孫曉玲

【摘要】“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”這是十八屆三中全會精心繪制的宏偉藍圖。當前隨著改革進入深水期、發(fā)展進入關鍵期，社會結(jié)構(gòu)與利益格局深刻調(diào)整，大量的社會矛盾和違法犯罪現(xiàn)象爆發(fā)式增長。政法部門要主動順應社會新變化，積極推動參與，著力改變社會治安問題由公安承擔主責的思維定勢，探索建立主體多元、手段多樣、方式法治化的社會治理模式。本文試以少數(shù)民族聚集地馬關縣為例，探討政法干警參與社會治理的問題。

【關鍵詞】新形勢；政法；社會治理；思考

治理有良方，創(chuàng)新無止境。十八大以來，我國的社會治理突出黨政主導下的社會各方參與，突出法治思維和法治方式的運用，突出系統(tǒng)、依法、綜合以及源頭治理，各項指數(shù)均顯示著社會治理體制和能力正朝現(xiàn)代化的目標大步前進，我們迎來了一個既充滿活力、又安定有序的和諧社會局面。

一、文山州馬關縣概況及法治建設現(xiàn)狀。

（一）馬關縣概況

馬關縣地處文山壯族苗族自治州南部，總面積2676平方千米，下轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共有124個村民委員會（社區(qū)），2197個村民小組。縣境東西最大橫距79公里，南北最大縱距61公里，最小縱距24.7公里。境內(nèi)礦產(chǎn)和水利資源豐富，居住著漢、壯、苗、彝、傣、瑤等11個民族。

（二）馬關縣法治建設現(xiàn)狀

近年來，雖然該縣依法治縣工作取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是對依法治縣的認識不強。個別單位對依法治縣工作的重要性認識不夠，沒有做到與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實，部分工作仍然滯后。二是體制機制建設有待加強。依法治縣辦公室設在政法委以后，雖然及時召開了領導小組工作會議，并對有關工作進行了安排部署，但是由于該項工作處于新的起步階段，相應的工作體制機制不夠健全，部分工作在溝通銜接和協(xié)調(diào)配合上還存在脫節(jié)。三是干部群眾認識有待提高。極少數(shù)領導干部對依法治縣工作重要性的認識不到位，依法辦事觀念不強、運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力不足。同時，群眾對依法治縣工作缺乏科學、全面的認識，對開展好這項工作的信心不足。四是群眾法治觀念不強。特別在表達利益訴求中信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，纏訪鬧訪、非正常上訪等問題還較突出，就2015年信訪工作而言，全縣進京非訪9起25人次，在全州八縣（市）信訪總量排第一。今年1至4月份進京非訪5件5人，比上年同期增加2件2人，信訪工作形勢非常嚴峻。

二、對社會管理與治理的再認識

“社會管理”有廣義和狹義之分，前者是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理；而后者僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理?！吧鐣卫怼笔歉黝愔黧w圍繞國家和社會事務的協(xié)商互動，具體包括法治、德治、自治、共治，是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程，具有治理主體的多元化、治理主體的平等性以及治理方式的多樣化等特點。從管理到治理是一次質(zhì)的飛躍，代表著黨在社會建設理念上的根本轉(zhuǎn)變，與“推進國家治理體系”的總目標相呼應，是我們黨對社會發(fā)展和社會建設規(guī)律的認識和把握的新飛躍。

三、當前加強和創(chuàng)新社會治理的困難和挑戰(zhàn)

（一）維護社會穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)

隨著該縣經(jīng)濟發(fā)展迅速和經(jīng)濟下行壓力加大，民工討薪、征地拆遷、非法集資、金融信貸、企業(yè)改制破產(chǎn)、干群矛盾等社會現(xiàn)象問題凸顯，環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展相沖突、各類刑事高發(fā)和治安防控壓力不減等敏感問題誘因作用增強，引起的群體性不安定因素越發(fā)明顯，給社會治理帶來了不小的難度，也提供了新的治理思索方向和探尋路徑。

（二）安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

由于該縣各類機動車保有量大，校車、危化品運輸車、渣土車等隱患大，源頭監(jiān)管不嚴密、群眾安全意識薄弱，車輛快速增長與交通設施建設滯后矛盾明顯；轄區(qū)的重點消防單位、“九小場所”、高層建筑量大面廣，消防基礎設施欠賬嚴重，監(jiān)管難。部分經(jīng)營業(yè)戶、婚慶公司存在無證經(jīng)營、私自購買、非法存儲煙花爆竹現(xiàn)象，安全隱患較多。

（三）執(zhí)法執(zhí)紀環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)

雖然當前人民生活水平得到極大提高，但是物質(zhì)水平和精神層次發(fā)展卻不平衡，人民群眾維權意識雖有增強，但是法律知識和意識不足，法治觀念淡卻略顯淡薄，合理訴求和不合法表達相互交織，執(zhí)法執(zhí)紀活動時刻處在公眾和媒體的“聚光燈”下，一旦出現(xiàn)瑕疵，極有可能迅速成為社會關注的焦點和輿論熱點。

