這些機會和選擇權(quán)利才能把人們引向一種長期、健康和有創(chuàng)造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和他人的尊重。

中國學(xué)者胡鞍鋼認為，貧困是一個多維度現(xiàn)象。他將貧困劃分為收入貧困、人類貧困和知識貧困。收入貧困指缺乏最低水平的、足夠的收入；人類貧困指缺乏基本的人的能力，如不識字、營養(yǎng)不良、缺乏衛(wèi)生條件、平均壽命短等；知識貧困是指缺乏獲取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造知識與信息的能力。[1]貧困人口不僅收入低下.缺乏人類發(fā)展能力.而且缺乏知識資產(chǎn)和獲得知識與信息的能力。收入貧困、人類貧困和知識貧困的分類，使人們更加關(guān)注21世紀知識經(jīng)濟社會中由獲取知識能力的缺乏而導(dǎo)致的新型貧困，這種分類將以提高人的（特別是貧困人口）發(fā)展能力作為新的綜合反貧困戰(zhàn)略框架的核心。

二、城市貧困問題的形成原因及現(xiàn)狀分析

（一）城市貧困問題的形成原因

改革開放前，我國城市居民實行的是高就業(yè)、高福利、低工資體制，在單位制的體制下，即使城市中出現(xiàn)了一些由于個人或家庭原因而生活困難的居民，通常也被政府或各單位內(nèi)部的救濟體制所接納。改革開放前的城市居民的貧困問題并沒有成為一個引人注目的社會問題，就政府而言，更談不上提出全社會的、長期的、系統(tǒng)的治理城市貧困的戰(zhàn)略。然而改革開放后，隨著全球化的沖擊，國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展受到巨大挑戰(zhàn)，在這個背景下，大量低競爭力的國內(nèi)企業(yè)，紛紛面臨運轉(zhuǎn)困難、幾近破產(chǎn)的境遇，大批企業(yè)職工被迫下崗，喪失單位制的保護。為了緩解這種現(xiàn)象，我國政府的政策向降低國家福利水平的方向發(fā)展，以降低勞動力成本和提高國際經(jīng)濟競爭力。[2]同時由于我國的經(jīng)濟，科技，技術(shù)水平相對落后，大量的優(yōu)質(zhì)資源得不到有效開發(fā)和利用，生產(chǎn)力水平低下，致使改革開放初期我國整體的生活水準(zhǔn)不高。此外改革開放后，我國取消了對城鄉(xiāng)流動人口的大量限制，大批農(nóng)村人口流到到城市，這一方面為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來了勞動力和市場活力，另一方面，他們也對城市就業(yè)崗位產(chǎn)生了沖擊。流動到城市的農(nóng)村人口，大多從事著低收入工作，日常生活和就業(yè)面臨著種種困難。從80年代中前期開始，一直到現(xiàn)在，城市居民的貧困問題開始受到廣泛關(guān)注。流動到城市的農(nóng)村人口，在城市工作生活，但因為戶籍制度的原因，他們并未享受到城市的基礎(chǔ)福利，這是造成他們成為城市貧困人口的一個重要原因。原本的城市部分人員，由于全球化的沖擊，國家政策的調(diào)整，單位制的去除，城市福利制度的中斷，失去了較為完善的保障體制，而與此同時，新的保障體系并未建立，他們自身又缺乏再就業(yè)的能力，不得不面臨中年失業(yè)的窘境，成為基本生活保障存在問題的城市貧困人口。

（二）城市貧困人口的來源及特征分布

中國的城市貧困人口不僅規(guī)模較大，僅城市低保人口就在 2000 萬人以上，而且貧困人口的分布具有明顯的行業(yè)和地域特征。我國的貧困人口主要集中于偏低技能勞動密集型行業(yè)，分布于我國中西部地區(qū)，且向中小城市集中，貧困人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢。[3]

