文/馬瑩

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淺析高等院?；饡攧?wù)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

文/馬瑩

摘要：高等教育體制改革的深入帶來了我國高等教育基金會數(shù)量的猛增，高?；饡焖侔l(fā)展的同時也暴露出各種問題，例如：我國有的高校的基金會缺乏發(fā)展的積極性，基金會的管理模式無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，資金的規(guī)模較小，在資金的籌集、管理、信息披露、運(yùn)作等方面都缺乏規(guī)范性等問題。本文將站在我國高?；饡攧?wù)管理的角度，對高?；饡攧?wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對具體問題探尋改進(jìn)的對策。

關(guān)鍵詞：高等院校；基金會；財務(wù)管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)策略

目前，我國高校的教育基金會作為一種非公募集基金會的形式，通過基金的保值增值來為高校教育科研、各種設(shè)備設(shè)施的建設(shè)提供服務(wù)與支持，因此，高校的教育基金會身負(fù)促進(jìn)高校教育領(lǐng)域發(fā)展的特殊使命。高校基金會在我國的產(chǎn)生與發(fā)展只經(jīng)歷了短短的幾十年的時間，作為一種新鮮的事物與行業(yè)，它與高等教育的發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，時刻緊緊把控我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的脈搏，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。伴隨著國內(nèi)外大學(xué)之間交往的日益增加，高?；饡S之在中國深深扎下根來。但是，任何事物都是一分為二地來看待的，從事物的發(fā)展規(guī)律來看，任何新生的事物都具有發(fā)展的潛力，但是同樣很多地方也亟待解決，特別是深入探討高?；饡攧?wù)管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)的對策有著重要的意義。

一、高校基金財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

在高校的教育基金財務(wù)管理目標(biāo)上，財務(wù)管理目標(biāo)有兩個，一是：有效降低運(yùn)行成本的同時提高資金的使用效率；二是：可持續(xù)地對受益人負(fù)責(zé)的同時使受益人更加信任基金會，并使基金會能夠樹立更好的社會形象。我國高校中的教育基金會財務(wù)管理所遵循的是《民間非營利組織會計制度》，探究基金會的實質(zhì)，它是兼有事業(yè)單位形式和具有企業(yè)管理實質(zhì)的一種社會團(tuán)體組織，其財務(wù)管理的內(nèi)容也是緊緊圍繞基金這一基本點進(jìn)行專項管理與資金的運(yùn)作、監(jiān)督、維護(hù)等一系列的經(jīng)濟(jì)活動過程。

（一）管理體制缺乏完善性，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

目前，我國高校的基金會存在著多種管理模式，大部分采取的是行政管理的形式，簡單而言，即：很多高校將基金會視為校園內(nèi)部的一個職能部門單獨(dú)進(jìn)行管理，例如：有的高校的教育基金會和校友會在一起聯(lián)合辦公；有的高校的教育基金會的存在形式基本是一套人馬管著兩塊牌子辦公；高校教育基金會統(tǒng)一接受高校的領(lǐng)導(dǎo)班子的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，由于缺乏一定的自主權(quán)和獨(dú)立性，高?；饡陂_展工作時缺乏主動性、積極性，財務(wù)管理效率低下，這種狀態(tài)根本無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但是，從根本上看，其實高校基金會是一個獨(dú)立的社團(tuán)法人團(tuán)體，必須在新時期盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理需要，例如：在資金的運(yùn)作、管理、籌集等方面一定要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律，遵照獨(dú)立自主的原則運(yùn)行。

（二）行政管理的基本形式，財務(wù)自主權(quán)較為模糊

目前，我國大部分高校的教育基金會基本采取的是行政管理的方式，一般由高校的黨委書記、主管校長擔(dān)任基金會的兼職理事長，高校財務(wù)部門的工作人員兼職負(fù)責(zé)基金會的財務(wù)管理工作。很明顯，這種職權(quán)交叉的管理模式嚴(yán)重制約著高?；饡莫?dú)立運(yùn)作與全面發(fā)展。另外，由于我國高?；饡陌l(fā)展起步較晚，很多高校的基金會的基金規(guī)模比較小，并且在社會上的影響力并不大，這就造成高?；饡谪攧?wù)管理方面的經(jīng)驗不多，操作中經(jīng)常出現(xiàn)差錯，例如：由于是聯(lián)合辦公，在財務(wù)審批權(quán)限劃分方面經(jīng)常出現(xiàn)資金運(yùn)作缺乏規(guī)范性的問題。

