李飛宇++秦春雷

【摘要】本文在新公共服務(wù)理論視域下，通過回顧我國高校教師績效評價的發(fā)展歷程，綜述公共服務(wù)動機和工作績效的相關(guān)研究成果，表明了現(xiàn)有高校教師績效評價體系中引入公共服務(wù)評價維度的必要性所在，并初步探討了影響公共服務(wù)動機的主要因素，指出了基于中國背景的高校教師公共服務(wù)動機影響因素的研究局限和進(jìn)一步發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】工作績效 教師績效評價 公共服務(wù) 教師公共服務(wù)動機

【基金項目】中央財經(jīng)大學(xué)黨建和思想政治工作理論研究課題“高校教師參與公共服務(wù)的影響因素及動機量表編制研究——績效評價視角”（課題編號：DJD16014）。

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）12-0020-02

教師績效評價（Teacher Performance Evaluation）是高校人事管理工作的基礎(chǔ)。科學(xué)的績效評價體系能充分調(diào)動教師工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高高等院校的教育質(zhì)量和科研水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會競爭的不斷加劇，企業(yè)對高素質(zhì)人才的需求逐步增加，對高等教育質(zhì)量也提出了更高要求，高校的社會公共服務(wù)屬性日益凸顯。高校管理者與時俱進(jìn)，開始嘗試拓展教師績效評價維度，引入公共服務(wù)評價指標(biāo)，以更客觀、全面地為高校教學(xué)管理和人事決策提供可靠依據(jù)。

一、我國高校教師績效評價的發(fā)展歷程

我國教師績效評價始于二十世紀(jì)50年代，大致經(jīng)歷了初步形成、受阻停滯、恢復(fù)發(fā)展和深化改革四個階段。在建國初期的初步形成階段，高等院校在教師績效評價方面借鑒了前蘇聯(lián)的相關(guān)經(jīng)驗，以教學(xué)為主要評價內(nèi)容；并受當(dāng)時政治環(huán)境影響，以思想政治素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作能力為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用了領(lǐng)導(dǎo)評價和群眾評價相結(jié)合的評價方式。緊接著，受1966-1976年文化大革命影響，高等教育陷入全面停滯。直到70年代末，文革結(jié)束，教師績效評價才得以恢復(fù)發(fā)展。1984年5月，我國正式加入國際教育成就評價協(xié)會（IEA）組織，參照西方國家教師績效評價的實踐成果，教師評價內(nèi)容開始向教學(xué)、科研并重的二維評價體系發(fā)展；同時，借鑒國內(nèi)事業(yè)單位員工考核方法，以德、能、勤、績?yōu)橹饕饬繕?biāo)準(zhǔn)，多采用職務(wù)晉升和年度考核的評價方式，績效評價工作開始趨于規(guī)范化、制度化。到二十世紀(jì)90年代，伴隨著國家法治化進(jìn)程的加速和教育體制改革的進(jìn)一步深化，高校教師績效評價體系也進(jìn)入了第四階段。1991年5月，全國第一次教育督導(dǎo)工作會議頒布《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，為我國教師評價工作的全面展開提供了制度保障。這一時期，競爭機制被引入高等院校管理體制中，計量、統(tǒng)計等數(shù)學(xué)方法和一些新公共管理理論的數(shù)學(xué)模型開始運用于教師績效評價體系的研究和設(shè)立，績效評價開始向教學(xué)、科研、公共服務(wù)三維評價體系轉(zhuǎn)變，并普遍采用了定量、定性相結(jié)合的評價方式。

二、公共服務(wù)評價維度的引入

二十世紀(jì)80年代，是我國教師績效評價恢復(fù)發(fā)展時期，也是西方公共服務(wù)動機理論的大發(fā)展時期。學(xué)者們圍繞公共服務(wù)動機的內(nèi)涵、測量維度、前因后果及中介變量等因素進(jìn)行了廣泛測量和探討。

公共服務(wù)動機（Public Service Motivation， PSM）被Perry和Wise（1990）定義為一種“主要基于公共機構(gòu)的動機所驅(qū)使的個體傾向”，是新公共管理研究領(lǐng)域解釋個體從事公共服務(wù)時具有非自利動機的一種新興理論。實踐中，公共服務(wù)動機的激勵作用也已被應(yīng)用于西方國家公共事業(yè)部門人員的招聘和日常管理和考核當(dāng)中。

（一）公共服務(wù)動機與工作績效的關(guān)系

作為中西方學(xué)者和政府管理部門面臨的重要議題，公共服務(wù)動機對公共事業(yè)部門員工工作績效的影響效力受到了廣泛關(guān)注。從研究方法和研究結(jié)果來看，學(xué)者們主要持有直接相關(guān)論和間接路徑論兩種觀點。