我國的城市貧困人口多為無收入來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人或法定扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的居民，即傳統(tǒng)意義上由政府一直予以救濟的“三無人員”以及散居孤老殘幼及享受國家定期撫恤的烈屬、傷殘軍人等；因原屬國有企業(yè)、集體企業(yè)虧損和結(jié)構(gòu)性調(diào)整而下崗的無業(yè)人員，長期失業(yè)的無業(yè)人員，企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)被拖欠工資及放長假的生活特困職工；因病因殘致貧，因意外事故、意外災(zāi)害致貧的人員。

（三）城市貧困問題的現(xiàn)狀分析

首先，我國城市貧困問題的最大表現(xiàn)是貧富差距拉大。20 世紀 90 年代以來，隨著我國經(jīng)濟社會市場化程度的不斷加深，不同社會階層群體之間收入分配差距越來越大。21 世紀以后，這種收入分配差距不僅沒有得到有效遏制，反而有進一步擴大的趨勢。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)部門的調(diào)查，僅從1988年之2007 年的近 20 年，年收入最高的 10%的人群和收入最低的 10%的人群間的收入差距，從 7.3 倍急劇攀升到23 倍。其次城市貧困人口出現(xiàn)代際貧富世襲加速的現(xiàn)象。相對代內(nèi)收入不斷拉大而言，社會財富在縱向（代際）轉(zhuǎn)移上更加凸顯了貧困人口的固化現(xiàn)象。對于富裕階層而言，他們進行財富世襲的行為是主動的，而對于貧困階層而言，他們的“世襲”則顯得非常地被動和無奈。[4]再次，由于歷史累積的和現(xiàn)實中結(jié)構(gòu)性問題，教育資源在社會各階層間的配置仍然處于嚴重失衡狀態(tài)，教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”越來越明顯，貧困導(dǎo)致的教育不公平問題越發(fā)嚴重。最后，難以改變的貧困境地導(dǎo)致城市階層固化，這種固化又強化了城市并不均衡的就業(yè)資源。不斷被相對富裕階層圈占的就業(yè)機會，加劇了城市的貧困問題。

三、中國城市反貧困的對策建議

反貧困可以分為消除貧困、預(yù)防貧困和緩解貧困三個層次。消除貧困是指通過積極、系統(tǒng)的社會工程解決產(chǎn)生貧困的根源，從根本上消除貧困，這是城市反貧困的最終目標(biāo)。預(yù)防貧困指通過技術(shù)性的手段防止大量社會成員陷入貧困，從而避免社會中出現(xiàn)大規(guī)模和持續(xù)性的貧困問題。緩解貧困指直接針對貧困者和貧困問題采取具體措施，如通過促進就業(yè)和提供救助等方式降低貧困的發(fā)生率，幫助貧困者迅速擺脫貧困，同時降低貧困問題對社會造成的危害。

我國現(xiàn)階段城市反貧困行動的基本目標(biāo)是要通過建立基本的社會保障制度去預(yù)防貧困，通過實施有效的經(jīng)濟和社會政策去緩解貧困，并逐步創(chuàng)造消除貧困的經(jīng)濟和社會條件。[5]

（一）建立適合城市貧困群體的基本住房保障

高昂的住房成本是城市貧困群體難以應(yīng)對的一座大山。為城市貧困群體提供基礎(chǔ)住房，加強對城市貧困群體居住危房的更新改造，是緩解城市貧困的重要舉措。目前我國為城市貧困群體和低收入群體提供了基本的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房和兩限房。

廉租房是政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民較低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的一種社會保障性質(zhì)的住房。[6]公共租賃住房主要針對低收入群體、新就業(yè)職工、大學(xué)畢業(yè)生。這些群體在融入城市初期，既不能申請廉租房，也不符合城市低保條件，但依靠自己的收入又很難解決住房問。經(jīng)濟適用房主要針對買不起商品房的中低收入家庭，兩限房主要針對部分中低收入家庭和定向購買拆遷戶。[7]

我國為城市貧困群體和低收入群體提供的廉租房，公共租賃房，15經(jīng)濟適用房和兩限房，不僅能解決貧困人口基本生活層面問題，也有助于緩解他們時常面臨的社會排斥問題。英國城市社會學(xué)家阿里·馬達尼潑認為國家應(yīng)對私人房地產(chǎn)商在決定城市不同群體居于何處的問題上加以限制，在城市建筑規(guī)劃上應(yīng)考慮制定“去空間化社會排斥”的城市，考慮低收入家庭的基本情況，為社區(qū)低收入家庭建造可以負擔(dān)的包容性居住單元。

