張　銳，常志臻

(通渭縣草原監(jiān)理站 ,甘肅 通渭743300)

通渭縣草原承包調(diào)查分析

張銳，常志臻

(通渭縣草原監(jiān)理站 ,甘肅 通渭743300)

通渭縣位于甘肅省中部，介于東經(jīng)104°57′～105°38′、北緯34°55′～35°29′之間，東西長(zhǎng)78 km，南北寬64 km，總面積2 908.5 km2，現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個(gè)村10個(gè)社區(qū),2 440個(gè)村民小組。地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，耕地面積12.2萬(wàn) hm2，地勢(shì)西北高，東南低，海拔1 410～2 521 m，平均海拔1 970.5 m。為溫帶半濕潤(rùn)半干旱性季風(fēng)氣候類型。年均氣溫7.5 ℃，冬季最低氣溫一般在-20 ℃左右，夏季最高氣溫一般在30 ℃左右，年溫差較大,無(wú)霜期147 d，年降水量380 mm左右。境內(nèi)溝壑縱橫，多黃土梁、峁和河谷階地,水土流失嚴(yán)重，以干旱為主的自然災(zāi)害頻繁。為充分了解通渭縣草原承包后草原的基本情況，采取問(wèn)卷和走訪相結(jié)合的方式，于2015年4月組織進(jìn)行了一次全縣范圍的調(diào)查。本文簡(jiǎn)要介紹通渭縣草原及草原承包基本情況，概述我縣草原承包的成就，著重分析調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，簡(jiǎn)述通渭縣草原承包后存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，以期作為下一步開展相關(guān)工作的參考。

1調(diào)查背景及調(diào)查基本情況

草原特有的涵養(yǎng)水源，保持水土，培肥地力，凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等綜合功能和維護(hù)生態(tài)環(huán)境中的突出作用，已為人們所重視。但能否起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于草地的質(zhì)量和數(shù)量。草原承包是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，有利于草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展，涉及農(nóng)民的切身利益，是加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)和利用的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。通渭縣草原承包工作從2011年開始，通渭縣草原承包涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5 782 809 hm2，87 408戶農(nóng)戶，草原禁牧補(bǔ)助資金258.6265萬(wàn)元。

境內(nèi)現(xiàn)有天然草原63 691.83 hm2，其中可利用天然草原57 683.2272 hm2。草地以溫性草原為主，另有溫性草甸草原、山地草甸草原等零星分布在馬營(yíng)鎮(zhèn)、第三鋪鄉(xiāng)、北城鋪鄉(xiāng)、寺子川鄉(xiāng)、義崗川鎮(zhèn)、華家?guī)X鄉(xiāng)、隴陽(yáng)鄉(xiāng)、隴山鄉(xiāng)、榜羅鎮(zhèn)、平襄鎮(zhèn)、什川鄉(xiāng)、雞川鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各類型草原分布情況如圖1所示。草地優(yōu)勢(shì)種主要為針茅、野艾蒿、百里香等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草地資源生產(chǎn)能力如表1所示。

圖1　通渭縣各類型草原的分布情況

本次調(diào)查對(duì)象主要為18鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分草原承包農(nóng)戶和村干部等。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，大家一致認(rèn)為我縣實(shí)行草原承包以來(lái)成就顯著，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境改善和草食畜牧業(yè)的發(fā)展都有重要影響。同時(shí)在承包后也存在一些應(yīng)盡快解決和應(yīng)引起思考的問(wèn)題。

2通渭縣草原承包后的成就

自從實(shí)行草原承包以來(lái)，通渭縣通過(guò)封山禁牧、退耕還林還草、退牧還草等做法，開展全縣草原保護(hù)與建設(shè)，通渭縣的草地生態(tài)明顯得到了改善，出現(xiàn)了新的山地草甸草原類型。水土流失現(xiàn)象明顯減少，生物多樣性增加，野雞、野兔等生物種群數(shù)量明顯增多，產(chǎn)草量和植被覆蓋度有了顯著提高。草原家庭承包將人、草、畜等基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一于家庭經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，有利于廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)草畜平衡和禁牧休牧制度，科學(xué)合理利用草原資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

本文對(duì)調(diào)查的所有問(wèn)題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，歸納出以下三個(gè)問(wèn)題。

3.1認(rèn)識(shí)不到位

由于農(nóng)戶和干部等存在各種各樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，誤導(dǎo)人們對(duì)所承包草原不管不顧，甚至有些干部把草原承包只看成是單純的完成上級(jí)任務(wù)。調(diào)查顯示，有很多農(nóng)戶甚至還不了解草原承包的真實(shí)意義，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為草原承包就是補(bǔ)貼一部分資金。

