夏英雙

摘 要：非政府組織是公共管理領(lǐng)域研究的熱點，任何一個組織都將面臨產(chǎn)生、成長與成熟和衰退消亡的階段。如何根據(jù)組織生命周期發(fā)展的特點，更好的發(fā)揮好非政府組織在彌補(bǔ)政府和市場失靈的功效，更好的激勵志愿者開展管理工作是值得討論的。為此，本文提供了一個研究的基本案例。

關(guān)鍵詞：非政府組織；生命周期；公共管理

一、引言

南京關(guān)愛老兵志愿者聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）成立于2013年初，是一個以尋訪發(fā)現(xiàn)并慰問1937-1945年衛(wèi)國戰(zhàn)爭老兵，幫助老兵排憂解難的草根非政府組織。截止到2016年2月底，聯(lián)盟共有100多位志愿者，核心骨干20余位。聯(lián)盟關(guān)愛的老兵有81位，年紀(jì)最長的101歲，最年輕的89歲。

相較于其他非政府組織，聯(lián)盟的突出特點表現(xiàn)在服務(wù)對象正面臨不可再生性減少。當(dāng)前最年輕的抗戰(zhàn)老兵至少也有85歲高齡，隨著服務(wù)對象的持續(xù)離世，聯(lián)盟工作已經(jīng)步入了搶救性的階段，聯(lián)盟自身發(fā)展也備受關(guān)注。

二、NGO生命周期管理分析

任何組織都是有生命周期的，組織生命周期大體上可以分為三個階段：產(chǎn)生、成長成熟、衰退及消亡階段，非政府組織也不例外。①組織的生命周期發(fā)展是每一個非政府組織領(lǐng)導(dǎo)層決策和管理層日常管理的重要依據(jù)。

（一）緣何產(chǎn)生

非政府組織的產(chǎn)生基于民間個體之間自發(fā)性和志愿性的行為。在這些自發(fā)人群中，也常常擁有少數(shù)的精英領(lǐng)袖，創(chuàng)建NGO想法的誕生、具體實踐開展和組織戰(zhàn)略規(guī)劃等所有過程都貫穿著他們的影響。

2013年初，南京關(guān)愛老兵志愿者聯(lián)盟正式成立，此時距抗戰(zhàn)勝利已有68年。成立初期，聯(lián)盟的草根性弊端凸顯，創(chuàng)始人的初衷也被質(zhì)疑為宣傳自身企業(yè)，整個組織面臨過不被社會認(rèn)可，資金短缺，人手不夠等眾多困難。盡管面臨產(chǎn)生周期的陣痛，管理層并沒有放棄初衷，始終將志愿精神作為考核志愿者的主要標(biāo)準(zhǔn)，志同道合是基本要求，為此聯(lián)盟也謝絕過一些社會上對抗戰(zhàn)老兵形式主義的援助和拜訪請求。

（二）正在成長與成熟

經(jīng)歷了產(chǎn)生階段的各種困境后，非政府組織尋找到受眾和支持者，活動職能范圍進(jìn)一步明確，開始從依賴個別精英到依靠一系列規(guī)則和程序推動整體發(fā)展的階段，組織步入正軌，發(fā)展穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)層開始充分授權(quán)，管理層權(quán)力擴(kuò)張明顯。

同其他草根組織類似，南京關(guān)愛老兵志愿者聯(lián)盟組織形式也較為松散。但經(jīng)過兩年的發(fā)展，到2014年聯(lián)盟已經(jīng)擁有了核心骨干力量。以線上平臺為陣地，同時借助官方微信、微博向社會廣泛招募志愿者，征集老兵信息并進(jìn)行內(nèi)部交流。聯(lián)盟工作明晰，采取對南京市范圍內(nèi)的老兵劃片服務(wù)的方式，保持每位抗戰(zhàn)老兵每月看望一次的頻率，及時了解老兵動態(tài)。在社會關(guān)系上，聯(lián)盟接納南京高校的青年志愿者協(xié)會擴(kuò)充自己的力量，也與其他非政府組織合作。聯(lián)盟用帳公開透明，所有的資金花費(fèi)都通過新媒體平臺向社會公示，接受所有人監(jiān)督。

組織成熟的標(biāo)志之一就是能夠利用各種資源，自行獨(dú)立開展大型活動。2015年適逢抗戰(zhàn)勝利七十周年，聯(lián)盟主辦了重陽節(jié)老兵齊聚的活動。通過與政府以及愛心企業(yè)開展合作，政府、市場和社會三個領(lǐng)域都聚焦到抗戰(zhàn)老兵的精神慰問和物質(zhì)安置工作中，呈現(xiàn)出多方共贏的局面。

（三）是否要消亡

非政府組織的存在有各方面條件的限制，包含主觀因素和客觀因素。一方面組織中的人是變化的，包括宏觀上志愿者的數(shù)量，微觀上志愿者的愿望追求；另一方面組織外的人事物也是變化的，也即組織的外部環(huán)境改變。如果不能夠協(xié)調(diào)好組織內(nèi)外的改變，非政府組織就要面臨解散的瀕危狀態(tài)。

相較于普通非政府組織消亡更多源于內(nèi)部管理的缺失，而基于歷史背景、承擔(dān)一定歷史任務(wù)的非政府組織更多的是繼續(xù)提供服務(wù)的環(huán)境喪失，也即外部環(huán)境的限制，這就要求決策層在做戰(zhàn)略規(guī)劃時就要考慮組織的未來發(fā)展問題。

三、結(jié)語

若干年后，世上再無老兵，這是客觀事實。老兵是不可再生的，志愿者是老兵最后的陪同人。面對老兵銳減的現(xiàn)狀，聯(lián)盟目前只能通過影像的方式記錄抗戰(zhàn)老兵，對老兵的逝世惋惜而無奈。因為某群人聚集起來的非政府組織，在失去這群人后，是直接解散還是轉(zhuǎn)型？南京關(guān)愛老兵志愿者聯(lián)盟要不要換一種方式存在，繼續(xù)向公眾宣揚(yáng)抗戰(zhàn)老兵故事，這是一個抉擇，也是所有外部環(huán)境面臨威脅的組織需要考慮的管理問題。

注解：

① 李圣鑫.兩種組織形式的生命周期及其研究意義.南京師范大學(xué)學(xué)報[J].2006（5）：49-51