周永興

摘要：構建適合互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)交通運輸行業(yè)的城市級營運小客車運營監(jiān)管平臺，實現(xiàn)駕駛人與乘客、巡游出租車與網(wǎng)絡約租車、運營企業(yè)與管理部門及運營監(jiān)管平臺之間的信息共享與有機統(tǒng)一，有效解決網(wǎng)絡約租車信息孤島、營運小客車行業(yè)監(jiān)管困難、城市客運安全亟需提高等問題，離不開運營服務監(jiān)管平臺的建設與維護技術。

關鍵詞：南京；營運小客車；運營服務監(jiān)管；系統(tǒng)建設

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）14-0239-03

1 問題的提出

隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)交通運輸業(yè)的交易模式、運輸組織方式、經(jīng)營管理服務方式和內容，特別對城市出租汽車行業(yè)的影響尤為突出，以城市出租汽車、小客車租賃、網(wǎng)絡約租車（專車、快車、拼車、順風車）等模式為代表的互聯(lián)網(wǎng)+營運小客車產業(yè)生態(tài)鏈的逐漸形成并逐步壯大。雖然互聯(lián)網(wǎng)+營運小客車新模式在緩解城市打車難，解決需求個性化矛盾突出的難題上發(fā)揮了積極作用，它能為公眾提供多元化、個性化、便捷性、舒適性的出行服務；但同時也帶來了對傳統(tǒng)出租汽車營運的巨大沖擊，影響行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。由于法律的滯后、客運服務范圍界定模糊、市場需求旺盛、市場供求矛盾等也帶來了安全監(jiān)管困難、服務質量下降、行業(yè)無序競爭等難題。因此，為緩解打車難、打車亂等現(xiàn)象，各級政府部門出臺一系列政策指導城市出租車行業(yè)健康發(fā)展。

2 南京市現(xiàn)狀

2.1 基本情況

目前，南京市出租車運營平臺有天澤信息產業(yè)股份有限公司開發(fā)的南京市出租車電召服務平臺，該平臺為出租車司機、運營企業(yè)、管理部門及警務部門等提供統(tǒng)一服務平臺，且乘客可通過撥打96520/965188服務熱線，由平臺統(tǒng)一下發(fā)電召信息，從而為用戶提供預約召車服務。此外，南京通用電器公司與江南、東方、海博、大件等多家出租車公司成立南京有滴科技有限公司，通過對市場打車軟件進行調研后，研發(fā)出了有滴打車APP軟件。軟件具有網(wǎng)絡預約召車、合乘、約車、代駕等功能，還支持現(xiàn)金、銀聯(lián)、IC卡刷卡、微信、支付寶等多種支付方式。營運小客車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分，對城市公共交通客運提供了巨大的便利和支撐。

2.2 問題表現(xiàn)

南京市“打車難、打車亂”日益成為社會各界關注的熱點。據(jù)南京市客管處公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，市客管處共查扣非法營運車輛1500輛，其中網(wǎng)絡預約非法營運車輛700輛，2016年至今，已查處非法營運車輛666輛，其中掛靠網(wǎng)絡預約平臺非法營運車輛達350輛。然而，互聯(lián)網(wǎng)憑借其網(wǎng)絡平臺的優(yōu)惠補貼及進入的低門檻等優(yōu)勢，對傳統(tǒng)出租車構成不公平競爭現(xiàn)象較為凸顯。從而產生了巡游出租車司機營收下降、工作時間延長、心理壓力增大等，出現(xiàn)巡游出租車司機圍攻專車，要求政府取締打車軟件等現(xiàn)象，影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。此外，由于網(wǎng)絡約租車缺乏行業(yè)準入規(guī)則，造成客運行業(yè)安全隱患問題較為突出。據(jù)客管處相關負責人介紹，原先以揚招攬客的“黑車”車主不少加入網(wǎng)絡平臺，通過下載訂單攬客，而這些“黑車”車主成分較為復雜，平臺登記流于形式，政府又缺乏監(jiān)管手段。在常規(guī)的執(zhí)法檢查和非法營運稽查中，執(zhí)法人員查獲隨車管制刀具、患有精神分裂癥、傳染?。ê琀IV抗體陽性攜帶者）人員及“兩勞釋放人員”等潛在影響乘客安全的案例?？凸懿块T針對執(zhí)法力量薄弱的實際，各執(zhí)法大隊采取輪流、交叉值守方式，在重點時段、重點區(qū)域進行重點打擊，通過接受投訴舉報線索、暗訪值守、路面巡查等方法來實現(xiàn)全市執(zhí)法區(qū)域的全覆蓋，但仍存在監(jiān)管缺位和監(jiān)管盲區(qū)。

