□文/陸　佳　陳　偉

（揚州職業(yè)大學　江蘇·揚州）

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寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展研究

□文/陸佳陳偉

（揚州職業(yè)大學江蘇·揚州）

［提要］寧鎮(zhèn)揚（南京、鎮(zhèn)江、揚州）是江蘇經(jīng)濟的重要支撐，三市地理區(qū)位在全省以及長三角經(jīng)濟戰(zhàn)略版圖中意義非常，然而在目前長三角區(qū)域發(fā)展格局中寧鎮(zhèn)揚板塊還沒有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟輻射帶動功能。本文從寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展基礎(chǔ)入手，分析寧鎮(zhèn)揚同城化存在的問題，并提出促進寧鎮(zhèn)揚三市協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議。

關(guān)鍵詞：寧鎮(zhèn)揚；同城化；問題；對策

本文為2013年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目立項課題：“寧鎮(zhèn)揚同城化背景下?lián)P州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（2013SJD790053）部分研究成果

收錄日期：2015年9月18日

一、引言

所謂同城化是指一個城市與其他一個或幾個相鄰城市，通過相應(yīng)的制度及協(xié)同合作，逐步掃除城際之間要素流動障礙，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居民生活（交通、教育、文化等）與自然生態(tài)環(huán)境等方面能夠緊密合作、資源共享，從而能相輔相成，完善各城市功能，促進共同發(fā)展，提高區(qū)域整體競爭力與生活水平的一種城市發(fā)展戰(zhàn)略。寧鎮(zhèn)揚是江蘇經(jīng)濟的重要支撐，其同城化發(fā)展，受到了省委、省政府的高度重視。2006年11月，江蘇省十一次黨代會提出打造“寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊”，2012年、2013年連續(xù)兩年“寧鎮(zhèn)揚同城化”被寫入省政府工作報告，2014年8月省政府發(fā)布《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，三市已經(jīng)簽署全面合作框架協(xié)議，啟用公交一卡通，并在長三角地區(qū)率先實現(xiàn)醫(yī)保通用，寧鎮(zhèn)揚同城化進入實操性層面。

二、寧鎮(zhèn)揚同城化良好發(fā)展基礎(chǔ)

從當前的發(fā)展狀態(tài)來看，寧鎮(zhèn)揚同城化已經(jīng)具備了諸如人文認同度高、交通便利、產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)度和互補性高等眾多良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）文化資源豐富，人文認同度高。寧鎮(zhèn)揚三市歷史悠久，均建城有2，000多年，多次處于同一行政區(qū)內(nèi)，頗有淵源。三市風景秀麗，均為國家歷史文化名城。南京自古有“六朝古都、十朝都會”的美譽，山水林城與人文精神融為一體，是名勝古跡與現(xiàn)代文明匯聚的國際性文化都市。鎮(zhèn)江地處長江南岸，三面環(huán)水，以京口三山和浩蕩長江以及古代寺廟為主，以城市山林為特色，是吳文化的發(fā)源地。揚州與鎮(zhèn)江隔江相望，明清時期為兩淮鹽運中心，是淮揚文化的中心區(qū)域，名勝古跡眾多，文化底蘊豐厚。相似的人文歷史基礎(chǔ)使得三市之間往來具有高度的包容性與認同度，有利于三市同城化。

（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求區(qū)域內(nèi)各城市間交通便利，通達時間短，這取決于城市空間距離以及交通設(shè)施的發(fā)展。

1、三市區(qū)位優(yōu)勢明顯，空間距離近。寧鎮(zhèn)揚位于長江下游，承東接西、連接南北，處于上海、長三角輻射圈內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時三市空間位置相鄰，南京六合區(qū)與揚州儀征接壤，棲霞區(qū)與鎮(zhèn)江句容接壤，鎮(zhèn)江北與揚州僅一江之隔，三市間的邊界漸趨模糊。中心城市南京由于市場機制作用產(chǎn)生的城市集聚傳導機制、經(jīng)濟發(fā)展輻射并延伸到周邊地區(qū)，使得鎮(zhèn)揚能承接南京經(jīng)濟發(fā)展的連帶效應(yīng)。

