中國夢是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，當然也是包括8500萬殘疾人在內(nèi)的每一個中國人的夢。

根據(jù)第六次全國人口普查我國總人口數(shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調查推算，我國殘疾人總人數(shù)約為8500萬。習近平總書記指出：中國夢是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，當然也是包括8500萬殘疾人在內(nèi)的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。

作為社會弱勢群體，殘疾人事業(yè)的發(fā)展狀況不但直接關系殘疾人福祉，也折射出一個國家社會文明進步程度。5月13日，在全國助殘日前夕，中國公益研究院在北京發(fā)布《中國殘疾人政策進步指數(shù)報告》（以下簡稱《報告》）。作為國內(nèi)首份殘疾人政策指數(shù)報告，本刊第一時間對該報告進行梳理，以從政策視角審視我國殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況。

給各省政策排“座次”

總體來看，本次報告重點關注了2012～2014年各省殘疾人政策進步發(fā)布與實施狀況，對全國（除港、澳、臺外）31個省份的殘疾人政策實施和政策創(chuàng)新進行評價，并在此基礎上分析判斷殘疾人政策發(fā)展趨勢，旨在推動各地加大殘疾人政策實施和創(chuàng)新力度，促進殘疾人事業(yè)健康快速發(fā)展。

中國公益研究院常務副院長高華俊告訴記者：該指數(shù)由政策環(huán)境、康復服務、教育發(fā)展、支持就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、組織設施、權益維護這8個一級指標，以及26個二級指標構成。各項指標的基礎數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料》和公開信息。

《報告》顯示：2014年，中國殘疾人政策進步指數(shù)排名前十位的省份依次是：上海、北京、天津、江蘇、山東、廣東、浙江、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)占7席，西部地區(qū)占2席，東北地區(qū)占1席。

總體上看，近幾年，我國殘疾人事業(yè)取得突出進展，殘疾人小康進程加速推進。地方政府加大政策支持，多地實施殘疾人兩項補貼制度，各省份集中出臺特殊教育提升計劃。殘疾人康復服務不斷拓展，751.5萬殘疾人得到不同程度的康復服務，占持證殘疾人口比例25.5%。殘疾人就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人與農(nóng)村在業(yè)殘疾人口數(shù)達到2200萬，占持證殘疾人口比例73.3%。

其中，上?？祻头张c教育發(fā)展優(yōu)勢突出。上海殘疾人享受康復服務比例、義務教育階段殘疾兒童少年入學率、每千名殘疾兒童專任教師數(shù)等多項指標排在全國首位。北京殘疾人機構托養(yǎng)比例全國領先，每萬名殘疾人口機構托養(yǎng)人數(shù)為3918人。

廣東殘疾人康復人才專業(yè)化水平全國排名第一，每萬名殘疾人平均擁有康復機構專業(yè)人員176人。浙江殘疾人參政議政比例最高，殘疾人人大代表和政協(xié)委員人數(shù)分別為144人和224人，占到該省人大代表和政協(xié)委員總人數(shù)的27%。

甘肅為西部排名最高省份，殘疾人扶貧比例居全國首位，平均每萬名殘疾人扶貧人次數(shù)達到1901次。內(nèi)蒙古基層殘聯(lián)覆蓋率全國最高。遼寧成為東北地區(qū)唯一進入前十省份。

各省殘疾人政策“亮點”

《報告》顯示：2012～2014年，上海、北京、天津、浙江、甘肅、廣東、江蘇、山東等8個省市連續(xù)3年蟬聯(lián)前十，其中，東部地區(qū)的上海、北京、天津連續(xù)3年位列指數(shù)排名前五。對比2012～2014年指數(shù)排名結果，8省份殘疾人政策進步指數(shù)排名變動不大。其中，內(nèi)蒙古、湖南等6個省份排名持續(xù)升高。

高華俊介紹說，殘疾人政策進步指數(shù)排名對照人均GDP排名，三分之二省份的殘疾人政策進步程度與經(jīng)濟發(fā)展比較適應，甘肅、云南等省份指數(shù)排名持續(xù)高于人均GDP排名5個以上位次，表明這些省份殘疾人事業(yè)發(fā)展走在經(jīng)濟發(fā)展的前面。盡管各省政策進步指數(shù)有所差別，但總體而言，也呈現(xiàn)出了各省的政策亮點。