（三）由于成本核算體系的不完善，造成基金會的會計信息缺乏完整性

在我國《民間非營利組織會計制度》頒布后，已經(jīng)對會計制度的適用范圍作出了明確的規(guī)定，將基金會作為獨(dú)立的會計核算的主體，并統(tǒng)一了基金會等民間非營利組織會計核算的標(biāo)準(zhǔn)，但是，縱觀目前我國高?；饡墓芾頇C(jī)構(gòu)現(xiàn)狀來看，很多基金管理機(jī)構(gòu)仍舊依托于高校行政管理部門，不論是在辦公設(shè)備的使用、辦公場所的選定等方面，并沒有與高校做出明顯的區(qū)分，特別是基金會中的辦公人員也基本都是高校的公職人員，這種管理上混淆不清的問題造成高?；饡杀竟芾碇袉栴}頻出。例如：當(dāng)高?；饡谫徶霉潭ㄙY產(chǎn)時，計提固定資產(chǎn)折舊時，發(fā)生的水電費(fèi)、日常的辦公經(jīng)費(fèi)開支等并未真正核算到基金會的賬務(wù)管理系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一核算與統(tǒng)計，使得高校基金會的成本核算缺乏完整性，基金會的會計信息嚴(yán)重失真。

（四）缺乏財務(wù)管理新理念，缺乏對資金的保值增值意識

目前，我國大部分高?；饡浅Ｖ匾曎Y金的籌措，而對于資金的投資運(yùn)作缺乏必要的重視性，投資也未做科學(xué)地分析、市場調(diào)研，就做出了市場投資；還有的基金會對于對外投資所持的態(tài)度比較謹(jǐn)慎，僅僅將可支配的流動資金存放在銀行中收取利息收入，并沒有將資金運(yùn)用到資本市場中進(jìn)行增值。

二、加強(qiáng)管理，提高高?；饡攧?wù)管理水平

（一）改進(jìn)高?；饡墓芾砟Ｊ?/p>

如前所述，由于高?；饡墓芾砟Ｊ揭恢笔且孕姓芾砟Ｊ綖橹?，并且高校的基金會的人員基本都是兼職，人員配置和人員綜合素質(zhì)方面存在問題。這樣的現(xiàn)狀根本不利于高?；饡攧?wù)管理水平的提升，不利于財務(wù)管理工作效率的提升。因此，高校必須成立專門的基金管理委員會，并配備符合資質(zhì)的專職會計對基金會財務(wù)工作進(jìn)行專職管理，對資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對資金的收支管理進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制，從而提高資金的使用效率。

（二）根據(jù)實際情況，不斷完善基金會會計核算體系

由于目前高校基金會適用的《民間非營利組織會計制度》不同于目前高校財務(wù)管理中實行的《高校會計制度》，因此在會計核算方法上也存在著較大的差異。例如：在基金會中主要是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)，在核算固定資產(chǎn)時需要進(jìn)行折舊的計提；對于基金會的主要收入來源捐贈收入需要區(qū)分限定性收入和非限定性收入，需要按照不同的用途、項目等進(jìn)行明細(xì)核算?？梢姡咝；饡?yīng)不斷完善會計核算方法，以保證高校基金會財務(wù)效率的提升。另外，高?；饡仨殞⒊杀竞怂愕姆秶M(jìn)行清晰地劃分，劃分清楚高校財務(wù)的核算界限，不論是在人員經(jīng)費(fèi)方面，還是在辦公經(jīng)費(fèi)和設(shè)備費(fèi)用的核算方面，將其納入到成本核算的范圍中，對各項支出進(jìn)行合理的控制，全面反映成本信息的真實與完整。

（三）加強(qiáng)資金的運(yùn)作效率，保證基金的保值增值

這就要求各高校的基金會必須以基金的保值增值作為基本前提，成立更加專業(yè)化的投資理財團(tuán)隊，高校基金會應(yīng)在不斷拓寬籌資渠道的同時，真正發(fā)揮資金的投資功能，建立專門的投資機(jī)構(gòu)或者委托基金管理公司對資產(chǎn)進(jìn)行管理。在這方面，國外很多大學(xué)生基金會都擁有較為先進(jìn)的管理理念，配備了專業(yè)的人才，加強(qiáng)對基金投資的了解與運(yùn)作方案的風(fēng)險監(jiān)督，以此來保障基金投資的安全性。我國高校基金會的投資活動一定要遵循：安全低風(fēng)險、有一定的投資回報率、保證基金的增值這樣的基本原則。