（二）建立覆蓋城市所有居民的醫(yī)療保障和社會保險制度

貧困群體更易受到風(fēng)險的影響，比如疾病傷殘、老齡失養(yǎng)等健康風(fēng)險，犯罪、暴力等社會風(fēng)險，失業(yè)下崗、消費品漲價等經(jīng)濟風(fēng)險，影響后果也更嚴重，他們沒有能力依靠自身力量進行風(fēng)險管理，常以損害長遠利益來應(yīng)付眼前的危機，很難從事高風(fēng)險高收益的活動，對于改變現(xiàn)狀力不從心。[8]因此簡單的針對貧困群體給予生活補助，只能解決一時之難，并不能解決長久之需。每年我國有大量家庭因病返貧，因病致貧。建立覆蓋城市所有居民的醫(yī)療保障和社會保險制度，是減輕貧困人口心理負擔(dān)，解決貧困人口后顧之憂的重要舉措。我國應(yīng)在政策支持、稅費減免、財政幫扶等方面對城市貧困群體加以支持，建立起長效機制。如將城市中的農(nóng)民工以及下崗失業(yè)工人等納入醫(yī)療保障范圍，增大城市醫(yī)療保障制度的公正性。在社會保險中，將參保者的繳費年限與就業(yè)補助資格、子女高考資格、子女受教育資格、廉租房等權(quán)利相結(jié)合，提高城市居民參與社會保險的意識。

（三）加強就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升貧困人口的再就業(yè)能力

為城市貧困人口提供基本的生活保障，通過物質(zhì)幫助解決生活問題，只能是權(quán)宜之計，為城市下崗失業(yè)的貧困人口，提供再就業(yè)機會，提升其再就業(yè)能力，才能真正幫助貧困人口擺脫貧困。一方面我國應(yīng)加強對基礎(chǔ)教育的投入。基礎(chǔ)教育是個人發(fā)展的基礎(chǔ)，只有建立完善的基礎(chǔ)教育，使基礎(chǔ)教育資源輻射到每一個入學(xué)兒童，減少入學(xué)兒童的輟學(xué)率，才能真正提高我國居民的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力，為后期的再教育打下堅實基礎(chǔ)。另一方面要大力發(fā)展職業(yè)技能教育、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等成人教育體系，為貧困人口的繼續(xù)教育提供條件。發(fā)展繼續(xù)教育對構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，提高國民素質(zhì)具有重要意義。此外還應(yīng)重視對貧困群體進行就業(yè)指導(dǎo)工作。貧困群體，常常面臨著信息資源不通暢，缺乏基礎(chǔ)的就業(yè)信息搜集與篩選能力，而就業(yè)培訓(xùn)是貧困群體和下崗失業(yè)人員提高勞動技能、增加人力資本、獲得就業(yè)的重要手段。在提供就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)的同時，公共勞動中介服務(wù)機構(gòu)中，應(yīng)對群困群體中的下崗失業(yè)人員免費提供求職登記、技能認定、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等服務(wù)，真正做到為城市貧困群體和低收入群體解決基本發(fā)展需要的各項要求。

（四）大力發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵個人靈活創(chuàng)業(yè)，就業(yè)

中小企業(yè)的發(fā)展對帶動市場經(jīng)濟，調(diào)動市場活力具有重要意義。中小企業(yè)數(shù)量眾多，就業(yè)門檻相對較低，可以最大限度的吸收閑散勞動力，有利于發(fā)展經(jīng)濟和促進就業(yè)。[9]同時隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)思維漸入人心。復(fù)旦大學(xué)《中國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展報告》指出：“我國城市非正規(guī)就業(yè)總?cè)藬?shù)約1.36億人，非正規(guī)就業(yè)對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻已大幅增強?！盵10]由此可知，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)對促進我國經(jīng)濟發(fā)展，改善城市貧困問題，緩解社會矛盾具有重要意義。

參考文獻：

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