王健芬

摘 要：輔助業(yè)務外包作為控制用工總量、降低人工成本、規(guī)避勞動用工風險的有效手段，不僅僅是提升企業(yè)競爭能力、盈利能力的方法，更是一種戰(zhàn)略性的考慮。輔助業(yè)務外包作為一種新的管理模式，在國外已有非常成熟的經(jīng)驗，國內多家大型石化企業(yè)也采用這種管理模式，取得很好效果。然而將油庫這種“高?！眳^(qū)域外包出去，無論是從法律風險還是質量安全環(huán)保方面都存在一定隱患，如何正確建立外包模式，規(guī)避風險，是當前輔助業(yè)務外包工作重要內容之一。

關鍵詞：外包；風險；措施

一、引言

人均勞效不高，人工成本剛性增長成為制約企業(yè)盈利能力的關鍵因素之一。員工理應與企業(yè)共享發(fā)展成果，但人工成本的上漲也必須與勞動效率增長和企業(yè)效益提升相匹配，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人工成本剛性增長的背后，其實是用工結構不盡優(yōu)化，勞動效率較低的外化反映。輔助業(yè)務外包作為一種漸趨成熟的管理模式，被越來越多的企業(yè)所采用。油庫實施輔助業(yè)務外包初期，無論是在建章立制方面還是人員管理方面，尚存在很多亟需解決的問題。

二、輔助業(yè)務外包的優(yōu)勢

企業(yè)將一些傳統(tǒng)上由企業(yè)內部人員負責的非核心業(yè)務，以外加工方式發(fā)包給專業(yè)的、高效的產(chǎn)品（服務）提供商，以充分利用公司外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源的方式降低成本提高效率，從而更集中于自己的核心業(yè)務。目前全國多數(shù)油庫面臨著設施設備自動化程度不高、陳舊老化等問題，而要組建一支專業(yè)的檢維修隊伍，必須要配齊各種專業(yè)設備及相關專業(yè)人員，必將大大增加管理成本和自身負擔，且某些設備無法充分發(fā)揮潛在的使用價值，造成資源浪費，如果把業(yè)務外包出去，讓專業(yè)公司通過發(fā)揮資源、規(guī)模、技術優(yōu)勢來開展油庫檢維修工作，則可大大避免這些矛盾。通過業(yè)務外包，油庫日常工作中只需配備少數(shù)維修人員，管理開支大為減少，同時節(jié)省了固定資產(chǎn)的投資，降低成本，增加利潤。因此，無論是瞄準國際水準一流油庫的目標，還是挖掘用工潛力、降本增效，輔助業(yè)務外包都大有可為。

三、當前油庫輔助業(yè)務外包存在的問題

（一）業(yè)務外包概念混淆

外包的是業(yè)務，則屬于業(yè)務外包；如果外包的是勞務，則實質上屬于勞務外包，即業(yè)務外包虛假，僅具表象。至于業(yè)務與勞務的區(qū)分標準可以用一個公示表達：管理+勞務=業(yè)務。如果外包的只有勞務這一個因素，而相關管理工作仍然由發(fā)包方負責，則屬于勞務外包，而勞務外包在法律上對應的法律制度是勞務派遣。《勞動合同法》第九十二條規(guī)定：勞務派遣單位違反本法規(guī)定，給派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。如果發(fā)包企業(yè)過多地參與或全面代替承包方進行業(yè)務具體管理將導致業(yè)務外包異化為勞務外包，而當外包員工的社會保險等各項權益的保障未達到勞動法規(guī)定的水平或發(fā)生安全事故，導致員工起訴或提起勞動仲裁，則可能出現(xiàn)以下后果：法院或仲裁委員會認定業(yè)務外包不成立，將其定性為勞務派遣，發(fā)包企業(yè)將與承包方承擔連帶賠償責任。

（二）承包方的選擇

企業(yè)應當按照批準的業(yè)務外包實施方案選擇承包方，如果承包方不是合法設立的法人主體，缺乏應有的專業(yè)資質，從業(yè)人員也不具備應有的專業(yè)技術資格，缺乏從事相關項目的經(jīng)驗，導致企業(yè)遭受損失甚至陷入法律糾紛。另外，外包合同到期后，企業(yè)通常會選擇直接與原承包方續(xù)簽合同，這樣做雖然在一定程度上降低了成本、減少了風險，但由于缺少競爭意識，承包方提供的服務可能大打折扣。

（三）業(yè)務外包合同內容不完備

與承包方簽訂的業(yè)務外包合同沒有明確獎懲措施，未對業(yè)務外包風險做出明確的約定、對承包方的違約責任界定不夠清晰，將導致企業(yè)陷入合同糾紛和訴訟。約定的業(yè)務外包價格不合理或成本費用過高，使企業(yè)遭受損失。