3 問題分析

通過對南京市營運小客車運營現(xiàn)狀分析，目前南京市營運小客車運營、監(jiān)管及服務等方面仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：

1）缺乏平臺化運營監(jiān)管機制，難以適應新形勢下城市營運小客車的監(jiān)管

南京市現(xiàn)有城市營運小客車的運營監(jiān)管多以傳統(tǒng)巡游出租汽車的監(jiān)管為主，缺少對網(wǎng)絡約租車、網(wǎng)絡專車、互聯(lián)網(wǎng)拼車、租賃小客車等數(shù)據(jù)的接入與共享，營運車輛的合法性及乘客出行的安全性無法保證。此外，現(xiàn)有營運車輛的運行監(jiān)測仍停留在企業(yè)層面和車輛個體事件分析，各運營企業(yè)、區(qū)域經(jīng)營的出租汽車平臺之間管理和信息相互獨立，城市客運主管部門難以對全市范圍內營運小客車進行資源統(tǒng)籌與統(tǒng)一監(jiān)管。此外，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)交通行業(yè)的融合發(fā)展，亟需對城市級各互聯(lián)網(wǎng)營運車輛的運營平臺進行資源整合，實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺的出行需求與運力供給的信息采集與發(fā)布。

2）數(shù)據(jù)未充分挖掘利用，缺少行之有效的行業(yè)運營監(jiān)管手段城市出租車運營企業(yè)之間的相互獨立，使得運營企業(yè)各自為政，信息孤島逐漸形成，難以實現(xiàn)應急條件下的資源統(tǒng)籌及信息聯(lián)動；由于缺少對城市級營運小客車的資源整合，使得圍繞路網(wǎng)層面的營運車輛的數(shù)據(jù)挖掘和交通安全性分析未完全展開，對應急事件的挖掘及預警響應較為滯后；此外，目前關于營運車輛的違章行為和異常狀態(tài)監(jiān)測的理論技術大多針對傳統(tǒng)巡游出租車輛，且多集中于理論技術研究層面，缺少結合移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新技術形勢的應用研究，亟需建立新形勢下行之有效的行業(yè)運營監(jiān)管手段，提升城市營運小客車的運營監(jiān)管水平。

3）資源配置不合理，缺乏全方位的綜合決策優(yōu)化體系

根據(jù)對城市營運小客車行業(yè)的現(xiàn)狀調查分析可知，營運車輛的空駛率較高，公眾出行合乘意愿較弱，資源配置不盡合理，難以實現(xiàn)營運車輛、公眾、運力的效益協(xié)同，亟需對現(xiàn)有行業(yè)運營模式進行決策優(yōu)化及政策引導，促進資源的合理配置及運營決策的科學高效。

4）采用人工監(jiān)管執(zhí)法，效率較為低下

南京市目前營運小客車客運監(jiān)管以人工巡邏、定點、定期執(zhí)法監(jiān)管為主，勞動強度大、執(zhí)法效率較低。受外場信息獲取的限制，執(zhí)法人員難以對營運小客車駕駛人、車輛、經(jīng)營活動進行有力的監(jiān)管，使得監(jiān)管執(zhí)法的力度降低。