持有直接相關(guān)論觀點的學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)動機和公共事業(yè)員工績效之間存在著積極的正相關(guān)關(guān)系，公共服務(wù)動機水平越高，員工的工作績效水平就越高。Naff和Crum（1999）通過對美國聯(lián)邦雇員的業(yè)績評估狀況的調(diào)研，認(rèn)為公共服務(wù)動機和個體績效存在積極的正相關(guān)關(guān)系。Brewer和Selden（2000）則分析了1996年美國考績制度保護(hù)委員會9710名雇員的價值原則調(diào)查數(shù)據(jù)，得出了公共服務(wù)動機和工作績效正相關(guān)的結(jié)果。此外，Lewis和Frank（2002），以及Kim（2005）的研究也證實了公共服務(wù)動機和工作績效之間具有穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。Rits（2009）則發(fā)現(xiàn)，員工公共服務(wù)動機中對公共利益和組織的認(rèn)同感越強，工作績效就越高。

我國對公共服務(wù)動機后果變量的研究起步較晚。孟凡蓉和馬新奕（2010）以東西部140名義務(wù)教育教師為研究對象，運用問卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計的方法，得出了公共服務(wù)動機對工作績效有顯著正相關(guān)的結(jié)果。吳紹宏（2010）對澳門特區(qū)政府工作人員的研究表明，公共服務(wù)動機通過工作滿意度和組織承諾對工作績效施加了顯著的正向影響，因此，應(yīng)該將公共服務(wù)動機納入政府公務(wù)員的激勵體系。李小華和董軍（2012）以MPA研究生為調(diào)查對象，探討了公共服務(wù)動機對個體績效的影響，證實了公共服務(wù)動機強的政府公務(wù)員績效更高。

綜觀中西方學(xué)者論點，大部分研究支持，公共事業(yè)員工公共服務(wù)動機和其工作績效之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，這種關(guān)系通過直接影響或間接路徑而起作用。

（二）績效評價體系引入公共服務(wù)評價的必要性

我國高等院校教師大部分屬于事業(yè)編制人員，服務(wù)于國家現(xiàn)代化教育事業(yè)，承擔(dān)著培養(yǎng)社會高級人才和建設(shè)人力資源強國的重要使命，工作性質(zhì)具備典型的公共部門員工的特征?？梢哉f，高校教師的公共服務(wù)動機對其教育教學(xué)工作的投入程度產(chǎn)生著重要影響，直接關(guān)系到教師工作績效和高校教育質(zhì)量的高低。

近十年，高校管理者已經(jīng)注意到教師公共服務(wù)的參與程度對教師個人發(fā)展和高校教育教學(xué)質(zhì)量的積極影響。為了構(gòu)建符合新時代高校教學(xué)、科研規(guī)律以及社會服務(wù)職能特點的教師綜合評價體系，諸多高校開始嘗試在現(xiàn)有的教學(xué)、科研二維評價體系中加入一定比重的教師公共服務(wù)評價指標(biāo)，比如積極承擔(dān)學(xué)生活動指導(dǎo)、為企事業(yè)單位授課、提供國家機關(guān)決策咨詢、接受學(xué)校委托的媒體采訪等公共事務(wù)等，以實現(xiàn)教學(xué)、科研和公共服務(wù)三維結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、“質(zhì)”與“量”相結(jié)合的全面的教師綜合績效評價。

在此背景下，想要充分調(diào)動高校教師在教學(xué)科研基本任務(wù)外參與公共服務(wù)的積極性，并科學(xué)衡量教師公共服務(wù)參與程度，勢必需要深入解析高校教師公共服務(wù)動機的影響因素，探索、驗證不同因素對教師績效影響的權(quán)重大小，以更有針對性地改進(jìn)教師公共服務(wù)工作考核的界定范圍和評價指標(biāo)。

三、公共服務(wù)動機的影響因素

（一）教師公共服務(wù)動機

在教育領(lǐng)域，我們將教師具有的超越自身和小團(tuán)體利益，關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)生成長，在教育教學(xué)活動中能激勵自身投入的這種信念、價值和責(zé)任感定義為教師公共服務(wù)動機，它對高校教師的工作態(tài)度和行為產(chǎn)生著重要影響，是新時代高等教育社會服務(wù)屬性的必要要求。

（二）公共服務(wù)動機的影響因素

自二十世紀(jì)90年代Perry和Wise（1990）正式提出公共服務(wù)動機這一概念以來，經(jīng)過Vandenabeele（2008）和Kim（2009）的進(jìn)一步概念詮釋以及測量維度拓展，目前已有大量學(xué)者對公共服務(wù)動機的前因后果進(jìn)行了實證研究。在后果變量（即工作績效）的探討以外，PSM的前因變量（即影響因素）也是一個重要的研究分支。通過已有文獻(xiàn)梳理，大部分針對公共事業(yè)員工的前因調(diào)查集中在以下三個方面。