總之，隨著高校基金會的不斷發(fā)展，基金會所管理的資金量會日益增加，基金會的項目數(shù)量也會得到快速增長，這些都對高校基金會的資金管理、財務(wù)管理水平提出了更高的要求。因此，各高?；饡仨毐M快明確自身的財務(wù)管理體系，樹立全新的、科學(xué)的管理理念，對基金會進(jìn)行全方位、多層次、有重點的整體性把控，使高?；饡呢攧?wù)管理向著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，為高校基金會的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間。

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（作者單位：北京第二外國語學(xué)院財務(wù)處）

上接（第21頁）察體系，嚴(yán)格審核金融體系內(nèi)部的權(quán)力流通，就監(jiān)督與高效相互協(xié)調(diào)，用制度和體系建設(shè)將企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行全覆蓋，以此推動金融企業(yè)的發(fā)展。

第二，建立健全金融企業(yè)的決策機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部的決策流程。

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于某些因素的影響，我國的金融企業(yè)在發(fā)展過程中受到國家宏觀上的調(diào)控影響，特別是在某些比較重大的項目決策中受到外部環(huán)境影響的因素比較多，出現(xiàn)了諸多不確切的危機(jī)因素，對金融企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。因此必須建立起完善的決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，要求在做決策前必須對市場數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，分析階段內(nèi)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)展的相關(guān)趨勢，依靠數(shù)據(jù)支撐，制定出明確的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。與此同時，必須同步提升金融企業(yè)財務(wù)管理決策者的自身素質(zhì)，加強(qiáng)其應(yīng)對風(fēng)險的能力和解決風(fēng)險的能力，從而推動金融企業(yè)財務(wù)管理的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)金融體系內(nèi)部監(jiān)察體制建設(shè)，完善財務(wù)監(jiān)控。

在金融企業(yè)發(fā)展過程中，為了保證金融企業(yè)健康快速發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)監(jiān)控是十分有必要的選擇。在金融企業(yè)內(nèi)部，財務(wù)的監(jiān)控手段可以有效的應(yīng)對來自金融市場的投資風(fēng)險，有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的體制完善。因此，就金融企業(yè)發(fā)展來說，必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的相關(guān)力度，在企業(yè)發(fā)展的日常生活中切實落實好制度要求的建設(shè)力度，及時對企業(yè)相關(guān)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的考核，以此在意識領(lǐng)域開拓出財務(wù)監(jiān)控的意識。另外，就金融企業(yè)的審計考核機(jī)制來說，完善落實好這方面的功能，單獨(dú)審計，強(qiáng)化懲治力度，對于觸犯規(guī)則的人予以嚴(yán)肅處理，以此在基本上加強(qiáng)財務(wù)管理，推動金融企業(yè)的發(fā)展。

第四，加強(qiáng)金融企業(yè)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力。

在市場經(jīng)濟(jì)中，金融風(fēng)險是普遍存在著的，因此，必須建立起包涵著識別，預(yù)測，防范和處理于一體的金融企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，設(shè)計出足以應(yīng)對金融風(fēng)暴的相關(guān)機(jī)制，以便于企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展之中能夠?qū)鹑陲L(fēng)險有一定的抵御能力。另外，在這過程中，依據(jù)于金融企業(yè)合理的財務(wù)比例，選擇制定出具有代表性以及能反應(yīng)出企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量以及伴隨著的市場變動進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而得出金融市場發(fā)展的大致走向，從而以此設(shè)置出金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控體系，從而推動金融企業(yè)抵御金融風(fēng)險的能力，推動金融企業(yè)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金融企業(yè)的發(fā)展特別是財務(wù)管理的發(fā)展是十分重要的，因此必須在各個層面加強(qiáng)金融企業(yè)財務(wù)管理，完善相關(guān)機(jī)制，在根本上解決金融企業(yè)財務(wù)管理面臨的困境，從而推動金融企業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：中泰信托有限責(zé)任公司）