4 需求分析

針對上述南京市營運小客車發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析，應充分利用現(xiàn)有的公共交通智能化建設成果，通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，加快推進傳統(tǒng)出租汽車轉型升級，加大對城市出租車客運行業(yè)數(shù)據(jù)的采集、挖掘和利用，并融合各運營企業(yè)、各運營平臺、管理部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)南京市城市級營運小客車信息化運營服務監(jiān)管布局，以信息化方式完成對南京市客運交通的精細化監(jiān)管和對出行公眾全面、完善、安全的交通服務。此外，實現(xiàn)城市級營運資源的整合，為運營企業(yè)提供平臺協(xié)同化的運營管理服務。因此，營運小客車運營服務監(jiān)管平臺的建設需求應立足于信息資源整合、政府運營監(jiān)管、企業(yè)運營管理、公眾出行服務四個方面。

5 運營服務監(jiān)管平臺建設目標與總體架構

5.1 建設目標

基于南京市營運小客車的運營現(xiàn)狀及管理與服務需求，結合南京市交通運輸信息化發(fā)展規(guī)劃，構建南京市營運小客車運營服務監(jiān)管平臺，從而提升交通數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通能力、交通運行監(jiān)測與運營監(jiān)管能力、交通大數(shù)據(jù)的分析挖掘能力及公眾出行服務能力。主要體現(xiàn)：（1）提升交通數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通能力；（2）提升客運交通運行監(jiān)測與運營監(jiān)管能力；（3）提升交通大數(shù)據(jù)分析挖掘能力；（4）提升公眾出行服務能力。

5.2 建設內容

本項目建設任務包括一個數(shù)據(jù)中心（依托南京市客運交通管理處數(shù)據(jù)中心）建設、政府指揮決策體系、企業(yè)生產管理體系和用戶服務體系三個應用體系的建設及信息化接口規(guī)范及標準建設、信息安全及運維保障機制兩大保障措施的建立?？偟慕ㄔO任務概況為“一個中心平臺、兩項保障措施、三大應用體系”。

5.2.1 數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心依托南京市客運交通管理處智能公共交通（一期）項目的數(shù)據(jù)中心的軟、硬件資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能。通過采集、交換取得南京市營運小客車的各類數(shù)據(jù)信息，建設營運小客車數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)挖掘工具、數(shù)據(jù)交換平臺、服務總線及相關預測分析模型等，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的分析應用，為運營服務監(jiān)管平臺建設提供基礎支撐。

5.2.2 兩項保障措施

按照《信息系統(tǒng)安全等級保護制度》，在本項目建設過程中，同步開展信息系統(tǒng)安全保障工作，重點做好訪問控制、入侵防范等方面的工作，防止數(shù)據(jù)在存儲、傳輸、處理過程中泄漏和破壞，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

在現(xiàn)有交通運輸部、省廳相關標準規(guī)范的基礎上，制定營運小客車行業(yè)數(shù)據(jù)標準，完善數(shù)據(jù)接口和傳輸技術規(guī)范，建立數(shù)據(jù)質量檢測規(guī)范，制定使用維護管理制度，形成一套包括布局、建設、運維及數(shù)據(jù)更新等內容的完整規(guī)范，確保本項目中各系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮示范效應。

5.2.3 三大應用體系

對經(jīng)過融合處理后的綜合數(shù)據(jù)進行綜合分析利用，基于“監(jiān)管決策、生產管理和出行服務”建設政府監(jiān)管決策、企業(yè)生產管理和用戶出行服務三大應用體系，實現(xiàn)城市級范圍內營運小客車資源的平臺化統(tǒng)一監(jiān)管，提升用戶出行服務水平。

5.3 總體架構

本項目基于對營運小客車人、車、企業(yè)、平臺的數(shù)據(jù)資源整合，旨在打造“一個中心平臺、兩項保障措施、三大應用體系”，即綜合數(shù)據(jù)中心、運營服務監(jiān)管平臺、信息化接口規(guī)范及標準體系、信息安全及運維保障體系、服務于政府監(jiān)管、服務于企業(yè)運營、服務于公眾出行。項目建設作為南京市智能公共交通系統(tǒng)的有力補充，有力支撐南京智慧交通體系的發(fā)展建設，推進智慧南京的城市發(fā)展建設。

5.3.1 平臺邏輯架構

從邏輯上分為基礎層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應用層和展現(xiàn)層五個層次。如上圖所示。

