鄒海莉

摘要：卷煙市場矛盾日益突出，專賣部門肩負(fù)的責(zé)任越來越重。煙草專賣要適應(yīng)現(xiàn)階段形勢要求，擔(dān)當(dāng)起時代的重任就必須要提高查辦案件的能力和水平，依法行政。然而，案件查辦能力是一項綜合、復(fù)雜、長期的工程。在實際工作中，我們只有準(zhǔn)確掌握新情況、采取新方法、解決新問題，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，才能使我們查辦案件的能力不斷提升。

關(guān)鍵詞：煙草 案件查辦

查辦涉煙違法案件是煙草專賣管理部門的一項主要工作，筆者結(jié)合工作實際，根據(jù)當(dāng)前案件查辦工作中存在的問題就如何提升一線專賣人員案件查辦水平淺談幾點意見和建議。

一、當(dāng)前案件查辦工作存在的問題

1.隊伍建設(shè)落后，辦案人才匱乏。從筆者所在單位專賣隊伍組成結(jié)構(gòu)看，辦案人才不足，辦案人員對案件情報信息收集、分析能力欠缺，對卷煙市場監(jiān)管洞察力不夠。尤其是綜合素質(zhì)高的辦案骨干短缺問題已日益成為制約專賣管理工作上水平的瓶頸。

2.案件類型單一，辦案手段陳舊。從近年來查獲的案件看，案件的類型比較單一，案件查處多以未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨為主，涉煙網(wǎng)絡(luò)案件、涉煙刑事案件等新類型案件在違法卷煙案件中占比較少。案件查辦人員查案技術(shù)含量不高，習(xí)慣用傳統(tǒng)手法辦案，新技術(shù)、新手段、新方法運用不多。

3.案件線索來源不廣。案件查辦線索較少，多為群眾舉報投訴，案件信息來源渠道單一，嚴(yán)重影響了案件的查辦工作。

4.辦案溝通協(xié)作不夠。近年來，雖然專賣管理部門與公安等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作有了一定的加強，但是這種溝通協(xié)調(diào)往往只是中層一些管理人員的溝通協(xié)調(diào)，真正一線專賣人員與各執(zhí)法部門協(xié)作聯(lián)系不夠，信息溝通不及時，往往導(dǎo)致案源部分流失。

5.考核機制不完善。激勵約束機制不健全，工作中干多干少一個樣的問題在一定程度上仍然存在，或多或少挫傷了想干事、能干事人員的工作積極性和主動性。

二、提升一線煙草專賣人員案件查辦能力的意見及建議

面對新形勢下發(fā)案的新特點、新趨勢，要不斷推動案件查辦工作深入開展，就必須采取有針對性的措施，下面筆者根據(jù)基層工作情況淺談幾點意見和建議：

1.狠抓隊伍思想建設(shè)。強化專賣人員的敏銳意識和創(chuàng)新意識，改變傳統(tǒng)辦案的思維方式和工作習(xí)慣，堅持“見物、見人、見網(wǎng)”的案件經(jīng)營理念、“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)、有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的打假破網(wǎng)理念和“追實刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念，不斷探索案件查辦新思路、新方法。

2.強化情報信息收集。以收集涉案信息為突破口，結(jié)合市場日常監(jiān)管，全面排查線索，拓寬情報信息渠道，廣辟線索來源，全方位、多層次獲取線索。積極建立信息檔案庫，發(fā)展信息員，形成覆蓋全面的信息網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大信息收集范圍和渠道。同時要求專賣稽查員在收集到各種各樣的市場信息時要學(xué)會分析、比較，運用邏輯思維進(jìn)行推理、分析，從而查找重要情報信息。

3.明確市場監(jiān)管重點。加強對重點檢查區(qū)域、檢查對象、檢查問題、檢查路段的監(jiān)控檢查，切斷非法卷煙流通渠道。同時，重點對查獲非法卷煙情況調(diào)查清楚，做到“三不放過”，即：違法卷煙的源頭不查明不放過、違法線索不查清不放過、違法卷煙去向不查明不放過，切實將問題徹底解決在萌芽狀態(tài)。

4.強化聯(lián)合辦案力度。加強與公安等執(zhí)法部門的聯(lián)系，聯(lián)合開展各類專項整治行動，加大案件追刑力度，逐步形成聯(lián)動、聯(lián)通、聯(lián)查、聯(lián)打機制。協(xié)調(diào)解決案件定性、辦案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化和涉案金額認(rèn)定等問題，切實做到行政執(zhí)法與刑事司法銜接更順暢、更有力、更有效。

（加強聯(lián)合執(zhí)法）

5.嚴(yán)把案件審理關(guān)口。將案件審核工作從源頭上抓起，嚴(yán)格把握各類涉煙違法行為的認(rèn)定及處罰標(biāo)準(zhǔn)，對案件審核由事后審查向事前、事中審查延伸，從案件事實、證據(jù)、定性、手續(xù)、程序入手，力求做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，依法依規(guī)辦案。

6.突出加強技能培訓(xùn)。組織執(zhí)法行政規(guī)范、專賣基本技能、真假卷煙鑒別、案件查辦調(diào)查取證技巧和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等方面的知識培訓(xùn)l，通過不斷地學(xué)習(xí)實踐，提高專賣執(zhí)法人員分析、判斷和解決處理案件能力，使執(zhí)法人員快速掌握查案技能，理清辦案思路，適應(yīng)各類案件查辦工作。

7.落實案件回訪制度。由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，每月對當(dāng)月進(jìn)行了行政處罰的相對人進(jìn)行行政回訪，重點調(diào)查執(zhí)法人員在日常查辦案件過程中是否文明公正執(zhí)法，有無辦理關(guān)系案、人情案等情況。

8.把好檢查考核關(guān)口。轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的考核方式，明確辦案責(zé)任，變定期檢查為突擊檢查，變事后考核為事中監(jiān)督，將執(zhí)法辦案工作作為專賣目標(biāo)管理中一項主要考核內(nèi)容進(jìn)行考核，并將辦案的實績與績效工資掛鉤，做到獎罰分明。

總之，案件查辦工作一定要以情報信息為主導(dǎo)，以案件經(jīng)營為核心，以團結(jié)協(xié)作為突破口，這樣才能切實保持卷煙市場的凈化率，有效維護國家利益和消費者的利益，推動行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。