郭文平 張陽

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與市場的關(guān)系已經(jīng)成為改革深入的關(guān)鍵問題。政府自身建設(shè)是改革開放的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。政府必須轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，向“四個(gè)政府”轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變政府職能；市場經(jīng)濟(jì)；政府與市場的關(guān)系

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革深化，政府與市場的關(guān)系已經(jīng)成為改革深入的關(guān)鍵問題，由于長期以來，政府對自身的定位不足，在市場經(jīng)濟(jì)中對社會(huì)管理的過多干預(yù)，導(dǎo)致市場配置資源的作用很難發(fā)揮，政府自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)被提出來，在今年的政府報(bào)告中我們指出：“我們要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹谛滦蝿菹旅鞔_提出了政府自身建設(shè)的目標(biāo)和具體措施，對新形勢下加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了更高要求。

一、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要性

改革開放以來，我國的政府建設(shè)取得了巨大的成就，其中包括法治政府的建設(shè)，提出依法行政的目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)法治政府進(jìn)程；深化行政審批制度改革，全面履行政府職能，特別是強(qiáng)化公共管理和社會(huì)服務(wù)方面的職能；加強(qiáng)市場監(jiān)管體制，推行政務(wù)公開；建立健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系與應(yīng)急機(jī)制；加強(qiáng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)等，政府自身建設(shè)對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

當(dāng)前，中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)對政府提出新的要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，政府的對社會(huì)資源過度調(diào)動(dòng)，對市場的過多干預(yù)，導(dǎo)致市場對資源配置失靈，政府成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制者、審批者。而當(dāng)今在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革中，政府和市場的關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)體制、改革的核心問題，市場經(jīng)濟(jì)需要政府退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為社會(huì)提供公共服務(wù)功能。政府與市場的內(nèi)在缺陷互為排斥，但是市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序和可持續(xù)發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控，在市場經(jīng)濟(jì)中，政府發(fā)揮其職能和作用，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場失靈，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的著實(shí)管好。服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。它遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，不僅可以有效防止和避免市場失靈以及經(jīng)濟(jì)失序，而且為市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）建設(shè)法治政府應(yīng)作為建設(shè)法治國家的必要要求

建設(shè)社會(huì)主義法治國家一項(xiàng)長期而艱巨的工程，而法治政府建設(shè)在這項(xiàng)工程有著舉重若輕的作用，它是社會(huì)主義法治國家的標(biāo)。我國的社會(huì)主義法治國家建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，建設(shè)法治政府是這項(xiàng)工程的重要環(huán)節(jié)。正如張文顯教授所說： 法治政府是一個(gè)國家重中之重。在實(shí)踐中，政府行政權(quán)力在社會(huì)管理中有著主導(dǎo)作用。首先要依法行政，依法行政是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其次是完善監(jiān)督體系，制約權(quán)力，一個(gè)合理科學(xué)的監(jiān)督體系可以有效制約權(quán)力，同時(shí)要把行政責(zé)任追求制度落實(shí)到實(shí)處。在全面深化改革的新時(shí)期，法治政府的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)體制深化改革的需要，是人民民主的需要，是建設(shè)法治國家的不可缺少的環(huán)節(jié)。

（三）加快創(chuàng)新政府建設(shè)

首先，提供公共服務(wù)，政府可以通過購買方式，讓社會(huì)第三方參與進(jìn)來，以此滿足公眾多元化個(gè)性化的需要，政府建立評估體系，來監(jiān)督和指導(dǎo)第三方，以此提高公共服務(wù)的質(zhì)量。創(chuàng)新政府績效管理，通過第三方評估來提高政府績效管理。再次，規(guī)范決策程序，即專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定，形成重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，防止決策失誤帶來嚴(yán)重?fù)p失。第四，政務(wù)公開。對于政府職能、權(quán)責(zé)權(quán)限、管理流程、行政程序等基本事項(xiàng)及時(shí)向社會(huì)民眾公開，讓群眾了解政府機(jī)構(gòu)，了解政府運(yùn)行模式，并且能參與政府管理，更好監(jiān)督政府行為，對于一些重大項(xiàng)目、關(guān)系民生的項(xiàng)目的建設(shè)，政府應(yīng)提前舉行聽證會(huì)，及時(shí)聽取民眾意見，及時(shí)反饋群眾意見，避免矛盾糾紛的出現(xiàn)。

（四）廉潔政府建設(shè)

