陳穎

目前我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時(shí)期，而海南國(guó)際旅游島建設(shè)至今，城鎮(zhèn)化水平依然偏低，如何抓住“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的歷史機(jī)遇，依托自身生態(tài)與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是海南城鎮(zhèn)化建設(shè)函待解決的問題。日本與海南又同屬海島文化，在背景上有一定的相似性。分析總結(jié)日本城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)海南就地城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一定的借鑒與啟示意義。

在海南省1988年，尤其是國(guó)際旅游島建設(shè)、政府投入巨資，通過一系列的改進(jìn)項(xiàng)目，使城市化水平逐年穩(wěn)步上升，但與國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份相比，城市化水平較低，城市化水平是西方發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn)，是符合當(dāng)前國(guó)際旅游島非常的身份。根據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年海南省城市化率為50.5%，低于全國(guó)51.3%的城市化率。戶籍人口計(jì)算，海南的城市化水平僅為38.1%，如果我們扣除農(nóng)墾因素，海南的城市化水平僅為32%，在2011年，日本的城市化已經(jīng)達(dá)到了91.3%，平均高于55.6%在亞洲。

此外，據(jù)海南省人民政府網(wǎng)調(diào)查可知：海南省城市化發(fā)展極不均衡，除了?？?、三亞和五指山城市化率相對(duì)較高，其他縣市都低于40%。城市化發(fā)展不平衡在國(guó)內(nèi)也常見，中心城市的位置和距離越遠(yuǎn)的中小城市，更容易地限制其發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)會(huì)更小，更容易被邊緣化，這是不符合世界上其他的發(fā)達(dá)國(guó)家。在發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、美國(guó)和英國(guó)，中等城市和城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、社會(huì)保障和衛(wèi)生條件非常相似。因此，面對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)際挑戰(zhàn)，如何快速有效地促進(jìn)海南省城市化建設(shè)作為一個(gè)整體，它是特別重要的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的城市。

新型城市化的“四個(gè)現(xiàn)代化”：城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等，NaoTi集成和職業(yè)身份。新城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效地解決所謂的“三大差別”：城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的差異，NaoTi工農(nóng)差異和區(qū)別。城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來增長(zhǎng)勢(shì)頭和巨大的引擎，同時(shí)，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城市擴(kuò)張和簡(jiǎn)單的增加人口城市化，不僅生活環(huán)境的實(shí)現(xiàn)方式，社會(huì)保障、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及一系列的“村莊”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“城市”的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，可以說它的城市化。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，城鎮(zhèn)化不僅要注意城市化質(zhì)量的提高，并強(qiáng)調(diào)城市群規(guī)模的科學(xué)規(guī)劃和布局，以及促進(jìn)各種城鎮(zhèn)和城市的分工更為合理，更在功能上的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)效益情況下農(nóng)民和他們的家庭能夠公民。同時(shí)，城市化不僅是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的未來發(fā)展的方向，是一個(gè)強(qiáng)大的共同愿望和廣大農(nóng)民。因?yàn)槌鞘谢梢詣?chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以帶來新的投資需求和消費(fèi)增長(zhǎng)，城市化是人民的福祉和直接導(dǎo)致農(nóng)民利益，更加富裕。因此，人類新的城市化不僅是城市化的核心，而且必須相輔相成，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在城市化的過程中，它是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)，沒有“三農(nóng)”現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。習(xí)近平指出今年看著海南：總書記小康不小康，關(guān)鍵的老鄉(xiāng)。簡(jiǎn)單的話說，是最深刻的真理。“三農(nóng)”現(xiàn)代化的基本抓手，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、和社區(qū)的基本是走農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。提出并實(shí)行城市化而不是城市化的概念，表明中國(guó)的堅(jiān)定決心，避免外國(guó)的反復(fù)出現(xiàn)的城市化建設(shè)“城市病”的新道路。新的道路，最理想的結(jié)果，是使農(nóng)村人口的質(zhì)量傳遞，宜城，適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)，鄉(xiāng)、“盡可能”從土壤中鼓勵(lì)”。中國(guó)正在經(jīng)歷深刻的城市化運(yùn)動(dòng)，到目前為止世界上最雄心勃勃的城市化運(yùn)動(dòng)，成功與否，不僅是中國(guó)的命運(yùn)，也對(duì)世界的繁榮。海南省Chengmai縣近年來，堅(jiān)持“就地城市化”的概念，來解決問題”從土壤中鼓勵(lì)”徹底的實(shí)踐探索，取得了了不起的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，值得關(guān)注。海南的城市化的目標(biāo)是解決農(nóng)民的發(fā)展問題，增加收入，同時(shí)解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。這是?？?、三亞、瓊海和儋州和其他主要城市，加強(qiáng)縣建設(shè)，加快城市建設(shè)的步伐，村莊建筑特點(diǎn)。

以重點(diǎn)城市和縣城為支撐點(diǎn)，以小城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，建設(shè)海南新型城鎮(zhèn)化，例如瓊海市新型城鎮(zhèn)化模式，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也拉動(dòng)了社會(huì)投資、促進(jìn)群眾收入，使得群眾幸福生活指數(shù)不斷提高。農(nóng)民收入的大幅增長(zhǎng)，外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾生活越來越幸福，這一切都得益于瓊海市“不占地、不拆房、不砍樹，就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的翻天覆地變化。

綜上所述，通過研究日本城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到的問題以及解決方法，能更充分認(rèn)識(shí)海南在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，積極建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系， 努力促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上在國(guó)際旅游島的要求下，海南在就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中讓農(nóng)民在自己的土地上過上了城里人的生活，這種就地城鎮(zhèn)化模式對(duì)農(nóng)民、對(duì)政府都是雙贏。從表面來看，政府沒有從賣地當(dāng)中獲取短期收益，但是這樣的改造卻收獲了民心，打下了根基，是可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化途徑。

（作者單位：三亞學(xué)院）