1）基礎層

基礎層是系統(tǒng)的運行保障層和數(shù)據(jù)來源，包括駕駛人、乘用人、車輛（傳統(tǒng)巡游出租車、網(wǎng)絡預約出租車、租賃小客車）、運營企業(yè)（出租車企業(yè)、網(wǎng)絡約租車企業(yè)、租賃車企業(yè)）、管理部門、運營平臺（傳統(tǒng)出租車運營平臺、網(wǎng)絡約租車平臺、租賃車運營平臺等）、機房主機、存儲、備份設備、服務器設備、網(wǎng)絡通信設備等，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源，為系統(tǒng)運行提供了最基礎的物理載體及傳播介質。統(tǒng)一數(shù)據(jù)網(wǎng)關及個別實時數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)采用C/S架構。

2）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層匯集了系統(tǒng)上層應用所需的原始接入采集數(shù)據(jù)、基礎數(shù)據(jù)、動態(tài)業(yè)務數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等，具體包括：GPS定位數(shù)據(jù)、實時營運數(shù)據(jù)、違章執(zhí)法數(shù)據(jù)、GIS基礎數(shù)據(jù)、報表統(tǒng)計等各種數(shù)據(jù)。另外，數(shù)據(jù)層提供數(shù)據(jù)存儲、加工處理、交互等數(shù)據(jù)資源管理功能。

3）支撐層

支撐層主要是業(yè)務應用系統(tǒng)的支撐平臺，由各種中間件、服務組件和接口組成，主要包括GIS服務平臺、通信中間件和Web Service服務等組成。

支撐層是整個系統(tǒng)業(yè)務實現(xiàn)的支撐，并是將來系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)擴展的基礎，保障了系統(tǒng)的可擴展性。

4）應用層

應用層主要是系統(tǒng)的業(yè)務應用模塊，面向政府運營監(jiān)管、企業(yè)生產管理和用戶出行服務，是整個系統(tǒng)的業(yè)務邏輯集中點，在整個系統(tǒng)總體架構中，處于非常重要的地位。應用系統(tǒng)采用B/S架構。

5）展現(xiàn)層

系統(tǒng)的展現(xiàn)層主要提供監(jiān)控客戶端、調度客戶端、Web網(wǎng)站、手機、移動執(zhí)法終端等多種人機交互方式及數(shù)據(jù)展現(xiàn)手段，是用戶應用、信息發(fā)布的直接途徑。

另外，統(tǒng)一的信息資源規(guī)范是系統(tǒng)實施的保障，本項目制定了南京市營運小客車行業(yè)指導性規(guī)范文件，要求在項目實施中嚴格遵循。安全保障和運營管理貫穿于項目的整個建設過程中，項目建設嚴格按照國家、江蘇省、南京市信息化安全建設和運行管理方面的規(guī)定。

5.3.2 平臺物理架構

物理框架是對工程應用實施的具體部署設計。具體而言，南京市營運小客車數(shù)據(jù)采集主要包括企業(yè)已有平臺、車輛數(shù)據(jù)及手機端信息的接入，由南京市客運交通管理處數(shù)據(jù)中心負責數(shù)據(jù)的存儲、處理、共享等。營運小客車運營服務監(jiān)管平臺位于數(shù)據(jù)中心，為管理部門提供前端運行監(jiān)測及運營監(jiān)管，同時，數(shù)據(jù)中心支撐各運營企業(yè)的日常生產管理及公眾出行服務。

6 結束語

總之，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，研究城市范圍內營運小客車的運營監(jiān)管關鍵技術，構建適用于互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的應用示范平臺，實現(xiàn)管理部門、運營企業(yè)、駕駛人員、出行公眾的平臺化信息交互與高效服務，符合出租汽車行業(yè)發(fā)展宏觀要求，是解決人、車、企業(yè)、平臺、管理部門之間信息孤島、行業(yè)無序競爭、管理缺位等問題的必要手段，是實現(xiàn)城市營運小客車行業(yè)協(xié)同發(fā)展與公眾出行服務質量的提升的有效舉措。