高丹丹

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，大量的農(nóng)民工涌入城市，作為農(nóng)民工問題的衍生品—農(nóng)村留守兒童問題日益嚴(yán)峻，而留守兒童中的弱勢群體—特困留守兒童問題更加的突出與嚴(yán)重。對農(nóng)村特困留守兒童的幫扶工作，既關(guān)乎其自身成長及其家庭幸福，也是解決外出農(nóng)民工后顧之憂，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的有力途徑。因此需要通過政府的主導(dǎo)力量對其進(jìn)行政策性的幫扶。

關(guān)鍵詞：特困留守兒童；三大困境；政策幫扶

一、構(gòu)建與完善有關(guān)幫扶農(nóng)村特困留守兒童政策的重要性

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國城鎮(zhèn)一體化速度的加快，農(nóng)村越來越多的剩余勞動力由農(nóng)村流入城市，但是他們在城市的各種利益和訴求無法得到保障，無法將整個家庭遷移，父母只能將孩子單獨(dú)留在農(nóng)村，由孩子的祖父母或者是親戚照顧，有的甚至是單獨(dú)留守在家里，在這樣的情況下，就產(chǎn)生了農(nóng)民工的衍生品-農(nóng)村留守兒童。對于農(nóng)村留守兒童可以這樣定義，指父母在戶籍地以外謀生時，把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體。而農(nóng)村貧困留守兒童是留守兒童中的特殊的一部分，既可以稱之為留守兒童，又可以稱之為貧困兒童，這些兒童是留守兒童中的弱勢群體，這一類兒童所面臨的問題更加嚴(yán)峻。農(nóng)村特困留守兒童是留守兒童和貧困兒童的交叉群體，問題更加的突出，如何做好對這一群體的幫扶工作，對于政府工作和社會發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村特困留守兒童所面臨的“三大主要困境”

作為普通留守兒童中特殊群體，農(nóng)村特困留守兒童所面對的困境更加的突出，他們不僅要在心理上承受與留守兒童一樣的孤獨(dú)與無助，更多的還有物質(zhì)匱乏的自卑感。目前農(nóng)村特困留守兒童面臨的困境主要為以下三個方面：

（一）物質(zhì)性困境

首先，留守兒童是的原生家庭正是由于家境的貧困導(dǎo)致父母雙雙外出打工，簡言之，造成留守的原因其實就是貧困，因此貧困成為留守兒童家庭的首要特征。作為貧困留守兒童作為留守兒童中的一個特殊的群體，在物質(zhì)條件方面顯得更加匱乏。在近幾年的留守兒童突發(fā)事件中可以得出，限制留守兒童發(fā)展的主要障礙就是物質(zhì)貧困。在2012 年畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭，5名兒童因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致中毒死亡，即是有這一困境導(dǎo)致的悲劇。匱乏的物質(zhì)不僅使留守兒童的生存權(quán)得不到應(yīng)有的保障，更談不上兒童的發(fā)展。物質(zhì)資源稀缺、家務(wù)及農(nóng)活繁重、偽劣日常用品充斥是留守兒童物質(zhì)性困境最突出的反映。其次，政府可提供的物質(zhì)保障相對貧乏，社會各界對于特困留守兒童的關(guān)注度不夠。加之農(nóng)村留守兒童大多在經(jīng)濟(jì)相對落后的地方，地方財政無法給予足夠的物質(zhì)性保障。

（二）心理性困境

留守兒童長期獨(dú)守在家，無法感受到來自父母的關(guān)愛，加之隔代教育的弊端，導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生較嚴(yán)重的心理問題，甚至出現(xiàn)“被拋棄感”，內(nèi)心極度的缺乏安全感。[1]其主要表現(xiàn)為：第一，情緒焦慮、心里脆弱敏感。同學(xué)或者老師無意間的話語會導(dǎo)致這些孩子心靈受挫，在日后的學(xué)習(xí)生活中容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，從而導(dǎo)致性格孤僻或者性格的不完整性。第二，自卑。留守兒童的成長過程中，父母的長期缺位，導(dǎo)致留守兒童在需要的時候得不到應(yīng)有的幫助，久而久之就會產(chǎn)生自卑感，物質(zhì)的匱乏及心里情感的缺失，導(dǎo)致這些孩子產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感。

（三）社會適應(yīng)性困境

社會適應(yīng)是指個體的觀念、行為等在社會環(huán)境發(fā)生變化的過程中隨之改變，以實現(xiàn)對變化的社會環(huán)境的適應(yīng)。[2]對留守兒童的家庭來說，父母或者其中一方的外出打工導(dǎo)致其家庭結(jié)構(gòu)的異位，從而造就撫養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，社會在這方面缺乏應(yīng)有的支持系統(tǒng)，這樣的社會環(huán)境轉(zhuǎn)變的過程中，留守兒童很容易形成偏差性行為，最終導(dǎo)致與主流社會發(fā)展脫軌。家庭內(nèi)外部環(huán)境變化對兒童社會化的影響直接導(dǎo)致留守兒童的社會化困境。在對社會的認(rèn)知方面，由于長期缺失家庭教育使得特困留守兒童存在較大的偏差。大多數(shù)的留守兒童是由祖輩撫養(yǎng)，隔代教育問題會在這些孩子身上更加的突出，加之無法享受良好的學(xué)校教育，特困留守兒童在面對心理壓力和生活壓力時，容易產(chǎn)生過激的行為或者不符合道德法律的行為。