近些年，腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，一些官員干部禁不住利益誘惑，把為人民服務(wù)的工作宗旨拋棄，假公濟(jì)私，濫用權(quán)力，公車私用，以致在盲目追求個(gè)人利益的道路上越走越遠(yuǎn)，最終東窗事發(fā)落入法網(wǎng)。官員干部貪污腐敗反復(fù)證明了一個(gè)道理： 絕對的權(quán)力導(dǎo)致腐敗。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，依法行政，不僅可以保護(hù)公民的合法權(quán)益，而且能夠樹立和強(qiáng)化政府的權(quán)威性和公信力。另一方面，有利于遏制腐敗，廉潔政府建設(shè)需要政府依法決策、認(rèn)真履法、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持法律至上，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。與此同時(shí)，它也離不開政府權(quán)力監(jiān)督和制約體系的健全，尤其是發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。

二、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的主要任務(wù)

依據(jù)政府自身建設(shè)的目標(biāo)定位，政府自身建設(shè)的主要任務(wù)包括以下幾個(gè)方面：首先，轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)注民生，建設(shè)服務(wù)型政府。消除“官本位”思想，增強(qiáng)服務(wù)的意識，把人民的利益放在第一位，在社會(huì)事務(wù)管理中，落實(shí)“以人為本”、“執(zhí)政為民”的治理理念。政府職能才會(huì)真正轉(zhuǎn)變，管理方式才能有所創(chuàng)新。要把一個(gè)政府主導(dǎo)型發(fā)展模式政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，必須遵循依法行政的行為準(zhǔn)則，必須貫徹社會(huì)民眾導(dǎo)向的服務(wù)模式，建立違法必究的責(zé)任機(jī)制。其次，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府當(dāng)前面臨重要任務(wù)就是堅(jiān)持“以人為本”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。必須加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。更要加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)。必須對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的公共財(cái)政支出。

第三，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府效能。深化行政管理體制改革，首先建立政府決策科學(xué)化民主化機(jī)制，提高決策的科學(xué)化民主化水平。其次，推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的政策和措施。加快行政審批權(quán)相對集中改革，政府應(yīng)在政務(wù)大廳成立一個(gè)“辦事大廳”，為社會(huì)民眾提供“一站式”方便、快捷服務(wù)服務(wù)。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，政府加快電子政務(wù)建設(shè)，努力提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，發(fā)為城鄉(xiāng)居民提供更多便捷的公共服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，拓展政務(wù)公開的廣度和深度。同時(shí)，建立健全的危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件和防范與化解社會(huì)矛盾的能力。

第四，制定科學(xué)合理政府人事考核制度，努力提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。新的社會(huì)形勢和社會(huì)發(fā)展對公務(wù)員提出了新的更高的要求。需要從五個(gè)方面努力： （一）建立科學(xué)合理人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。（二）加強(qiáng)公務(wù)員思想道德建設(shè)。從內(nèi)在約束機(jī)制和外在規(guī)范兩個(gè)方面入手，構(gòu)筑職業(yè)道德體系。（三）建立科學(xué)合理績效考評體系。結(jié)合《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施，完善公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免和升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任等制度。（四）切實(shí)保障公務(wù)員的權(quán)益。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是互相補(bǔ)充，為了使公務(wù)員更好地履行義務(wù)，必須切實(shí)保障公務(wù)員的身份保障權(quán)、參加培訓(xùn)權(quán)、獲得工資福利保險(xiǎn)待遇權(quán)、參加有關(guān)會(huì)議、休假、晉升、申訴控告等權(quán)利。（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)肅公務(wù)員紀(jì)律。公務(wù)員應(yīng)恪守職業(yè)操守，遵紀(jì)守法，從自我做起，把道德紀(jì)律和政治紀(jì)律放在首位。一旦違反《公務(wù)員法》，必須嚴(yán)懲。

第五，建立健全的行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。在社會(huì)主義行政改革中，實(shí)行責(zé)任制，是一種良心的體現(xiàn)，更是一種制度的建立，長期以來，很多官員認(rèn)為不犯錯(cuò)就可以，在位期間不作為，就出現(xiàn)了在行“無功便是過”的現(xiàn)象。行政問責(zé)制就是要打破這種現(xiàn)象，建立一種能上能下的機(jī)制，責(zé)任制的建立打破了鐵飯碗，取消公務(wù)員的終身制。行政責(zé)任制要確立責(zé)任相關(guān)人，并使官員負(fù)有連帶責(zé)任，對具體事務(wù)的執(zhí)行，要有連帶責(zé)任，防止權(quán)力濫用。不僅對于犯錯(cuò)、過錯(cuò)者的追究，而且也是對能力低下、推諉扯皮等追究這樣加強(qiáng)了公務(wù)員的責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)“能者上，庸者下”。責(zé)任制的建立加強(qiáng)行政人員的責(zé)任意識，塑造了一個(gè)責(zé)任的政府，提高了政府在民眾的心目中的地位，同時(shí)也加快了政府職能的轉(zhuǎn)變。行政問責(zé)制實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)從人管人到制度管人、從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督。提高了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的公信力，推進(jìn)了政治文明的需要。

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