林琳

【摘 要】 文章解讀黨的十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新理念。首先，必須全面把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的主要內(nèi)容：把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置；不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新；讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。其次，分析了創(chuàng)新是“第一動(dòng)力”的主要原因：創(chuàng)新是決定社會(huì)發(fā)展的根本原因；創(chuàng)新是破解發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)抉擇；創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然選擇。再次，深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展的基本遵循：推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換；發(fā)揮政府導(dǎo)向職能，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；強(qiáng)化創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展新體制。

【關(guān)鍵詞】 發(fā)展理念；創(chuàng)新；第一動(dòng)力

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，形成了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。這一重大論斷，是馬克思主義關(guān)于創(chuàng)新理論的最新成果，豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論寶庫(kù)。用以創(chuàng)新為首的“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展，必將帶來(lái)我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供根本遵循、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、全面把握創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容

我們黨歷來(lái)重視創(chuàng)新。將創(chuàng)新與發(fā)展聯(lián)系在一起，多次出現(xiàn)在黨的會(huì)議中。比如，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，黨的十七大明確了要堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，黨的十八大確立了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等。黨的十八屆五中全會(huì)再提創(chuàng)新，新意就在于“理念”二字。習(xí)近平同志在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）中指出：“理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西。”將創(chuàng)新從之前的政策舉措上升為發(fā)展理念，在我們黨的歷史上是第一次，在社會(huì)主義發(fā)展史上也是第一次。[1]

1、把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置

把創(chuàng)新擺在如此之高的位置，這是由當(dāng)前黨和國(guó)家中心工作決定的?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為此五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。

新的目標(biāo)要求之一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。為了確保實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)，“十三五”期間我國(guó)年均GDP增長(zhǎng)底線是6.5%。與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，提高增長(zhǎng)的“含金量”。如何在速度與質(zhì)量之間尋找平衡點(diǎn)？這就要求我們必須改變?cè)械陌l(fā)展方式，以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；必須改變?cè)械陌l(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

此外，五中全會(huì)還提出要實(shí)現(xiàn)提高國(guó)民素質(zhì)、改善環(huán)境質(zhì)量、提高國(guó)家治理能力等全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。這些目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅能創(chuàng)造新技術(shù)，而且能提高勞動(dòng)力、土地、資本的使用效率。尤其是通過(guò)制度、管理、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

2、不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新

1912 年，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在其代表作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中，首次提出“創(chuàng)新理論”。在他看來(lái)，所謂創(chuàng)新，就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從來(lái)沒(méi)有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系”。[2]這個(gè)概念包括五種情況：采用一種新的產(chǎn)品、采用一種新的生產(chǎn)方法、開(kāi)辟一個(gè)新的市場(chǎng)、掠取或控制原材料或半制成品的一種新的供應(yīng)來(lái)源、實(shí)現(xiàn)任何一種工業(yè)的新的組織。熊彼特的“創(chuàng)新理論”涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

五中全會(huì)指出的創(chuàng)新，內(nèi)容更加豐富，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。不僅包括經(jīng)濟(jì)生活全過(guò)程，而且涵蓋社會(huì)生活的方方面面。是一種全面的創(chuàng)新，真正將創(chuàng)新視為一個(gè)系統(tǒng)工程。理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，是各類創(chuàng)新活動(dòng)的思想靈魂和方法來(lái)源。制度創(chuàng)新是持續(xù)創(chuàng)新的保障，是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領(lǐng)。文化創(chuàng)新是一個(gè)民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎(chǔ)，是各類創(chuàng)新活動(dòng)不竭的精神動(dòng)力。[3]

3、讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)

讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，就是要讓創(chuàng)新成為全社會(huì)的一種價(jià)值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。激活民間智慧和創(chuàng)造力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，最大程度地釋放全社會(huì)創(chuàng)新潛力。

讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，意味著要強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障，培育公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，健全激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。讓每個(gè)有創(chuàng)新意愿的人都有機(jī)會(huì)和空間，加速形成人人崇尚創(chuàng)新、人人希望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