3.2草原承包后農(nóng)戶對(duì)草原的保護(hù)不到位

雖然草原承包后使農(nóng)戶真正成了草原的主人，農(nóng)戶的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化，極大的提高了農(nóng)戶保護(hù)草原的積極性，但是由于農(nóng)戶對(duì)草原保護(hù)基本知識(shí)的匱乏，還是存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。另外通渭縣基本草原分散，草原承包后每戶只有幾畝，甚至更少。不利于草原的集約化、科學(xué)化管理。加之近幾年人們大都過(guò)度追求飼養(yǎng)量、商品量，甚至有些禁牧草場(chǎng)農(nóng)民偷偷放牧，超載過(guò)牧和只利用不建設(shè)的現(xiàn)象依然存在。通過(guò)此次調(diào)查,有的農(nóng)戶完全不知道怎樣進(jìn)行草原保護(hù)，有的農(nóng)戶只知道通過(guò)滅鼠或禁牧等部分方式進(jìn)行草原保護(hù)，缺乏對(duì)草原合理的保護(hù)和建設(shè)。

3.3草原監(jiān)督管理能力亟需提高

以前，通渭縣沒有成立專門的草原監(jiān)理站，草原監(jiān)理工作滯后，草原行政管理力量薄弱，在正確指導(dǎo)承包草原的保護(hù)與利用方面顯得力不從心，另外以前形成的重農(nóng)輕草、重林輕草的問(wèn)題始終沒有解決?，F(xiàn)在，雖已建立了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、證件配套、執(zhí)法主體不明確，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能作用有些地方無(wú)法發(fā)揮，有些發(fā)揮不力。到目前草原管理仍停留在規(guī)范界限、基本設(shè)施保護(hù)等初級(jí)階段，技術(shù)條件等的缺失，大大挫傷了業(yè)務(wù)技術(shù)人員和干部群眾的積極性，也給草地農(nóng)業(yè)化進(jìn)程和持續(xù)發(fā)展、科技興草水平的不斷提高帶來(lái)了應(yīng)有的損失。

4建議

4.1提高對(duì)草原家庭承包責(zé)任制的認(rèn)識(shí)

通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，采取印發(fā)宣傳材料，召開會(huì)議等多種形式，廣泛宣傳《草原法》、草原規(guī)范化承包的目的、意義、內(nèi)容和草原建設(shè)管理等相關(guān)知識(shí)，把握正確的輿論導(dǎo)向，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，使建立草原承包責(zé)任制這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，提高全社會(huì)草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)戶明白草原承包是關(guān)乎切身利益的事，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，使廣大干部群眾積極支持和參與本轄區(qū)的草原規(guī)范化承包工作。

4.2加大農(nóng)戶對(duì)承包草地的流轉(zhuǎn)

全面落實(shí)草原承包責(zé)任制，發(fā)揮農(nóng)戶保護(hù)草原的主體作用?？茖W(xué)合理的利用草地資源，是全面發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，提高綜合產(chǎn)出能力和利用效率的必要前提。

4.3持續(xù)推進(jìn)退牧還草工程

退牧還草工作的進(jìn)行必須按規(guī)劃要求，有計(jì)劃地進(jìn)行合理安排，才能將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作納入規(guī)范化管理的軌道。通過(guò)退牧還草工程，提高干部群眾建設(shè)草原、保護(hù)草原和合理利用草原的意識(shí)，使匱乏的草地資源得到充分合理利用，做到持續(xù)平衡。

4.4增強(qiáng)農(nóng)戶的草原保護(hù)意識(shí)

積極落實(shí)草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,制定完善有關(guān)配套政策和措施建立健全草原家庭承包管理工作機(jī)制，完善草原保護(hù)三項(xiàng)制度，制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法，為結(jié)合貫徹實(shí)施《草原保護(hù)法》制定相應(yīng)的規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約。近幾年由于氣候變化、過(guò)度利用和人為破壞影響，目前全縣可利用草原出現(xiàn)不同程度退化，草原生態(tài)總體上呈“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)、面上退化，局部改善、總體惡化”的趨勢(shì)，加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)刻不容緩，迫切需要進(jìn)一步加大投入力度和政策支持力度，要進(jìn)一步細(xì)化措施，堅(jiān)決把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落到實(shí)處。

4.5提高草原監(jiān)督主體監(jiān)督管理能力

建立健全縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和完善草原法律法規(guī)，為草原執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障，認(rèn)真貫徹有關(guān)草原承包的政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體系建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，加快健全完善縣草原監(jiān)理站為主、鄉(xiāng)村草地管護(hù)員為輔的草原監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專職禁牧管理人員，提高鄉(xiāng)、村級(jí)草原管護(hù)員素質(zhì)和依法管草、依法治草的能力。不斷強(qiáng)化草原監(jiān)理執(zhí)法工作，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，依法保障基本草原保護(hù)制度的貫徹落實(shí)。

[收稿日期]2015-09-17

[作者簡(jiǎn)介]張銳(1989-)，女，甘肅通渭人，本科，助理獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

[中圖分類號(hào)]S 812.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6704(2016)01-0083-02