（四）外包服務質量難以控制

業(yè)務外包通常只能控制對方的管理者或代表，操作作業(yè)者是較難控制的。部分外包人員缺乏“主人翁”意識、吃苦意識，存在睡崗、脫崗現(xiàn)象，對于臨時性的任務態(tài)度消極等等。油庫是安全責任大于天的地方，一絲一毫的松懈都可能帶來極大的隱患。此外，承包方的員工并不一定接受過專業(yè)化的訓練，導致提供的服務停留在較低水平。同時，外包人員往往較難體現(xiàn)公司的形象及文化，例如某油庫每年迎檢的次數(shù)高達110次/年，而作為油庫的守門人理應是一道靚麗的風景線，但是由于門衛(wèi)外包，缺乏企業(yè)理念，導致在形象與氣質上都不盡如人意。

四、應對措施

（一）基本原則

1、經(jīng)濟效益原則。通過油庫輔助業(yè)務外包，達到降本增效、提升人均勞效，持續(xù)優(yōu)化組織機構，人力資源配置，提升企業(yè)競爭能力、盈利能力的效果。

2、安全保密原則。對于涉及到油庫不宜泄露的信息、數(shù)據(jù)要一方面完善加密措施，另一方面做好外包人員的教育、溝通工作，使其提供更多力所能及的增值服務。

3、全程監(jiān)督原則。首先把好承包方的選擇關，要在信譽、保障能力、服務質量、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐木C合評價上選擇合適的承包方，密切注意并配合承包方進行各項活動，對其進行有效監(jiān)督。是否對承包方進行有效的過程管理，是影響外包成功與否的重要因素。

4、互惠雙贏原則。企業(yè)通過輔助業(yè)務外包控員增效，全面提高經(jīng)濟效益的同時也要充分考慮承包方的利益與發(fā)展，建立和完善監(jiān)督預防機制、溝通協(xié)調機制，達到關系和諧、互幫互助、互利共贏的目標。

（二）強化審批程序

企業(yè)應明確業(yè)務外包授權批準的方式、權限、程序、責任和相關控制措施，規(guī)定各層級人員應當在授權范圍內進行審批，不得超越權限審批，同時加大管控力度，避免因直屬油庫越權進行業(yè)務外包給公司帶來不利后果。

（三）選擇承包方

遵循公開、公平、公正的原則，引入競爭機制，用公開招標的方式擇優(yōu)選擇外包業(yè)務的承包方。因招標過程專業(yè)化較強、涉及的法律法規(guī)較多，可以委托一家有資質的招標代理商來進行具體操作。在擬定招標文件時著重突出了對服務范圍、服務質量的要求，明確承包方人員的管理權限、素質、能力要求以及承包方應具備的相關資質，并對投標報價、付款方式、投標文件、評標原則、違章處理、招投標的時間地點等作出了明確說明。

同時要對投標企業(yè)進行相關證書嚴格檢查，主要有：法人授權委托書及被授權人有效身份證、業(yè)務許可證及相應必備資質、營業(yè)執(zhí)照（副本）、組織機構代碼證、稅務登記證、近三年的業(yè)績合同。初步篩選后，對入選的幾家投標企業(yè)可以采取進一步的調研：以前做過多少成功案例、有無本地化的經(jīng)驗、人員的能力如何、具備什么工具、口碑如何。同時對企業(yè)的法人或委托法人、辦公現(xiàn)場、在履行合同的服務對象進行了實地考察，并查看部分員工簡歷，可以對部分員工進行簡單面試。重要的是秉著“不以選購商品的姿態(tài)進行談判，重要的是向潛在承包方推銷自己”的原則，向承包方坦誠自己的所有要求。

嚴格規(guī)定企業(yè)相關人員在選擇承包方的過程中，不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處，承包方及其工作人員不得利用企業(yè)及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬業(yè)務。

（四）簽訂業(yè)務外包合同

按照規(guī)定的權限和程序從候選承包方中確定最后承包方，并簽訂業(yè)務外包合同。業(yè)務外包合同內容明確規(guī)定：外包業(yè)務的內容和范圍、雙方權利和義務、服務和質量標準、獎懲措施、保密事項、費用結算標準和違約責任等。為有利于提高服務質量，有利于業(yè)務外包雙方伙伴型關系的建立和維持，企業(yè)依據(jù)業(yè)務外包項目、業(yè)務外包緣由、業(yè)務承包商選擇等因素將外包合同分為長期合同和短期合同，一般超過了3年時間的稱為長期合同，3年以下為短期合同。涉及到技術含量高、資產(chǎn)專用性高、如檢維修業(yè)務，既需要專業(yè)人才、專業(yè)設備又需要其對油庫有經(jīng)驗性地了解，選擇與其簽訂長期合同來保證承包方提供優(yōu)質穩(wěn)定的服務，而對于業(yè)務本身資產(chǎn)專用性較低又有成熟的業(yè)務外包市場，如保潔、綠化等，承包方提供的服務質量是關鍵點，選擇與其簽訂短期合同以保證優(yōu)質的服務。