1.個人特征，主要體現(xiàn)在性別、年齡、教育水平等人口統(tǒng)計學(xué)特征。

性別對員工公共服務(wù)動機的影響存在著較大爭議。Perry（1997）通過對295名美國公共事業(yè)部門員工的考察發(fā)現(xiàn)，在公共責(zé)任和自我犧牲這兩個維度上，男性的公共服務(wù)動機普遍高于女性。Buelens和Van den Broeck（2007）證實了在處理同事間良好關(guān)系方面，男性更具有主動性。葉先寶、賴桂梅（2011）通過選取福建省337名公、私部門員工進(jìn)行測量，發(fā)現(xiàn)中國文化背景下的男性PSM略高于女性。相反的，Naff和Crum（1999）對美國聯(lián)邦政府一萬名公務(wù)員的調(diào)查研究表明，性別和教育水平對公共服務(wù)動機的影響最為顯著。其中，女性的公共服務(wù)動機水平高于男性。White（1999）通過研究性別對個人道德發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)女性比男性更具道德性。Kilkon等人（2013）隨機抽樣了北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)的329名大學(xué)生，調(diào)查發(fā)現(xiàn)在選擇公共事業(yè)部門就業(yè)傾向上，女生較男生表現(xiàn)出了更高的公共服務(wù)精神。

學(xué)者們對年齡的研究結(jié)果也并不一致。Perry（1997）發(fā)現(xiàn)，隨著年齡增長，公共責(zé)任感會增強。但Moynihan和Pandey（2007）對274名美國公共信息和通信項目的高管研究否認(rèn)了這一結(jié)果。

2.家庭特征，主要包括父母從業(yè)領(lǐng)域，榜樣作用，個人與父母的關(guān)系等。

Perry（1997）檢驗了家庭因素對個人公共服務(wù)動機的影響作用，發(fā)現(xiàn)父母利他行為的榜樣作用越大，個人的公共服務(wù)動機越高，但個人與父母的關(guān)系對PSM的影響卻并不顯著。Lewis和Frank（2002）通過1989和1998的一項綜合社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府部門工作的父母會給孩子留下參與公共服務(wù)的積極印象，從而影響孩子未來在私營和公共事業(yè)部門之間的就業(yè)選擇。Perry（2008）以志愿服務(wù)為中介因素，更進(jìn)一步地調(diào)查了家庭因素的影響作用，指出個人的公共服務(wù)動機是在家庭的社會化過程形成的，這種形成過程受到父母的顯著影響。

3.組織環(huán)境特征或工作特征，主要包括組織文化、領(lǐng)導(dǎo)與成員關(guān)系、同事關(guān)系、制度繁瑣程度、績效評價等。

不同于家庭因素，學(xué)者們普遍認(rèn)為，公共服務(wù)動機的形成并不受公共事業(yè)部門組織環(huán)境因素的影響，但部門文化氛圍、制度結(jié)構(gòu)、任務(wù)目標(biāo)、績效評價等大部分組織環(huán)境特征對公共服務(wù)動機確實產(chǎn)生著影響。Perry（1982）研究發(fā)現(xiàn)，個體績效的可測度和任務(wù)目標(biāo)的清晰度和個人公共服務(wù)動機積極相關(guān)。Romzek（1990）同樣發(fā)現(xiàn)，組織文化、同事關(guān)系和獎勵制度這三個因素對員工的公共服務(wù)動機有著顯著影響。此外，Moynihan和Pandey（2007）的實證研究證實，雖然組織文化這一變量的影響效果尚不明確，但制度繁瑣程度越高，越會削弱員工的公共服務(wù)動機，因此，減少官僚作風(fēng)的組織改革是有必要的。Camileri（2007）通過實證研究指出，組織文化和領(lǐng)導(dǎo)與成員的關(guān)系對公共服務(wù)動機的所有維度均有著正面的影響，因此，公共事業(yè)部門有責(zé)任和義務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和組織氛圍。

四、研究局限和進(jìn)一步展望

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，公共服務(wù)動機理論已擁有了大量的研究成果，在概念內(nèi)涵、測量框架、相關(guān)變量等方面達(dá)成了一定共識。但迄今為止，學(xué)者們對前因變量（影響因素）的研究較少，實證結(jié)果不盡相同，研究結(jié)論也尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。國內(nèi)，公共服務(wù)動機的研究才剛剛起步，現(xiàn)有研究更多以政府公務(wù)員為被試群體，針對教師群體，尤其是高等院校教師群體的公共服務(wù)動機研究很少。再加上PSM受文化和體制的影響較大，公共服務(wù)動機的影響因素研究缺乏基于國內(nèi)高校制度情境下的檢驗，簡單尋找中西方對應(yīng)的影響因素和測量維度并不可取。

因此，除了上述理論框架的整合外，勢必還需進(jìn)行大量的高校調(diào)研，獲得更詳盡的訪談結(jié)果和數(shù)據(jù)資料，以便進(jìn)行下一步實證研究。可結(jié)合高校實際情況，對應(yīng)參考Camileri（2007）的題項，編制一份全面反映我國高校教師公共服務(wù)動機影響因素的調(diào)查問卷，并在實證研究中重點考察組織環(huán)境因素對PSM的影響，檢驗我國高校背景下各影響因素的影響效力，為構(gòu)建科學(xué)、合理的高校教師績效評價體系，完善教師公共服務(wù)規(guī)章制度提供理論支持。

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作者簡介：

李飛宇（1988-），女，漢族，重慶江津人，碩士，中央財經(jīng)大學(xué)人事處研究實習(xí)員，研究方向：教育管理。