二、深刻認(rèn)識(shí)“第一動(dòng)力”的主要原因

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓住了當(dāng)代中國(guó)和當(dāng)今世界發(fā)展的主脈，揭示了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新特點(diǎn)。這一重大論述是我們黨在深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)中形成的。

1、創(chuàng)新是決定社會(huì)發(fā)展的根本原因

馬克思在《資本論》指出：“必須變革勞動(dòng)過(guò)程的技術(shù)條件和社會(huì)條件，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力來(lái)降低勞動(dòng)力的價(jià)值，從而縮短再生產(chǎn)勞動(dòng)力價(jià)值所必要的工作日部分”。[4]變革，即為現(xiàn)代語(yǔ)境下的創(chuàng)新。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。馬克思在不同場(chǎng)合使用不同的表述，如用新的生產(chǎn)技藝、新的生產(chǎn)方法、技術(shù)變革、機(jī)器改良、科學(xué)在生產(chǎn)過(guò)程的應(yīng)用等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)作用表達(dá)技術(shù)創(chuàng)新。按照馬克思的理解，創(chuàng)新通過(guò)技術(shù)和制度變革提高勞動(dòng)力、改進(jìn)勞動(dòng)工具，通過(guò)拓展新的生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)辟新的勞動(dòng)對(duì)象，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，影響生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式以及社會(huì)生活。

鄧小平同志根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化，又作了進(jìn)一步提升：“馬克思講過(guò)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來(lái)這樣說(shuō)可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力?！盵5]把科學(xué)技術(shù)提到整個(gè)生產(chǎn)力體系中的首位，創(chuàng)新了生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)理論，為馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論注入了新鮮內(nèi)容。

現(xiàn)在我們黨對(duì)創(chuàng)新的理解更加深刻，認(rèn)識(shí)到了在社會(huì)發(fā)展中生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式都離不開(kāi)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。黨的十八屆五中全上，再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的地位和作用。創(chuàng)新已經(jīng)成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的核心理念之一，稱之為第一動(dòng)力。這不僅符合馬克思主義的基本原理，而且是我們黨把馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)同改革開(kāi)放新的實(shí)踐相結(jié)合的最新成果，豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義。[6]

2、創(chuàng)新是破解發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)抉擇

經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。但同時(shí)，正如《建議》指出的仍“面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。

難題之一：“三駕馬車”拉動(dòng)增長(zhǎng)效果甚微

拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三駕馬車是指投資、消費(fèi)、出口。改革開(kāi)放以來(lái)，已為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)立下了汗馬功勞。但是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)步入新平庸，內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)作用大不如前。2013至2015年各年度固定資產(chǎn)投資增速分別為15.9%、10.3%、8.9%；消費(fèi)總體保持平穩(wěn)，各年度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別為10%、10.5%、13.1%；從出口看，各年度出口總額增速分別為3.6%、 -1.8%、-1.0%。由此可見(jiàn)，通過(guò)“三駕馬車”的需求刺激經(jīng)濟(jì)，空間有限，亟需把目光鎖定在增加有效供給方面。這也是2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給結(jié)構(gòu)改革的重要原因。

難題之二：低端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力難以提升

1978至2014年，中國(guó)制造業(yè)增加值由1173億元猛增到20.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了170多倍。220多種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界之首，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界第一制造大國(guó)。但制造業(yè)大而不強(qiáng)是擺在我們面前的困難，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“阿喀琉斯之踵”?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，不少關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一些成套設(shè)備、關(guān)鍵的零部件、元器件、材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。目前，我國(guó)每年生產(chǎn)10億部手機(jī)、7億部計(jì)算機(jī)、1億多臺(tái)電腦，其高端芯片80%依靠進(jìn)口。長(zhǎng)期處于“微笑曲線”底端的狀況，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)依然在全球產(chǎn)業(yè)分工的末端，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

難題之三：粗放型發(fā)展方式不可持續(xù)