（四）司法改革面臨新挑戰(zhàn)

隨著司法全面深化改革進程加快、警力不足與任務繁重、分工過細與合成作戰(zhàn)、法制建設滯后與規(guī)范執(zhí)法要求，有限個人精力與無限責任義務等相互之間的問題矛盾日益凸現(xiàn)，嚴重影響制約了政法部門的改革創(chuàng)新。

四、當前加強創(chuàng)新社會治理的問題及薄弱環(huán)節(jié)

（一）做群眾工作能力不適應

在嚴打、嚴防、嚴管的高壓之下，案件在大幅下降，大部分群眾是滿意的，但一部分人民群眾還是不滿意當前現(xiàn)狀的，群眾的期待也在增加。他們不僅要看公檢法部門整體工作做得怎么樣，更要看遇到事情時做得怎么樣；不僅要看偵破多少案件，更要看執(zhí)法是否公正規(guī)范；不僅要看是否嚴格執(zhí)法，更要看過程是否熱情服務。面對群眾期望值的不斷提高，我們做群眾工作能力還不適應。

（二）信息化水平不適應

當前刑事犯罪雖然總體相對平穩(wěn)，但犯罪手段在不斷翻新，如利用網(wǎng)絡進行的集資詐騙犯罪，利用寄遞進行的販毒、販槍犯罪等。可以說經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪、電信詐騙、傳銷等新生代犯罪的智能化、高科技的特征明顯，呈多發(fā)高發(fā)勢頭，面對犯罪手段的不斷出新，受陳舊的辦法和手段的制約，運用信息化手段破案的水平還不適應。

（三）應對網(wǎng)絡輿情的能力不適應

互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，微博、微信已成為信息傳播的主要形態(tài)，在網(wǎng)絡上，任何人都可發(fā)聲、任何事都可以炒作，其隱蔽性極大、傳播速度極快、動員能力極強，網(wǎng)絡聚焦放大功能進一步凸顯，網(wǎng)絡安全問題增多，一些看似很小的事情經(jīng)過網(wǎng)民圍觀和網(wǎng)絡推波助瀾，可能會迅速擴散蔓延，產(chǎn)生意想不到的“雪崩效應”，形成網(wǎng)上群體性事件，直接影響社會穩(wěn)定。對我們而言，面對網(wǎng)絡技術的更新?lián)Q代，有效處置網(wǎng)絡輿情的能力還不適應。

（四）隊伍管理機制不適應

當前治腐防腐工作不斷深入，守紀律、講規(guī)矩的問責力度不斷加大，造成有些同志存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的片面理念。在人財物管理更加規(guī)范的大背景下，對隊伍的激勵機制在減少，反而隊伍建設的標準在提高。要在力爭從優(yōu)待警政策的同時，更要依靠和加強政治建隊、依法治隊，做好精神引領、榮譽激勵、教育引導和管理監(jiān)督。面對隊伍建設難度的不斷增加，我們隊伍管理機制還不適應。

五、加強政法干警參與創(chuàng)新社會治理的對策和建議

（一）滋養(yǎng)藝術化心態(tài)，鍛造堅強的內(nèi)在力量

隊伍建設是根本也是保證，在當前存在的浮躁、功利、妒忌等不良社會心態(tài)都在不同程度地影響侵蝕著政法干警，所以培育與政法干警職業(yè)相適應的職業(yè)心態(tài)尤為重要。實踐證明：不同的行業(yè)需要不同的技能，更需要與之相適應的不同的職業(yè)心態(tài)。政法機關廣大干警處于矛盾的第一關口，可以說是“刀尖上的舞者”“火焰上的飛蛾”，面臨著巨大的壓力，不僅需要足夠的體力、腦力，同時更需要堅韌的心力，這就需要政法干警努力滋養(yǎng)與其職業(yè)相適應的藝術化心態(tài)。藝術化心態(tài)是一種理性的狀態(tài)和超然的境界。政法干警所需要的藝術化心態(tài)不是天生的，而是需要后天的實踐和學習。一要勤于實踐。實踐出真知，政法干警每天都面臨著挑戰(zhàn)，正是在迎接這種挑戰(zhàn)中增長了才干，陶冶了情操，提升了境界。二要勤于學習。學習是人生終生的事業(yè)，面對這與時俱進的時代，面對不斷出現(xiàn)的新生事物，政法干警要牢固樹立終身學習的觀念，向書本學習，向同志學習，學會在研究狀態(tài)下工作和生活。三要勤于思考。一個人只有善于思考、樂于思考，才能更好地感受到自身力量的存在，才能發(fā)現(xiàn)規(guī)律之美，才能感受到工作的意義。這就需要政法干警在實踐中、在閱讀中獨立思考，在這種獨立思考中實現(xiàn)“頓悟”，升華為“直覺”。藝術化心態(tài)與法治思維、法治人格存在著高度的關聯(lián)性，是踐行法治思維的心理基礎。

