孫曉宇

摘要：隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，畜產(chǎn)品市場日益豐富，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)話題.為此，渭源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所采取有力措施，嚴(yán)格執(zhí)法，確保渭源縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使本縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)健康、快速發(fā)展.要抓好畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，產(chǎn)地檢疫是重中之重。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品 安全

民以食為天，食以安為先”，隨著社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品消費(fèi)比例日益增大，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全尤為重要。我國歷屆政府都十分重視包括畜產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全工作，對食品安全監(jiān)管體制做過多次重要的改革隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，畜產(chǎn)品市場日益豐富，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全也已經(jīng)成為全社會關(guān)注的話題.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費(fèi)者的切身利益和生命安全，而且與社會的文明進(jìn)步、公共衛(wèi)生、和諧穩(wěn)定都具有緊密的聯(lián)系。近年來國家通過立法，先后制定實(shí)施了《畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。我們以法律為準(zhǔn)繩，不斷加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程質(zhì)量安全監(jiān)控體系，注重源頭監(jiān)管。通過在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上不斷探索前進(jìn)。筆者結(jié)合自身幾年來的工作實(shí)踐，淺談兩點(diǎn)體會。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

1.漏管現(xiàn)象較多。一是源頭管理點(diǎn)多面廣。盡管近年來規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，但“千家萬戶”家庭養(yǎng)殖模式還普遍存在，給源頭管理工作帶來一定的困難。對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管率較高，對散養(yǎng)戶監(jiān)管還不到位，還有一些經(jīng)營者對畜產(chǎn)品安全意識不夠，不理解嫌麻煩，對養(yǎng)殖檔案記錄意識不強(qiáng)。二是調(diào)入調(diào)出畜禽及產(chǎn)品的監(jiān)管還存在缺陷。經(jīng)營者不主動報(bào)檢，完全靠基層監(jiān)管人員巡查督促檢疫。由于畜產(chǎn)品安全監(jiān)管實(shí)行分段管理，難以對外地調(diào)入畜禽及其實(shí)施源頭監(jiān)控；分散性較強(qiáng)。如何解決這些問題，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，值得我們深思。三是投入品監(jiān)管困難，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)具有多重性和特殊性。畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程是多行業(yè)、多領(lǐng)域共同生產(chǎn)的過程，其中包括養(yǎng)殖行業(yè)、獸藥生產(chǎn)行業(yè)、飼料加工行業(yè)、獸藥飼料經(jīng)營行業(yè)。每個行業(yè)的經(jīng)營者都要從畜產(chǎn)品生產(chǎn)中力求獲得最大利益，于是就有了偽劣獸藥、偽劣飼料、禁用添加劑；養(yǎng)殖者有意無意選用這樣的獸藥、飼料及添加劑，危及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；而基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)所能監(jiān)管的范圍只能是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥、飼料經(jīng)營門店、屠宰環(huán)節(jié)、畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，簡言之，只能監(jiān)管偽劣獸藥、飼料不能賣，問題豬不能宰，問題豬肉不能上市，但是當(dāng)檢出問題豬時，只能使肉品消費(fèi)者免受其害，而畜產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖者的損失后果已經(jīng)造成。

2.基層監(jiān)管人員素質(zhì)不高。例如在動物及其產(chǎn)品檢疫上，一些基層動物檢疫工作只注重收取檢疫費(fèi)用，不嚴(yán)格執(zhí)行程序，對檢疫工作敷衍塞責(zé)。個別監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，表面雖在開展監(jiān)管工作，但對監(jiān)管知識一知半解，不能達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果?；鶎诱緦σ?guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管力度不夠，督促養(yǎng)殖業(yè)主規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案上不盡力，認(rèn)為是養(yǎng)殖業(yè)主自己的事，導(dǎo)致養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案不規(guī)范，一旦發(fā)生事故無法追根溯源。

3.畜產(chǎn)品安全檢測設(shè)備和技術(shù)落后。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫設(shè)備、技術(shù)落后，基層檢疫設(shè)備仍然停留在依靠體溫計(jì)、檢疫刀、檢疫鉤和感觀的原始時期，特別是碰到違法案例時，由于缺乏足夠的取證設(shè)備，現(xiàn)場無法立即進(jìn)行取證，導(dǎo)致因證據(jù)不足而無法立案，從而助長了違法者的囂張氣焰。

4.經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面寬量大，責(zé)任重大，目前“瘦肉精”監(jiān)測、獸藥殘留檢測等尚未列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有的工作經(jīng)費(fèi)難以支撐當(dāng)前越來越繁重的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。迫切需要各級財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)投入和保障。

5.綜合執(zhí)法體系不夠完善。畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量分散，很多時候需要多部門協(xié)作，但基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體系不健全，各執(zhí)法職能部門相互推諉扯皮和配合不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策和建議

1.加大輿論宣傳。特別要建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的宣傳網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)、開展典型案例警示教育，交流各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多途徑多形式宣傳畜產(chǎn)品安全知識，調(diào)動社會力量共同做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力營造政府重視、社會各界支持、群眾理解、有利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展的良好氛圍。使廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者認(rèn)識到畜產(chǎn)品安全的重要性，使他們能夠?qū)W法、懂法、守法，嚴(yán)格行業(yè)自律，主動接受監(jiān)督管理。

2.調(diào)整工作思路。按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重源頭的特點(diǎn)，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的指導(dǎo)原則應(yīng)是立足源頭，抓好監(jiān)管保安全，管住生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)督市場流通環(huán)節(jié)。對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)、動物屠宰加工企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)開展全面整治，符合標(biāo)準(zhǔn)的給予備案掛牌，按管轄區(qū)域由同級職能部門監(jiān)管并予以公示；市場流通環(huán)節(jié)對公示名單以外企業(yè)的產(chǎn)品按違法懲處：公示名錄企業(yè)的產(chǎn)品檢查出質(zhì)量問題實(shí)行責(zé)任追溯制，產(chǎn)品返回、承擔(dān)損失責(zé)任，追究法律責(zé)任；對不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)、加工企業(yè)給予取締關(guān)閉。斬?cái)嘈螽a(chǎn)品安全隱患根源。

3.加大畜產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入各級地方財(cái)政全額預(yù)算范疇，如：檢疫檢驗(yàn)設(shè)備購置、瘦肉精監(jiān)測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、獸藥殘留檢測經(jīng)費(fèi)等；同時由公共財(cái)政補(bǔ)足解決村級畜產(chǎn)品安全監(jiān)管信息員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，逐步改變僅憑一雙眼睛、一把刀的傳統(tǒng)檢疫、檢測手段，逐步實(shí)現(xiàn)以科技手段監(jiān)管、以法律手段懲處的目標(biāo)，消除畜產(chǎn)品安全的禍源。

4.整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化協(xié)作監(jiān)管。在大力推行既定的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)與日常監(jiān)管的協(xié)作，充分運(yùn)用行政、司法等手段，整合執(zhí)法資源，明確政府及各職能部門在食品安全監(jiān)管中的職能和應(yīng)行使的職權(quán)以及所擔(dān)負(fù)的義務(wù)和責(zé)任，著重建立行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制。建立分工負(fù)責(zé)制，誰管理誰負(fù)責(zé)，構(gòu)成強(qiáng)大的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。杜絕出現(xiàn)監(jiān)管上的錯位、缺位和推諉現(xiàn)象。真正做到從產(chǎn)地到餐桌全程無縫監(jiān)管。