2、三市交通便捷。滬寧、寧淮、寧高、寧杭、寧通等重要公路干線以及各國道省道、遍布三市區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間公路，形成放射狀的密集公路運輸網(wǎng)；京滬、寧杭、寧啟、寧蕪、寧漢等鐵路聯(lián)通寧鎮(zhèn)揚區(qū)域，加上長江一橋、二橋、三橋、四橋以及潤揚大橋，鎮(zhèn)揚之間還有城際公交，基本實現(xiàn)了寧鎮(zhèn)揚三市一小時生活圈。而政府規(guī)劃中或在建的寧啟鐵路電氣化改造、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、寧揚城際軌道、鎮(zhèn)揚城際軌道、揚馬城際鐵路以及五峰山、龍?zhí)兜冗^江通道，將會進一步改善寧鎮(zhèn)揚三市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)通勤化交通、公交化運營，市民往來各城市間，有望像坐公交一樣方便，從而推動區(qū)域間的交流與合作。

（三）三市居民生活日益相通。寧鎮(zhèn)揚三市之間人文認同度高，交通又便捷，加之人民生活水平不斷提高，居民交往日益頻繁，跨市居住、就業(yè)、消費現(xiàn)象日益普遍。而隨著通訊同城化、教育同城化、社保醫(yī)療同城化、金融同城化等問題進入三市議題，三市社會資源與管理實現(xiàn)了部分共享。比如，三市之間可以無障礙辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；寧揚在醫(yī)保方面雙向異地住院人員可以實時結(jié)算；寧揚實現(xiàn)城際公交一卡通；“寧鎮(zhèn)揚游園年卡”可以使辦理者在一年內(nèi)游覽三市數(shù)百處景點，等等。

（四）三市經(jīng)濟實力強，產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)度和互補性高，已形成集聚效應(yīng)

1、寧鎮(zhèn)揚三市經(jīng)濟實力雄厚。2014年全國GDP為636，500億元，而寧鎮(zhèn)揚地區(qū)GDP總產(chǎn)值為15，771.04億元，約占全國經(jīng)濟總量的2.48%。根據(jù)世界銀行最新的收入分類標準人均國民收入1，035美元或以下的是低收入國家，1，036美元至4，085美元之間的是中下等收入國家，4，086美元至12，615美元之間的是中上等收入國家，12，616美元或以上的是高收入國家。寧鎮(zhèn)揚人均GDP均超過8萬元，已經(jīng)屬于國際標準的中高收入水平。（表1）

2、寧鎮(zhèn)揚三市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上關(guān)聯(lián)度高。目前，三市已經(jīng)形成汽車、石化、電子、旅游、船舶制造和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，且都把汽車、石油化工兩個產(chǎn)業(yè)作為重點培育產(chǎn)業(yè)。同時，三市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又有明顯差異，具有很強的互補性。南京產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物等方面，并逐漸向先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)附加值和科技含量不斷增加，形成生物谷、液晶谷等先進制造業(yè)集群。鎮(zhèn)江在裝備制造業(yè)、特種金屬、新材料、造紙、綠色化工五大產(chǎn)業(yè)上已形成規(guī)模，對工業(yè)貢獻率超過85%，同時形成了地方特色產(chǎn)業(yè)集群，比如京口航空航天高性鋁材、丹陽的眼鏡等有著較高知名度和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。揚州重點建設(shè)儀征乘用車、揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專用車產(chǎn)業(yè)基地、三地（邗江、儀征、江都）船舶工業(yè)基地，重點發(fā)展江陽產(chǎn)業(yè)園的機械制造、玩具工業(yè)基地等。三市的船舶及船用設(shè)備產(chǎn)業(yè)已相互融合；鎮(zhèn)江的汽車燈具企業(yè)與揚州的油箱、活塞環(huán)、水箱企業(yè)以及兩市其他汽車配件企業(yè)已長期為南京的汽車廠商供貨及相應(yīng)配套服務(wù)等等，這些都促進了三市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和發(fā)展，形成了集聚效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)進一步配套與融合打下了良好基礎(chǔ)。

