孫保煥

摘 要：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已步入“老年型社會(huì)”。作為解決人口老齡化問(wèn)題的必要舉措，延遲退休存在兩大困境：局勢(shì)“緊迫性”遭遇民眾“低意愿”，“老年人占崗”對(duì)峙“青年人就業(yè)”。文章詳述了美國(guó)柔性延遲退休制度的“可圈可點(diǎn)”之處：政策實(shí)施“慢動(dòng)作”，延退年齡“可選擇”，以期運(yùn)用美國(guó)延退經(jīng)驗(yàn)的“鑰匙”打開(kāi)中國(guó)延退困局這把“鎖”。

關(guān)鍵詞：老年型社會(huì)；困境；美國(guó)經(jīng)驗(yàn)；啟示

早在黨的十八屆三中全會(huì)上已經(jīng)提及延遲退休（簡(jiǎn)稱(chēng)“延退”），并提出盡快研究制定漸進(jìn)式延退的方針，當(dāng)時(shí)就引發(fā)民眾對(duì)延退不小的熱議。特別是2016年兩會(huì)期間人社部部長(zhǎng)尹蔚民提出針對(duì)延退的“四個(gè)方向，兩步走”的循序漸進(jìn)式的延退方針，再次將延退推向了輿論的風(fēng)口浪尖。西方國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原因，比發(fā)展中國(guó)家率先進(jìn)入老齡化社會(huì)。針對(duì)我國(guó)延退現(xiàn)存的困境，以國(guó)外尤其是美國(guó)彈性退休制度的改革為鑒，定會(huì)為我國(guó)延退政策的制定、落實(shí)提供有效參考。

一、我國(guó)延退的困境

（一）局勢(shì)“緊迫性”遭遇民眾“低意愿”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月20日發(fā)布的2016年中國(guó)1%人口抽樣調(diào)查公報(bào)顯示，60歲及以上人口為22182萬(wàn)人，占16.15%，其中65歲及以上人口為14374萬(wàn)人，占10.47%[1]。事實(shí)表明，中國(guó)確已步入“老年型社會(huì)”。人口老齡化同時(shí)也引發(fā)了養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，盡管2016年兩會(huì)期間人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，目前我國(guó)養(yǎng)老金并不存在缺口，其支付能力可達(dá)17個(gè)月，但隨著我國(guó)撫養(yǎng)比的持續(xù)下降，17個(gè)月后養(yǎng)老金能否依然“入可敷出”，這是值得政府思考的問(wèn)題。在上述兩個(gè)問(wèn)題的疊加作用下，延退政策的頒布已迫在眉睫。

當(dāng)延退已成大勢(shì)所趨時(shí)，民眾延退“低意愿”卻成了“攔路虎”。清華大學(xué)于2015年12月9日發(fā)布的《2015年中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》顯示，有39%的受訪者認(rèn)為退休年齡應(yīng)該保持不變，30%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以延遲，但必須要有一個(gè)限度。而只有10%的受訪者認(rèn)為延退年齡可以隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)。

（二）“老年人占崗”對(duì)峙“青年人就業(yè)”

在延退政策的討論中存在著另一個(gè)爭(zhēng)論，即延退政策是否影響青年人就業(yè)。學(xué)界為此也是各執(zhí)己見(jiàn)。以唐鈞為代表的學(xué)者認(rèn)為老年人推遲“交班”勢(shì)必會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生沖擊。我國(guó)每年新增就業(yè)崗位1000-1200萬(wàn)，其中約30%的崗位是“自然更替”，即老年人退休后空留出來(lái)的崗位。一旦延退政策實(shí)施，這300-400萬(wàn)的崗位勢(shì)必會(huì)被占用[2]。而以劉琛為代表的學(xué)者卻認(rèn)為事實(shí)中的退休年齡與失業(yè)率高低并不存在絕對(duì)的相關(guān)關(guān)系，短期內(nèi)對(duì)就業(yè)的沖擊強(qiáng)度主要取決于退休人數(shù)的規(guī)模與集中度，若老年人退休與年輕人就業(yè)崗位置換完全對(duì)等，那么延遲退休必然會(huì)進(jìn)一步惡化就業(yè)形勢(shì)。而事實(shí)上老年人與年輕人崗位置換并非對(duì)等，因而延退對(duì)就業(yè)的沖擊并沒(méi)有想象中的那么大[3]。

然而，延退影響年輕人就業(yè)這一事實(shí)毋庸置疑，無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期都會(huì)受其影響。中國(guó)“第三次嬰兒潮（1986-1990）”是我國(guó)“全面放開(kāi)二孩政策”的最大受益者，而放開(kāi)二孩勢(shì)必會(huì)形成一定規(guī)模的“第四次嬰兒潮”。若第三次嬰兒潮的退休時(shí)間延長(zhǎng)至65歲，即在2050年左右退休；而“第四次嬰兒潮”會(huì)在2035年后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，到時(shí)兩股嬰兒潮競(jìng)奪工作崗位的現(xiàn)象在所難免。

二、美國(guó)延退的經(jīng)驗(yàn)

（一）延遲退休年齡的“慢動(dòng)作”