首先，30省份出臺殘疾人兩項補貼政策，江浙補貼標準最高。截至目前，已有30個省份出臺了殘疾人生活補貼和護理補貼政策共計117件，基本實現(xiàn)兩項補貼制度全覆蓋。江蘇、上海、天津的殘疾人生活補貼標準較高，最高每人每月分別可達到365元、330元、255元，浙江、上海、北京的重殘護理補貼標準較高，最高每人每月可達到500元、300元、300元。

其次，18省份創(chuàng)新殘疾兒童康復服務，上海、北京設立補貼，江蘇服務免費。在評價年份中，18個省份在省級層面出臺了殘疾兒童康復服務支持政策。其中，河北、山西、浙江等11個省份出臺了省級貧困殘疾兒童康復救助項目方案；安徽、湖北、寧夏3個省份頒布了政府購買殘疾兒童康復服務扶持政策；江蘇印發(fā)了殘疾兒童基本康復服務政策；上海、北京設立了殘疾兒童康復服務補貼政策。

再次，各地創(chuàng)制特殊教育提升計劃，北京開展專項行動、上海實行教師雙證。2014年，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等七部門編制的《特殊教育提升計劃（2014～2016年）》（國辦發(fā)〔2014〕1號），截至目前，31個省份均已出臺“特殊教育提升計劃”以及相關配套政策，福建出臺了設立公辦特殊教育幼兒園，推動和鼓勵殘疾兒童隨園就讀。北京在全國率先開展融合教育行動計劃。上海實行特殊教育教師擁有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書”雙證制度，有效提升了特殊教育教師的專業(yè)化水平。

我國殘疾人政策發(fā)展趨勢

隨著2015年《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》《殘疾人事業(yè)十三五規(guī)劃》等政策的貫徹實施，殘疾人福利保障制度將持續(xù)優(yōu)化，特別是困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項補貼制度將全面推行并不斷完善，殘疾人事業(yè)將取得長遠發(fā)展?？傮w來看，我國殘疾人政策呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

殘疾人政策將持續(xù)快速發(fā)展。中國殘疾人政策進步指數(shù)各項指標整體呈現(xiàn)顯著上升的發(fā)展趨勢，其中，各省份在縣級殘疾兒童篩查比例、殘疾人享受護理補貼比例、殘疾人享受生活補貼比例、每萬名殘疾人口托養(yǎng)機構數(shù)、每萬名殘疾人口綜合服務設施面積等指標普遍上升且趨勢尤為突出。

中部地區(qū)殘疾人政策進步將持續(xù)加快。分地區(qū)來看，各地區(qū)均呈現(xiàn)上升發(fā)展的良好態(tài)勢。其中，中部地區(qū)增速最大，為18%，其次為東北地區(qū)，為10.7%，東部地區(qū)、西部地區(qū)增速較小，也達到6.7%、5.2%。這反映了殘疾人政策實施存在一定地區(qū)間差異，中部地區(qū)多項指標上升優(yōu)勢最突出，提高空間較大。

康復服務將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，康復人才出現(xiàn)快速增長之勢。2012～2014年，各省殘疾人康復服務方面近九成指標呈上升趨勢，上升指標占比最高。特別是每萬名殘疾人口擁有康復機構人員數(shù)，增速尤為突出，從2012年全國平均52人/萬人，增長至2014年全國平均79人/萬人。殘疾人康復服務整體上呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但地區(qū)增速差異仍然較大。

兩項補貼制度全覆蓋在即，地方政策競相創(chuàng)新。社會保障方面呈現(xiàn)出快速增長趨勢，享受護理補貼和生活補貼的殘疾人口占比水平持續(xù)高速提升。隨著國務院全面部署，殘疾人生活補貼和護理補貼將成為各地重點任務，地方必然會加大實施細則等政策法規(guī)創(chuàng)制力度，形成全國范圍競相創(chuàng)制和不斷創(chuàng)新的良好態(tài)勢。

盡管《報告》從一個側面體現(xiàn)出我國殘疾人事業(yè)所取得的成績，但縱觀整份報告，對殘疾人事業(yè)所存在的問題，尤其是殘疾人事業(yè)落后省份缺乏深度的分析。對此，作為報告發(fā)布方，中國公益研究院院長王振耀在回答本刊記者提問時表示，目前報告存在一些不完善的地方，在以后的研究中將不斷完善報告內(nèi)容，從而為中國殘疾人事業(yè)發(fā)展提供有益的參考。