（五）國家區(qū)域政策支持。當下國家區(qū)域政策偏向區(qū)域重點地區(qū)，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟增長極的強力推手作用。寧鎮(zhèn)揚處于長三角城市群、浦東新區(qū)國家綜改試驗區(qū)、江蘇沿海開發(fā)區(qū)等國家級政策區(qū)影響交匯處，便于與周邊城市進行更深層、更廣范圍的資源市場聯(lián)合，推進寧鎮(zhèn)揚同城化進程。

三、寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)濟建設(shè)各自為政，缺乏有效協(xié)調(diào)，同城化合作多流于形式。雖然寧鎮(zhèn)揚三市間已簽署了諸多合作框架協(xié)議，但實質(zhì)性推動不足。三市政府都有自己的地區(qū)經(jīng)濟總體規(guī)劃，在合作中更多考慮的也是本市利益，共贏意識不強，并在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場準入、環(huán)境保護等方面缺乏有效協(xié)調(diào)，不能從區(qū)域全局利益出發(fā)，將市場邊界限制在行政邊界，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的市場難以形成，產(chǎn)業(yè)融合及同城化多流于形式。比如，在通訊資費同城化問題上，雖然民意呼聲很高，但由于三市各有各的本地網(wǎng)，合并三網(wǎng)必須要經(jīng)過國信部及國際電聯(lián)的同意，加上三市都是8位數(shù)字號碼，直接統(tǒng)一區(qū)號很容易造成號碼重復，難度較大，是一項龐大的系統(tǒng)工程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同行競爭激烈，爭奪有限資源。寧鎮(zhèn)揚三市經(jīng)濟實力存在落差，呈現(xiàn)明顯的梯狀分布。2014年南京GDP產(chǎn)值8，820.75億元、揚州3，697.89億元、鎮(zhèn)江3，252.4億元，分別位居全國第11位、42位和51位。而從表2可以看出，三市中只有南京第三產(chǎn)業(yè)比值超過第二產(chǎn)業(yè)比值，但仍略低于世界平均值（≥60%），而鎮(zhèn)揚兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，第二產(chǎn)業(yè)占比僅差0.1%，幾乎相同。（表2）

表1　2014年寧鎮(zhèn)揚三市主要經(jīng)濟發(fā)展指標

表2　2014年寧鎮(zhèn)揚三次產(chǎn)業(yè)GDP及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值表

表3　庫茲涅茨三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展階段關(guān)系表

美國經(jīng)濟學家西蒙·庫茲涅茨等人的研究成果表明工業(yè)化進程往往通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來，即第一產(chǎn)業(yè)比重慢慢下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高并超過第一產(chǎn)業(yè)。如表3所示，說明鎮(zhèn)揚兩市正處于工業(yè)化成熟期向后期轉(zhuǎn)化階段，而南京已經(jīng)進入工業(yè)化后期，三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距正不斷縮小，漸趨于相同，產(chǎn)生了較強的負面效應(yīng)，同行競爭激烈，爭奪有限資源，這使得三市難以真正做到資源共享，削弱了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（表3）

（三）缺乏投資創(chuàng)業(yè)激勵機制，高技術(shù)項目難以引進和轉(zhuǎn)化。由于機制體制不健全，投資創(chuàng)業(yè)的政策保障不足，加上科技創(chuàng)業(yè)園和中小企業(yè)發(fā)展的激勵機制、利益分享與風險共擔的產(chǎn)學研合作機制等缺乏，高技術(shù)含量、高附加值的優(yōu)質(zhì)項目難以引進，優(yōu)秀科研成果用于實際生產(chǎn)的渠道不暢通，科技生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率低。