美國(guó)為順應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)以及有效緩解社保資金缺乏的困境，1983年4月，美國(guó)對(duì)《社會(huì)保障法案》進(jìn)行了修訂，把退休年齡逐步提高到67歲。但這項(xiàng)法案不是立即執(zhí)行的，而是由2003年才開(kāi)始逐步推行，中間間隔了整整20年的時(shí)間。此種做法能使美國(guó)民眾度過(guò)一個(gè)舒緩的“心理適應(yīng)期”，也緩和了民眾對(duì)延退政策的抵觸情緒。

（二）延遲退休政策的“柔性化”

美國(guó)延退政策的優(yōu)勢(shì)不單單在于小步慢進(jìn)、逐步提高的方式，還在于它所采取的自主選擇延退年齡的柔性化策略，并加之于懲罰與激勵(lì)相結(jié)合的“組合拳打法”。美國(guó)民眾法定退休年齡為67歲。其實(shí)62歲就可以選擇退休，不過(guò)僅能拿到全額退休金的70%；若67歲之后退休，獲得全額養(yǎng)老金的同時(shí)會(huì)得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

此種延退政策不僅僅是考慮到普通大眾的利益，更多的是顧及到某些特殊群體的感受，比如重體力勞動(dòng)者。此類(lèi)群體的民眾年齡達(dá)到60歲時(shí)，很多表現(xiàn)出對(duì)所從事工作的力不從心。而彈性化的延退年齡，就很好的規(guī)避了這一點(diǎn)。一方面公民可以自主選擇延退時(shí)間，從而作出有利于自身發(fā)展的最佳選擇，體現(xiàn)了“差異化平等”的原則。另一方面也是政府利用市場(chǎng)這個(gè)有利的杠桿，使社會(huì)崗位得到合理的新老更替，避免了“老年人占巢，年輕人失業(yè)”的現(xiàn)象。

三、美國(guó)延退經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）政策執(zhí)行需要“過(guò)渡期”

很多社會(huì)調(diào)查過(guò)多關(guān)注民眾的抵觸情緒，卻往往忽略了產(chǎn)生抵觸情緒的緣由：民眾反對(duì)的是“即刻延遲退休”，而不是“未來(lái)延遲退休”。例如美國(guó)在1983年提出延退直至2003年才正式實(shí)施退休，中間20年的心理調(diào)適期，足以讓民眾適應(yīng)這種變化。今年兩會(huì)期間尹蔚民表示，延退方案有望從2022年起正式實(shí)施。延退作為關(guān)乎民生的敏感話(huà)題，2022年或更久時(shí)間實(shí)施比較穩(wěn)妥，若操之過(guò)急，輕則達(dá)不到預(yù)期效果，重則引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

（二）政策實(shí)施的“剛?cè)岵?jì)”

美國(guó)柔性延退制度表明延退年齡不再是一個(gè)“固定數(shù)值”，而是一個(gè)“年齡區(qū)間”。民眾可以根據(jù)自身情況，自主選擇退休年齡。如此即能保證延退目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)政策的“剛”性；又能保證民眾在“工作”和“休息”間具有選擇權(quán)，體現(xiàn)了政策的“柔”性。其實(shí)，我國(guó)2010年10月1日起就在上海已經(jīng)實(shí)施了柔性延退的試點(diǎn)，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)把柔性延退提上了議事日程，只是具體的實(shí)施辦法還有待研究，不過(guò)延退必須注意以下兩點(diǎn)。

第一，按崗位、性別區(qū)別對(duì)待，避免一刀切。尤其是一線(xiàn)工人，他們工作強(qiáng)度大，且很多人50歲左右面臨著“被退休”的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)又不能獲得養(yǎng)老金，因而處境十分艱難，況且工人占我國(guó)人口的比重較大，照顧這部分群體是政策制定者首先需要考慮的。

第二，設(shè)置退休年齡區(qū)間，讓延退政策更有“溫度”。不單單美國(guó)，就世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，取消強(qiáng)制延遲退休都將是必然趨勢(shì)。目前我國(guó)政府出臺(tái)的政策，包括上海試點(diǎn)的柔性延退政策，都是把“停止工作的年齡”與“領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡”捆綁在一起，此舉無(wú)疑會(huì)引發(fā)就業(yè)政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的沖突。就業(yè)政策是希望老年人把所占的崗位盡早的交替給年輕人；養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是希望老年人延遲退休，緩解養(yǎng)老金的支付壓力。如果把“停止工作的年齡”與“領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡”相分離，就可以促進(jìn)就業(yè)政策與養(yǎng)老金政策的兼容，即實(shí)現(xiàn)“老年人占崗”與“青年人就業(yè)”的非零和博弈。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1] 辛聞.2015年中國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào).〔EB/OL〕http：//www.china.com.cn/news/txt/2016-04/20/content_38288171.htm

[2] 唐鈞.嘮叨 “延遲退休” 的負(fù)面效應(yīng)[J].人民論壇，2012（19）

[3] 劉琛.打破悖論：延遲退休對(duì)就業(yè)的影響分析[J].社會(huì)保障研究，2015（4）

[4] 鄭春榮，劉慧倩.我國(guó)彈性退休年齡制度設(shè)計(jì)-基于美國(guó)相關(guān)制度的實(shí)踐[J].人口學(xué)刊，2011（3）