（二）堅守法治的底線，提升執(zhí)法的藝術化水平

黨的十八屆四中全會通過了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，吹響了依法治國的號角，各級政法機關和廣大干警要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，自覺并善于運用法治思維和法治方式執(zhí)法辦案、化解矛盾、促進社會和諧。執(zhí)法辦案是政法機關的核心要務，執(zhí)法能力是政法干警的核心能力。一是實現(xiàn)由一元價值觀向多元價值觀的轉(zhuǎn)變。在過去政法機關執(zhí)法辦案突顯的是政治效果、法律效果，而對社會效果往往是忽視的，而在當前，在執(zhí)法領域提出了能動性執(zhí)法、修復性司法等觀念，也就是在打擊犯罪的同時，注重對犯罪行為對社會關系破壞的修復。如積極引領被告人對受害人賠償?shù)?，以更好地實現(xiàn)社會效果。二是實現(xiàn)由偵查為中心向?qū)徟袨橹行霓D(zhuǎn)變。在過去政法機關更多注重的是偵察環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著審判對偵察的“遷就”，使司法這一維護公平正義的最后一道防線的作用不能真正得到發(fā)揮。三是實現(xiàn)由查明事實向證明事實轉(zhuǎn)變。在過去偵查辦案追求客觀事實的過程中，多摻雜了一些主觀的臆斷，而現(xiàn)在要求追求的是法律事實，不僅要有證據(jù)，而且必須是以合法的方式取得的證據(jù)，一切都要憑證據(jù)說話。四是實現(xiàn)由注重口供向由物證等客觀證據(jù)驗證口供轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的偵查辦案中，把口供視為證據(jù)之王。新的執(zhí)法理念要求我們必須注重物證、電子證據(jù)的收集，通過這諸多的證據(jù)來更好地驗證口供。以上執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變是一個相互聯(lián)系的有機整體，政法機關廣大干警必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，能動規(guī)范執(zhí)法，努力實現(xiàn)“三大效果”的有機統(tǒng)一。

（三）嚴格執(zhí)法見微知著，確保社會矛盾可防控

政法工作從本質(zhì)上講是一種危機管理、危機干預工作，其核心要義是通過立足當前、著眼長遠的防控工作，實現(xiàn)國家長治久安，促進社會的和諧。在現(xiàn)實生活中，很多群體性事件“突然”爆發(fā)，很多社會問題“突然”產(chǎn)生，使我們應急不暇，只能迫使政法部門運動式執(zhí)法、疾風暴雨式執(zhí)法，這都是對法治精神背離的結(jié)果。政法機關及廣大干警作為化解防控社會矛盾的重要力量，首先要有強烈的憂患意識、問題意識。這應該成為其內(nèi)在的職業(yè)品格。每一個時代都有每一個時代的問題，政法機關及廣大干警要有高度的社會責任感，要站在歷史和時代的高度洞悉社會發(fā)展的潮流，及早發(fā)現(xiàn)前方的“暗礁”。所以政法干警要當好人民群眾的守夜人，時刻以高度的問題意識，不斷發(fā)現(xiàn)隱患。其次要見微知著，勇于擔當。“上醫(yī)治未病之病，中醫(yī)治欲病之病，下醫(yī)治已病之病”，由此可見，高明的醫(yī)生最重要的就是能“早發(fā)現(xiàn)”，其實對社會問題的治理無不如此。政法機關及全體干警要力爭做“上醫(yī)”，及早預知矛盾、及時化解矛盾，這既是一種能力，也是一種境界。再次盯緊看牢，形成合力。一分部署，九分落實，各級政法機關及干警要忠于職守，積極聯(lián)動，形成合力，嚴格執(zhí)法，確保問題及早解決，處于可控的法治狀態(tài)。

（四）構(gòu)建多方聯(lián)治機制，實現(xiàn)社會治理的轉(zhuǎn)變

社會治理與社會管理相比，雖一字之差但卻存在著諸多的不同，主要有以下幾個特點：一是治理強調(diào)的是多元參與。傳統(tǒng)社會是黨和政府作為唯一的主體進行社會管理和控制。在目前社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的時代背景下，黨和政府主打天下的格局已經(jīng)不可能，需要動員社會各方面的力量參與治理。二是治理更多強調(diào)平等協(xié)商和溝通。傳統(tǒng)的管理是強調(diào)自上而下，是垂直的、縱向的，而治理更多強調(diào)是公民的廣泛參與，運用市場的力量、社會組織的力量解決一些社會服務、社會管理中的問題。三是治理更多地強調(diào)法治。人治色彩在傳統(tǒng)的管理中更濃，而在治理中，更多的強調(diào)法治、強調(diào)鄉(xiāng)規(guī)民約和道德教化。四是治理強調(diào)的主要是服務。服務是治理之要，而管理更多地強調(diào)控制。

六、結(jié)論

當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型矛盾多發(fā)期，各類社會矛盾集中交織，群眾的利益訴求凸顯，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。政法機關及廣大干警作為上層建筑的重要力量，必須牢牢把握時代的發(fā)展趨勢，立足當前，著眼長遠，超前掌控，順勢而為，用高度的法治思維自覺、全面把握政法工作的主動權，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度減少社會不和諧因素。

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