四、寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展對策

（一）加強宣傳力度，深化同城化思想。寧鎮(zhèn)揚產(chǎn)業(yè)同城化雖然提出時間已久，但進程比較慢，三市市民認同度不一致。政府部門應(yīng)充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體，加大對“寧鎮(zhèn)揚同城化”的關(guān)注和宣傳，并積極召開一系列同城化峰會、高校與科研研討會以及經(jīng)濟論壇等，擴大其在學術(shù)界的影響力，引導市民深入了解并能接受“寧鎮(zhèn)揚同城化”的意義，樹立“寧鎮(zhèn)揚同城”理念，增強每個市民對寧鎮(zhèn)揚一體的區(qū)域歸屬感和榮譽感。

（二）打破行政體制壁壘，充分發(fā)揮政府職能。寧鎮(zhèn)揚三市政府需要打破行政區(qū)域限制，充分發(fā)揮政府職能，建立和完善同城化機制。第一，建立三市綜合產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機制，經(jīng)常性交流信息，發(fā)現(xiàn)并及時協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。提供財政、金融、稅收等政策支持、宏觀調(diào)控、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件；第二，定期召開寧鎮(zhèn)揚主要領(lǐng)導會議。商討并確定重大事宜，諸如協(xié)調(diào)重大利益，協(xié)商三市區(qū)域經(jīng)濟合作和發(fā)展的主要政策問題，解決區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)問題；第三，根據(jù)需要不定期舉辦各種研討會。協(xié)調(diào)產(chǎn)學研結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)集聚提供技術(shù)創(chuàng)新能力。

（三）要素資源同城化改革。寧鎮(zhèn)揚三市政府在規(guī)劃交通、旅游、科教、醫(yī)療等經(jīng)濟要素資源發(fā)展時必須統(tǒng)籌兼顧，特別是重視空間資源和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用，從而進一步推動其同城化進程。

1、交通同城化。交通運輸在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著先行先導和基礎(chǔ)保障作用。為了推進寧鎮(zhèn)揚同城化進程，有必要進一步完善三市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，“無縫銜接，零距離換乘”。發(fā)展城際鐵路通道，形成寧鎮(zhèn)揚中心區(qū)域“半小時通勤快速交通圈”；第二，加強港口深水航道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寧鎮(zhèn)揚組合港。充分發(fā)揮寧鎮(zhèn)揚三市沿江沿河優(yōu)勢，整合并優(yōu)化港口資源、港口物流和集疏運系統(tǒng)，提高沿江港口建設(shè)規(guī)模和等級，向大型專業(yè)化、集約化方向發(fā)展；第三，加強區(qū)域內(nèi)聯(lián)系，重視寧鎮(zhèn)揚中心城市間公路通道的建設(shè)，打造現(xiàn)代快速公路系統(tǒng)；第四，加強航空運輸建設(shè)，完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)。政府可成立寧鎮(zhèn)揚交通管理部門，對寧鎮(zhèn)揚三市收取統(tǒng)一票價，提供統(tǒng)一服務(wù)，真正達到同城出行。

2、旅游同城化。寧鎮(zhèn)揚三市需要聯(lián)手打造“都市圈之旅”。寧鎮(zhèn)揚都是文化大市，都保留有眾多文化旅游景點。目前，可在三地通用的旅游景點年卡已經(jīng)涵蓋三市主要景點。但三市旅游資源都頗為類似，三市在繼續(xù)發(fā)展原有的古都文化建筑、園林、寺廟、山水湖泊等景點外，應(yīng)合力開發(fā)打造諸如方特、嬉戲谷那樣的大型游樂主題公園，另外保護并整合水源、岸線、山林、礦藏等資源，建立標準環(huán)境管理系統(tǒng)，防止生態(tài)環(huán)境污染和破壞，使全區(qū)成為江蘇的生態(tài)景觀區(qū)，吸引更多的游客、定居者乃至更多的投資者。