粗放型發(fā)展是指依靠生產(chǎn)要素的投入，增加產(chǎn)量，創(chuàng)造GDP。這種高投入、高能耗、高污染、低附加值的發(fā)展方式使資源環(huán)境壓力加大。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)完成“十二五”時(shí)期單位GDP能耗下降16%，年均下降3.43%的目標(biāo)。但是，單位GDP能耗依然很高，是世界平均水平的2倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍，日本的7倍，德國(guó)的10倍。2014年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的12%，而資源能耗量卻占到了全球的22%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴性非常高，而且資源的進(jìn)口依存度日益提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)原油進(jìn)口依存度為56%，鐵礦石、鋁、銅進(jìn)口都在50%以上。由此產(chǎn)生的污染問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響到居民的生活質(zhì)量。發(fā)展方式落后不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是民生問(wèn)題。

3、創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然選擇

回顧歷史，創(chuàng)新決定大國(guó)興衰。一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量、領(lǐng)土幅員和人口規(guī)模，更取決于它的創(chuàng)新能力。據(jù)世界著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家麥迪遜測(cè)算，1820年中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量32.9%。這是什么概念？2014年，中美兩個(gè)世界大國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重為30%。然而，20年后的1840年我們卻在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中不堪一擊。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)總量不代表經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

大國(guó)崛起都抓住了新技術(shù)革命的機(jī)遇。近代以來(lái)，世界經(jīng)歷了數(shù)次科技革命，一些歐美國(guó)家抓住了蒸汽機(jī)、電氣和信息技術(shù)革命等重大機(jī)遇，一躍成為世界大國(guó)和世界強(qiáng)國(guó)。大國(guó)崛起都順應(yīng)了發(fā)展環(huán)境的變化積極主動(dòng)創(chuàng)新。上世紀(jì)70年代，資源極度短缺的日本面臨石油危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過(guò)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。大國(guó)崛起都突出了制度建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略關(guān)鍵。英國(guó)早在1624年就明確了專利規(guī)則。德國(guó)在二戰(zhàn)時(shí)期就引入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系并建立了大學(xué)教育和職業(yè)教育雙元發(fā)展的先進(jìn)體系，為戰(zhàn)后再次崛起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)注重營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，立國(guó)不久就頒布了全民教育法案。

聚焦當(dāng)下，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。創(chuàng)新慢了，意味著受制于人，依然沒(méi)有擺脫落后挨打的局面。當(dāng)前，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，2010年我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重，即IGDP僅為3.3%，落后于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，2014年這一指數(shù)已達(dá)到了7%，成為世界第一。然而，我們離網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的差距還不小。由于技術(shù)受制于人，網(wǎng)絡(luò)安全存在重大隱患。中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至5月，2077個(gè)位于美國(guó)的木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器，直接控制了我國(guó)境內(nèi)的118萬(wàn)臺(tái)主機(jī)，2016個(gè)位于美國(guó)的IP對(duì)我國(guó)境內(nèi)1754個(gè)網(wǎng)站植入后門，設(shè)計(jì)后門攻擊事件達(dá)5.7萬(wàn)次。

為什么美國(guó)膽敢如此挑釁我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全？全球有13個(gè)頂級(jí)的根域名服務(wù)器，幾乎所有網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)都要通過(guò)它們進(jìn)行分揀。這13個(gè)服務(wù)器，10個(gè)在美國(guó)，另外3個(gè)在日本、荷蘭和瑞典，我國(guó)境內(nèi)一個(gè)也沒(méi)有，網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)落旁人。我們不再津津樂(lè)道于后發(fā)制人，而是要更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)，提高自主創(chuàng)新能力，擁有更多世界級(jí)的創(chuàng)新成果。

展望未來(lái)，創(chuàng)新已成為世界大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新賽場(chǎng)。2008年金融危機(jī)之后，世界各國(guó)紛紛把結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)納入自己的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力》報(bào)告指出，創(chuàng)新是美國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是保障未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)力處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵。該報(bào)告被譽(yù)為美國(guó)發(fā)展的創(chuàng)新路線圖，將發(fā)展聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域。2012年，德國(guó)工業(yè)4.0研究小組向聯(lián)邦政府提交了《未來(lái)項(xiàng)目工業(yè)4.0落實(shí)建議》，其重點(diǎn)是以技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)智能工廠和智能生產(chǎn)，提高制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。繼工業(yè)4.0戰(zhàn)略之后，德國(guó)政府又提出 “數(shù)字議程”戰(zhàn)略，通過(guò)數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造信息與通訊領(lǐng)域的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。日本內(nèi)閣于2014年6月通過(guò)新版科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略力爭(zhēng)通過(guò)推進(jìn)信息通信技術(shù)、納米技術(shù)、環(huán)境技術(shù)三大領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興。后發(fā)國(guó)家依然如此，2013年2月，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在就職儀式上提出發(fā)展“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”作為實(shí)現(xiàn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的新戰(zhàn)略，隨即成立了未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部。2014年6月，又成立了科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。目的是通過(guò)突破體制障礙，構(gòu)建開(kāi)放合作的創(chuàng)新生態(tài)。

