馮薇

摘要：京津冀地區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境總體狀況十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染問題突出。為此，亟待建立和健全京津冀水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，有效推動和促進(jìn)京津冀協(xié)同治理和保護(hù)水生資源的工作，打破三地之間的屬地界限，創(chuàng)新水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度霗C(jī)制，引導(dǎo)公眾依法參與水資源環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮協(xié)同機(jī)制在京津冀水資源保護(hù)中的重要作用。

關(guān)鍵詞：京津冀 一體化 水資源

一、引言

京津冀地區(qū)是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，是我國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。2014年習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多個方面的內(nèi)容，近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，其中，水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為其中的重要組成部分，對于京津冀協(xié)同發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。京津冀地處海河流域范圍內(nèi)，位于海河流域的中下游，是我國水資源最為匱乏、水環(huán)境嚴(yán)重退化的區(qū)域之一。三地水資源緊缺和水資源生態(tài)退化問題已經(jīng)成為制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。為此，亟待建立健全京津冀水資源生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合保護(hù)區(qū)域內(nèi)水資源生態(tài)環(huán)境。

二、京津冀地區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性

1.三地地緣相接，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。京津冀由北京市、天津市以及河北省的11個地級市構(gòu)成，位于環(huán)渤海心臟地帶，區(qū)域面積約為21.6萬平方公里，人口總數(shù)約為1.1億人，其中外來人口1750萬。京津冀地理相連，處于海河流域中心地帶，是一個完整的生態(tài)體系，具有較強(qiáng)的流域水系相關(guān)性，“建立和完善具有權(quán)威性的跨行政區(qū)的水資源保護(hù)和利用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和制度十分必要”。

2.有利于京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要，2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，其中第五條是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，明確指出要完善水資源保護(hù)和水環(huán)境治理的合作機(jī)制。

三、京津冀地區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.區(qū)域內(nèi)水資源嚴(yán)重短缺。近幾年隨著京津冀人口，特別是北京和天津人口過于集中，區(qū)域內(nèi)用水量急劇增加，而京津冀地區(qū)本身是全國水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)水資源的占有率僅為全國的1%，京津冀土地面積為全國的2.3%，承載了全國8%的人口，每年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全國的11%，水資源匹配度嚴(yán)重失調(diào)。

2.區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對區(qū)域內(nèi)水資源消耗的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水生環(huán)境的自凈速度，這就造成了水生環(huán)境的持續(xù)退化。盡管近年來，京津冀地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，出臺了一系列政策，關(guān)停了一批環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，但是區(qū)域內(nèi)水資源生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化的現(xiàn)狀依然沒有改變。有些地方如“河北省中南部一些地區(qū)‘有河皆干，有水皆污，污染現(xiàn)象特別嚴(yán)重?！蓖瑫r，京津冀地區(qū)人為開發(fā)過度致使地下水位下降嚴(yán)重，同時地表水污染，河口生態(tài)惡化，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，水土流失問題依然嚴(yán)重，加之當(dāng)前全球氣候變化，溫室效應(yīng)增加，京津冀三地水生環(huán)境退化的趨勢難以遏制，甚至可能會嚴(yán)重惡化，特別是嚴(yán)重的水污染問題，已經(jīng)大大削弱了本已十分脆弱水資源生態(tài)服務(wù)功能，水污染問題突出，對于京津冀地區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)，以及人民的生活水平均有不同程度的影響。

3.區(qū)域內(nèi)一體化發(fā)展程度不高。近年來，國家針對京津冀地區(qū)出臺了一系列的政策，支持三地建設(shè)和發(fā)展。但由于水資源流域的整體性和行政區(qū)劃的分割性直接的矛盾，致使京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局存在無序性，涉水單位水資源管理和利用沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。上游企業(yè)和下游企業(yè)直接沒有得到統(tǒng)一的管理和調(diào)度，普遍存在這流域內(nèi)上下游水資源分配、保護(hù)和治理等問題。

四、探索京津冀地區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)

由于京津冀地區(qū)長期受到行政體制、生態(tài)環(huán)境破壞、水環(huán)境破壞水資源短缺、城市各自發(fā)展等因素，造成京津冀首都區(qū)域整體人居環(huán)境不穩(wěn)定，尤其生態(tài)安全和社會安全更彼此惡性影響。因此，加強(qiáng)京津冀地區(qū)水資源一體化建設(shè)迫在眉睫。

1.打破京津冀三地之間的屬地界限。京津冀三水資源開發(fā)保護(hù)與水環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)不一，水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)控和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在著不同程度的差別，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展需要多項(xiàng)水資源開發(fā)保護(hù)和治理標(biāo)準(zhǔn)并軌。三地首先以整個流域的利益作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行水資源開發(fā)與利用，針對京津冀地區(qū)水資源的現(xiàn)狀，京津冀地區(qū)水資源一體化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變用水方式，采用生態(tài)文明建設(shè)理念、思路、方式、方法加以解決當(dāng)前面臨的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等問題。

2.創(chuàng)新京津冀水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度霗C(jī)制。實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)需要綜合運(yùn)用行政手段和市場手段，建立水資源生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制。

3.引導(dǎo)公眾依法參與水資源環(huán)境保護(hù)。近年來，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情日益高漲，公眾依法參與水資源環(huán)境保護(hù)的前提是有法可依，這就在一定程度上促使政府在環(huán)保方面出臺相應(yīng)制度、法規(guī)和舉措，豐富了我國的環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)，有利于法律體系的不斷健全。

五、小結(jié)

京津冀地區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境、水資源供需狀況十分嚴(yán)峻，已經(jīng)影響到京津冀經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，京津冀地區(qū)是一個統(tǒng)一體，僅靠單一的省市進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理，是無法完成區(qū)域內(nèi)水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的目標(biāo)。因此，建立和健全京津冀水資源生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合保護(hù)區(qū)域內(nèi)水資源生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。