滕修福

人大執(zhí)法檢查是監(jiān)督法明確的各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的主要手段，是對(duì)某一或某一方面法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行的專門檢查；從一定意義上來(lái)說(shuō)，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)的延伸，是完善社會(huì)主義法律體系和法律不斷修改、修正的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。監(jiān)督法專列第四章“法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查”，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)行使執(zhí)法檢查權(quán)作出相關(guān)明確和規(guī)定。下面，筆者結(jié)合監(jiān)督法和基層人大工作實(shí)踐，就提高人大執(zhí)法檢查工作水平和質(zhì)效，談一管之見。筆者認(rèn)為，人大執(zhí)法檢查切不可忽視以下五個(gè)方面的問題。

人大執(zhí)法檢查選題要有的放矢。監(jiān)督法第九條對(duì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的選題，明確了六個(gè)方面問題的選題途徑：“（一）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；（二）本級(jí)人民代表大會(huì)代表對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題；（三）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；（四）本級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；（五）人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問題；（六）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。” 關(guān)于人大執(zhí)法檢查的選題，監(jiān)督法第二十二條也明確規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。”筆者認(rèn)為，各級(jí)人大執(zhí)法檢查的選題不能想當(dāng)然、拍腦袋，應(yīng)該要依法定途徑和法定重大問題加以選題，這樣才能做到有的放矢，提高人大執(zhí)法檢查工作水平和質(zhì)效。筆者還認(rèn)為，對(duì)于新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)或新修改修正的相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)該依法定途徑和法定重大問題加以優(yōu)先選題，這種立法后評(píng)估式的執(zhí)法檢查更能有的放矢，更加有助于我國(guó)社會(huì)主義法律體系的不斷完善和提升。

年度執(zhí)法檢查計(jì)劃要統(tǒng)籌兼顧。依據(jù)監(jiān)督法第二十三條之規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)的年度執(zhí)法檢查計(jì)劃要經(jīng)主任會(huì)議討論通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布；執(zhí)法檢查工作由本級(jí)人大專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。筆者認(rèn)為，各級(jí)人大常委會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)由各級(jí)人大或其常委會(huì)法（工）委牽頭，會(huì)同本級(jí)人大及其常委會(huì)各專門、工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮相關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)提出的執(zhí)法檢查議題，本著少而全、求實(shí)效的原則，擬出年度執(zhí)法檢查建議計(jì)劃，供主任會(huì)議討論通過。具體來(lái)說(shuō)，常委會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃安排，每一專門（工作）委員會(huì)盡可能兼顧到，但總體上也不易過多，應(yīng)量力而行，因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)督權(quán)的行使也不僅僅只是執(zhí)法檢查。

每一執(zhí)法檢查方案要周密具體。關(guān)于對(duì)每一執(zhí)法檢查方案的制訂，監(jiān)督法沒有具體規(guī)定，只是在相關(guān)條款中予以了明確。各級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作依法應(yīng)由本級(jí)人大或其常委會(huì)相關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施（第二十三條第二款），要“按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組”（第二十四條第一款），執(zhí)法檢查組成員依法在本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和人大專門委員會(huì)成員中確定，并可以邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加（第二十四條第二款），上級(jí)人大常委會(huì)依法可以委托下一級(jí)人大常委會(huì)組織開展執(zhí)法檢查。筆者認(rèn)為，每一執(zhí)法檢查實(shí)施方案的制訂，應(yīng)由本級(jí)人大或其常委會(huì)相關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定，報(bào)主任會(huì)議討論通過。執(zhí)法檢查方案應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法檢查組成員的確定，執(zhí)法檢查的分組安排、是否委托檢查，執(zhí)法檢查的時(shí)間安排、程序步驟、方式方法、目標(biāo)任務(wù)等，執(zhí)法檢查總結(jié)報(bào)告的材料收集、撰寫、整理、定稿等，均要周密具體。這樣才能確保執(zhí)法檢查工作按部就班，責(zé)任明確，取得實(shí)效。

執(zhí)法檢查總結(jié)報(bào)告要突出重心。監(jiān)督法第二十六條規(guī)定：“執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。”“執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：（一）對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；（二）對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議?！币罁?jù)這一條款，筆者認(rèn)為，地方各級(jí)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)綜合各執(zhí)法檢查小組的報(bào)告、委托檢查的報(bào)告，以及有關(guān)主管部門的匯報(bào)等，撰寫執(zhí)法檢查報(bào)告稿；執(zhí)法檢查報(bào)告稿應(yīng)由執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持研究、修改和審定；執(zhí)法檢查報(bào)告稿經(jīng)執(zhí)法檢查組審定后，由相關(guān)專門或工作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人向主任會(huì)議匯報(bào)，主任會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程，提請(qǐng)常委會(huì)審議。地方各級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)監(jiān)督法第二十六條第二款之規(guī)定的內(nèi)容，執(zhí)法檢查報(bào)告要對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要應(yīng)對(duì)有關(guān)主管機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的力度、效果等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法行為的合法性和合理性作為標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)范圍不僅包括本級(jí)機(jī)關(guān)，還可以包括下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，評(píng)價(jià)應(yīng)客觀、深入、有針對(duì)性。執(zhí)法檢查報(bào)告要對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改、補(bǔ)充、解釋等完善的建議，這應(yīng)是執(zhí)法檢查報(bào)告中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這樣執(zhí)法檢查報(bào)告才能更好地突出重心。地級(jí)市以上各級(jí)人大及其常委會(huì)，兼有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而人大執(zhí)法檢查正是將這兩項(xiàng)重要權(quán)力進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的法定方式。通過人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)本身存在的問題，并結(jié)合實(shí)際需要提出修改完善的建議，有利于立法機(jī)關(guān)做好法律、法規(guī)的修改工作，同時(shí)這也是提高執(zhí)法檢查實(shí)效的重要體現(xiàn)。

執(zhí)法檢查成果落實(shí)要跟蹤問效。人大執(zhí)法檢查的目的是監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，從而保證法律、法規(guī)正確有效的實(shí)施；因此，執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)審議后，監(jiān)督工作并沒有完結(jié)，還需要相關(guān)措施保證常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的落實(shí)。監(jiān)督法第二十七條明確：“常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。必要時(shí)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者由常務(wù)委員會(huì)組織跟蹤檢查；常務(wù)委員會(huì)也可以委托本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查?！币罁?jù)這一條款，筆者認(rèn)為，人大執(zhí)法檢查不能一查了之，執(zhí)法檢查報(bào)告不能一報(bào)了之，對(duì)相關(guān)執(zhí)法檢查成果應(yīng)跟蹤問效。執(zhí)法檢查報(bào)告中所提出的意見和建議，常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見，這些執(zhí)法檢查成果，“一府兩院”相關(guān)機(jī)關(guān)及部門應(yīng)依法認(rèn)真研究處理，并依法送交本級(jí)人大或其常委會(huì)相關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)征求意見后，再依法向本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。人大及其常委會(huì)相關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)“一府兩院”相關(guān)機(jī)關(guān)及部門的研究處理意見加以研究分析，促其研究完善后書面報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)。本級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”相關(guān)機(jī)關(guān)上報(bào)的人大執(zhí)法檢查報(bào)告及常委會(huì)組成人員審議意見的研究處理報(bào)告，必要時(shí)依法可以組織跟蹤檢查，或委托本級(jí)人大或其常委會(huì)有關(guān)專門、工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。