3、科教同城化。當前寧鎮(zhèn)揚科教、人力資源發(fā)展并不均衡。與南京相比，鎮(zhèn)江和揚州科技、人才基礎(chǔ)建設(shè)水平較低，需要多培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才。另外，實行教育資源和學校網(wǎng)絡(luò)共享。三市的學生可以通過自身努力，選擇更優(yōu)秀的學府求學，而不受學區(qū)限制。

4、醫(yī)療一體化。目前，寧鎮(zhèn)揚三市在醫(yī)保方面還存在較大的差異，尤其鎮(zhèn)江作為全國醫(yī)改“兩江”試點，其醫(yī)保的制度體系和經(jīng)辦模式與寧揚區(qū)別很大。為了推進同城化進程，首先三市政府應(yīng)在醫(yī)療服務(wù)理念和服務(wù)體系上實現(xiàn)接軌，然后統(tǒng)一三市的醫(yī)保待遇水平，最終實現(xiàn)三市參保人員同城化，在門診和藥店的醫(yī)?？ó惖厮⒖?，實時結(jié)算。

5、信息一體化。寧鎮(zhèn)揚三市政府要加快構(gòu)建信息基礎(chǔ)平臺，形成包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療、社會公共服務(wù)等在內(nèi)的全方位無障礙信息互動大平臺，面向三市政府、企業(yè)和公眾提供一站式的信息服務(wù)以及信息交換和共享，增強三市在信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等方面的研發(fā)與深度合作。

（四）培育大型區(qū)域性企業(yè)集團，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。寧鎮(zhèn)揚地區(qū)要想經(jīng)濟實力強，必須要培育一大批行業(yè)龍頭企業(yè)，以大項目優(yōu)政策促成大企業(yè)發(fā)展，以大企業(yè)集聚促成大產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面加快經(jīng)濟發(fā)展速度。

1、培育行業(yè)龍頭企業(yè)集團。出臺相關(guān)政策引進高科技、高產(chǎn)出項目，招商吸資，為企業(yè)發(fā)展提供成長空間，鼓勵企業(yè)連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，支持企業(yè)橫向聯(lián)合或縱向兼并，進行跨區(qū)域的系列化、集團化擴張，扶持企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，培育其裂變式發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)集團，從而在更寬空間范圍內(nèi)形成有機的產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更大收益。

2、打造特色產(chǎn)業(yè)集群。寧鎮(zhèn)揚三市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，但是相融性和互補性也強，在石油化工、船舶制造、汽車及零部件、新能源、旅游、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)方面，有著廣闊的合作空間。三市應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃，整合區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的資源，避免重復建設(shè)，提高資源利用率，基于已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從市場資源、技術(shù)、環(huán)境空間等方面分析，明確各自最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進一步深化合作與重組、協(xié)作與合理錯位分工，共同投入，共同分享，互惠互利，融合互補發(fā)展，形成有競爭能力的特色產(chǎn)業(yè)集群。另外，逐步降低傳統(tǒng)制造業(yè)的比重，重點發(fā)展以高新技術(shù)為核心的電子信息制造與軟件服務(wù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域科技創(chuàng)新核心競爭力。

五、結(jié)論

寧鎮(zhèn)揚同城化是一項耗時、費力、龐大而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。三市應(yīng)當加強宣傳力度，深化同城化思想，充分發(fā)揮政府職能，打破行政壁壘，以互惠、互利、互動為原則，合理規(guī)劃并指引城市間合作交流，合理配置有限資源，培育企業(yè)集團，共同打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域整體競爭力，加快寧鎮(zhèn)揚同城化進程，提升區(qū)域整體競爭力，成為長三角重要增長極。

主要參考文獻：

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A