未來(lái)，誰(shuí)主導(dǎo)創(chuàng)新，誰(shuí)就能主導(dǎo)賽場(chǎng)規(guī)則和比賽進(jìn)程。只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢(shì)，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)充滿挑戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史使命，我們舍創(chuàng)新發(fā)展別無(wú)他途，這關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大抉擇。

三、深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展的基本遵循

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。《建議》將堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益作為“十三五”期間戰(zhàn)略任務(wù)予以部署，明確要求把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)與優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

1、推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在原有動(dòng)力減弱的情況下，如何加快培育發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，成為“十三五”時(shí)期面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。新動(dòng)力的包括多個(gè)方面：第一，依靠技術(shù)創(chuàng)新培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，在數(shù)字機(jī)器人、分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家大體上站在了同一起跑線上，有機(jī)會(huì)走到創(chuàng)新的前列，甚至走在創(chuàng)新的最前沿，對(duì)這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先發(fā)展；第二，依靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新要落到形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上，2015年5月國(guó)務(wù)院頒布了《“中國(guó)制造2025”規(guī)劃綱要》，為打造高端智能制造業(yè)標(biāo)定了航標(biāo)；第三，依靠業(yè)態(tài)創(chuàng)新拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展界限，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生產(chǎn)，釋放大量有效供給。

2、發(fā)揮政府導(dǎo)向職能，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

市場(chǎng)是配置創(chuàng)新資源的力量，企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主體。但這并不意味政府的職能弱化，相反政府在創(chuàng)新發(fā)展中需要發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。第一，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目、組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，習(xí)近平同志在《說(shuō)明》中指出，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目，到2030 年在體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖領(lǐng)域力爭(zhēng)有所突破；第二，推動(dòng)政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，政府將面向更多的企業(yè)主體，采取的更加多元化的服務(wù)方式，滿足不同主體的創(chuàng)新需求；第三，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，充分發(fā)揮政府調(diào)控優(yōu)勢(shì)，匯聚創(chuàng)新資源和要素，推動(dòng)各創(chuàng)新主體打破壁壘開(kāi)展深度合作，釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素。

3、強(qiáng)化創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展新體制

激活創(chuàng)新第一動(dòng)力必須深化體制機(jī)制改革。第一，完善人才激勵(lì)制度，創(chuàng)新歸根到底是人才創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)歸根到底是人才驅(qū)動(dòng)，人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、實(shí)行成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、破除人才流動(dòng)制度障礙；第二，深化金融制度改革，金融體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)支持力度；第三，注重頂層設(shè)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《深化科技體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，日臻完善的頂層設(shè)計(jì)，將更好地推動(dòng)發(fā)展新體制。

【注 釋】

[1] 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展—深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話.人民日?qǐng)?bào)，2015.12.18.第七版.

[2] 約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論.商務(wù)印書館，2000.

[3] 劉延?xùn)|.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略.人民日?qǐng)?bào)，2015.11.11.第六版.

[4] 馬克思.資本論.第三卷.人民出版社，2004.

[5] 鄧小平.鄧小平文選.第三卷.人民出版社，1993.

[6] “第一動(dòng)力”論的重大意義.人民日?qǐng)?bào)，2015.5.27.第七版.

【作者簡(jiǎn)介】

林 琳（1989.12-）女，山東招遠(yuǎn)人，漢族，任西安政治學(xué)院馬克思主義理論系，助教，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)特色社會(huì)主義理論.