五、完善外包過程管理，提升外包質量

（一）建立內部協(xié)調機制

對于合同到期的油庫輔助崗位員工，企業(yè)應鼓勵其與外包公司簽訂勞動合同，這部分員工不僅有在油庫工作的實際經(jīng)驗，對企業(yè)也有更強的責任感、歸屬感。部分員工一時不能接受現(xiàn)實，認為被大家庭所拋棄，成了沒“家”的人，思想波動較大。面對這種情況，企業(yè)一方面要積極和外包公司配合進行全方位的學習宣傳，提高員工的政治水平、理論基礎，真正了解企業(yè)外包的決策、意義、要求、方向，了解企業(yè)外包是轉型之需，企業(yè)壯大規(guī)模之需；另一方面切實解決員工的實際問題，如工資待遇、社保、公積金等，解除他們的后顧之憂。對他們提出的具體要求，能辦到的，應立即辦理；暫時辦不到的，也要積極爭??；實在辦不到的，耐心解釋，讓他們明白事情的原委，知道企業(yè)的難處，以此消除不穩(wěn)定因素，通過各種途徑讓員工樹立大局意識、“主人翁”意識：身份有變化，個人價值沒有變化。個別員工不愿與外包公司簽訂勞動合同作出離職決定，公司采取理解、不勉強的態(tài)度，主動出主意、想辦法積極協(xié)助辦理社保轉移、人事黨群檔案轉移等手續(xù)，不讓他們感到有怠慢之嫌或跑冤枉路。

（二）加強規(guī)范化管理

為避免出現(xiàn)“以包代管”，承包方各自為政，企業(yè)應規(guī)定業(yè)務外包管理要一切“以我為主”，管理要規(guī)范化、制度化，對于油庫檢維修業(yè)務，作業(yè)要標準化、程序化，對承包方的責任范圍作詳細規(guī)定，突出自身管理的核心位置，要在關鍵環(huán)節(jié)起到技術監(jiān)督、指導、把關的作用。

（三）加強對承包方的考核

加強考核是監(jiān)督承包方的最有效辦法。應以外包合同為依據(jù)，將考核指標量化、細化。比如針對保潔業(yè)務，考核指標可以分為保潔人員是否按現(xiàn)場要求配備必要勞動防護用品、是否有順手牽羊現(xiàn)象、清潔時間是否按合同約定或企業(yè)規(guī)定時間進行、是否愛護甲方內、外各項設備、設施，注意節(jié)水節(jié)電、是否做好合同約定的其他工作內容等等。權重分配上以崗位工作重心為依據(jù)，突出考核重點、合理分配考核指標所占比例?？己朔謹?shù)由各職能部門評估打分，月度考核得分分為A、B、C、D四個層級：A級為90分及以上，外包費用全額結算；B級為80分至89分，外包費用按95%結算；C級為79分（含79分）以下，外包費用按90%結算；D級為全年累計3次評為C級或發(fā)生重大安全責任事故（含重大治安責任事件）或重大設備事故，則評定為D級，予以清退。另外，對發(fā)現(xiàn)油庫重大隱患、避免重大事故的承包方將予以重獎。每月通過郵件、傳真等方式向各承包方通報月度檢查、考評結果及獎懲決定。

（四）加強對外包人員的業(yè)務指導

積極邀請外包人員參加企業(yè)組織的相關業(yè)務培訓：一是增強外包人員安全責任意識，提高知識、技能水平，提升綜合能力素質；二是將企業(yè)文化或多或少地灌輸給外包人員，提高其對企業(yè)的認知度、增強認同感；三是有助于企業(yè)內部員工與外包人員的溝通交流，互相尊重、互幫互助，產(chǎn)生工作上的共鳴，利于更好地開展工作。

六、結論

通過分析外包各環(huán)節(jié)存在的問題，制定各環(huán)節(jié)應對措施，讓外包業(yè)務實行閉環(huán)式科學管理，讓承包專業(yè)隊伍充分發(fā)揮內在優(yōu)勢，使油庫從繁雜的事務中脫離出來，專注于油庫核心業(yè)務，專注于信息化自動化建設、員工隊伍建設，硬件軟件實力顯著增強，人均勞效得到顯著提高。

參考文獻：

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