三、農(nóng)村特困留守兒童政策性的建議

（一）完善國家各級政府制定的留守兒童幫扶政策，并圍繞其形成相關(guān)的制度

2004年，在教育部召開“關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問題座談會”之后，相關(guān)的政府部門開始對留守兒童加以關(guān)注，相繼出臺具體的政策，隨著時間的推移而不斷的完善，但是依然存在很多不足之處，還需進(jìn)一步完善。相關(guān)的幫扶性制度是依據(jù)政策建立，完善的政策是保證幫扶工作開展的法律依據(jù)，同時也是社會力量參與到幫扶工作中，集合幫扶力。[3]，其次，依據(jù)2013年國家首次由5部委共同制訂《關(guān)愛教育留守兒童的意見》，轉(zhuǎn)變以往婦聯(lián)為主的幫扶結(jié)構(gòu)，建立多部門協(xié)同幫扶的綜合機(jī)構(gòu)。

（二）建立與完善自上而下的農(nóng)村留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)保障制度

經(jīng)費(fèi)分配不足是當(dāng)前解決留守兒童問題的一個短板。不管是在資源相對匱乏還是富裕的地區(qū)，在對留守兒童的幫扶層面投入的較少，有的地區(qū)對此并未關(guān)注。就此情況而言，需要建立一項專門針對留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)的保障制度，是幫扶留守兒童的經(jīng)費(fèi)落實到實處。首先，對留守兒童所需經(jīng)費(fèi)展開實地調(diào)研，在此基礎(chǔ)建立以中央財政牽頭，地方政府財政為輔，加之各類社會力量的參與的經(jīng)費(fèi)投入體制。其次，因地制宜，不同的地區(qū)根據(jù)其財政的實際情況設(shè)立專項財政幫扶?？梢栽诘胤降捻椖拷ㄔO(shè)中增加留守兒童幫扶項目，同時在一些特困地區(qū)，依據(jù)國家政策，設(shè)立留守兒童幫扶經(jīng)費(fèi)專項點，近年來中央財政也通過設(shè)立對留守兒童關(guān)愛教育經(jīng)費(fèi)等來支持農(nóng)村留守兒童幫扶工作。[3]

（三）多重措施并舉，補(bǔ)償農(nóng)村弱勢留守兒童缺失的家庭功能

家庭教育在兒童成長過程中占據(jù)很重要的地位，留守兒童家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其家庭教育的長期缺位，隨之產(chǎn)生各種問題。因而建立有效的幫扶機(jī)制來彌補(bǔ)留守兒童缺失的家庭功能迫在眉睫。主要可以從以下三個方面：

一是設(shè)立“代理家長”制，主要是由學(xué)校的老師或者是企事業(yè)單位人員擔(dān)任留守兒童的代理家長，并且對其工作進(jìn)行考核，優(yōu)秀者給予一定的獎勵。這樣的補(bǔ)償手段可以有效的彌補(bǔ)家庭功能的缺失。我國實行的較好的地方是重慶市南川、陜西石泉、四川青神等。[4]。二是建設(shè)留守兒童住宿學(xué)校，讓學(xué)校成為留守兒童的家，通過與老師的交往和同學(xué)的交流，來補(bǔ)償缺失的親情，使老師的角色和家長的角色統(tǒng)一起來，從而彌補(bǔ)家庭教育的不足。目前，寄宿制學(xué)校是國家?guī)头隽羰貎和闹饕e措，2006年的教育部文件就已經(jīng)提出寄宿制學(xué)校要“優(yōu)先滿足留守兒童入住”。三是依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況設(shè)立各種有效的幫扶機(jī)制。如“農(nóng)村留守兒童托管中心”、“留守兒童之家”、“留守兒童俱樂部”、“留守兒童活動室”等等，以履行其家庭教育的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李寶峰.農(nóng)村“留守子女”的心理健康問題及其干預(yù)[J].教育探索，2005.

[2] 林崇德.楊治良，黃希庭，心理學(xué)大辭典下[M].上海：上海教育出版社，2003.

[3] 周林等.農(nóng)村留守兒童教育問題研究[M].成都：四川教育出版社，2007年.

[4] 任運(yùn)昌.空巢鄉(xiāng)村的守望—西部留守兒童教育問題的社會學(xué)研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008年.