馮維江

“一帶一路”的非凡魅力，也正在與它能各美其美而又成人之美，最終大家都因此受益

如果說2014年是“一帶一路”醞釀企劃、增信釋疑的一年，那么2015年則是“一帶一路”倡議在疑惑中開始收獲贊美、祝福和實(shí)際支持的一年。這些贊美、祝福和支持并非外交辭令上的恭維之舉，也不是中國花冤枉錢向列國購買的“奢侈裝飾品”，而是各國（以及中國自己）政府和企業(yè)等實(shí)體，在實(shí)實(shí)在在的利益考量之后，基于“一帶一路”倡議的潛在價(jià)值與預(yù)期回報(bào)而作出的富有遠(yuǎn)見的投資。

沿線國家以至于全世界都從“一帶一路”倡議中，或得到了好處、或看到了希望，這才是這個(gè)倡議品牌能夠樹得高、立得住的關(guān)鍵所在。

2015 年8 月11 日，孟加拉國帕德瑪大橋項(xiàng)目施工現(xiàn)場。該大橋是連接中國與東南亞的“泛亞鐵路”的重要通道之一，也是中國海外中標(biāo)的最大單體橋梁項(xiàng)目

由“賣土地”轉(zhuǎn)向“賣服務(wù)”

毋庸諱言，中國將是這個(gè)倡議的主要受益者之一。中國在“一帶一路”的重要利益體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，“一帶一路”是延續(xù)中國長期增長勢頭、擴(kuò)大發(fā)展空間的政策工具。中國以勞動力密集型的制造業(yè)“起家”，人口紅利為中國崛起提供了重要?jiǎng)恿?。但隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的減速，特別是老齡化社會的到來，中國人口紅利的窗口期正在成為過去。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國60歲以上的老人占到總?cè)丝诘?5.5%，達(dá)到了2.12億。聯(lián)合國預(yù)計(jì)，到本世紀(jì)中葉中國60歲以上的老齡人口將接近5億，這超過了美國的總?cè)丝?。“一帶一路”沿線不少國家勞動力豐富且年齡結(jié)構(gòu)輕，如果能讓他們加入中國的相對成熟的生產(chǎn)體系，將有助于延續(xù)“中國制造”的生命力。不僅如此，中國一些高端產(chǎn)能在國內(nèi)的配置已經(jīng)出現(xiàn)滿溢現(xiàn)象，需要更大規(guī)模的市場才能拉動這些產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級?！耙粠б宦贰毖鼐€國家可以為此提供成長空間。這也是李克強(qiáng)總理不遺余力幫助中國高鐵、核電等高端裝備制造業(yè)“代言”的目的之一。此外，“一帶一路”各國差異性大、民眾偏好各異，這為拉動中國企業(yè)滿足多樣化偏好而調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)提供了動力，從而為國內(nèi)“供給側(cè)改革”奠定了微觀基礎(chǔ)。

其二，有助于中國創(chuàng)造和維持相對和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，延續(xù)戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照市場匯率計(jì)算中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)居世界第二。從西方霸權(quán)轉(zhuǎn)移和輪替的歷史來看，崛起國和霸主國之間發(fā)生對立和爭奪的風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂。中國提出“一帶一路”就是要把包括自身及眾多發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的發(fā)展利益捆綁到一起并且共同把“蛋糕”做大，由此推高第一與第二開展破壞性競爭的機(jī)會成本，從而在各國共同利益的“擔(dān)保”及“約束”之下，避免陷入“修昔底德陷阱”，保證世界在一個(gè)可接受的代價(jià)水平上的持久和平。

其三，能夠推動中國自身國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。“一帶一路”倡議雖然也強(qiáng)調(diào)國內(nèi)各地方政府的動員和企業(yè)、社會的參與，但與此前國內(nèi)的一些發(fā)展政策有根本的不同。它不是試圖以“一帶一路”之名，再在國內(nèi)增加若干享受優(yōu)惠政策和重大項(xiàng)目試點(diǎn)的“政策洼地”，而是要推動地方政府、企業(yè)、社會等的廣泛創(chuàng)新，錘煉政府在公共服務(wù)上、企業(yè)在技術(shù)產(chǎn)品及市場上的創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)和培育“創(chuàng)新高地”。特別是要讓地方政府?dāng)[脫過去的“土地財(cái)政”的誘惑與束縛，真正鍛煉出高質(zhì)量的公共服務(wù)能力，由“賣土地”轉(zhuǎn)向“賣服務(wù)”，以此博取全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源、金融要素和高端市場的匯聚，帶動地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

助力小國彎道超車

對沿線規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的國家而言，“一帶一路”提供了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、彎道超車的良好機(jī)會。“一帶一路”不是要簡單地形成或鞏固商品服務(wù)買賣的貿(mào)易關(guān)系，而是可以容納投資、產(chǎn)能、貨幣、知識產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等廣泛內(nèi)容的綜合發(fā)展倡議。這個(gè)倡議的核心是能力建設(shè)，是授人以漁而不只是授人以魚。

中國希望通過發(fā)展的通道對接，與沿線國家一道形成一張更能熨平宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動的國際發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，沿線國家可以獲得更強(qiáng)的生產(chǎn)制造及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是基于中國自身經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先項(xiàng)目。通過互聯(lián)互通的實(shí)施將當(dāng)?shù)貏趧右亟尤肴蚴袌?，從而?shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖娛杖胨降奶嵘爸卫硪庾R的覺醒，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)能力撬動政府能力的自下而上的改革。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，目前已經(jīng)取得了一批具備示范意義的成果。據(jù)國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，2015年“一帶一路”境外投資標(biāo)志性工程進(jìn)展順利，鐵路投資合作成效尤其顯著，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路啟動或?qū)嵤箍浦量ι礁哞F合作由中方牽頭開展勘察設(shè)計(jì)，兩洋鐵路等有序推進(jìn)。

當(dāng)然，除了在投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目獲得收益外，這些經(jīng)濟(jì)利益也可能向政治、安全等領(lǐng)域溢出，為地區(qū)穩(wěn)定和平鑄基。從“阿拉伯之春”到“伊斯蘭國”，從俄羅斯客機(jī)爆炸到巴黎恐怖襲擊，其背后的確有宗教沖突、大國博弈、地緣糾紛等的影響因素存在，但經(jīng)濟(jì)層面的結(jié)構(gòu)性問題也是產(chǎn)生或加劇矛盾的基礎(chǔ)性原因之一。隨著前些年大宗商品價(jià)格的上揚(yáng)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“一帶一路”沿線的西亞北非各國脫離了“馬爾薩斯陷阱”，克服了農(nóng)業(yè)社會（戰(zhàn)爭、饑荒和瘟疫等原因造成）人口減少的壓力，死亡率急劇下降。加之這些國家的生育率本來就相對較高，其結(jié)果就是年輕人口在全部人口中的比重增加，而其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對勞動力的吸收非常有限，造成了該地區(qū)平均20%以上的畸高青年失業(yè)率。這為內(nèi)戰(zhàn)、“革命”、恐怖襲擊等各種動蕩準(zhǔn)備了大量“生力軍”。擺脫“馬爾薩斯陷阱”還造成城市人口的急劇膨脹和傳統(tǒng)行業(yè)的衰落，農(nóng)村新移民和傳統(tǒng)行業(yè)的擠出者在城市聚集，社會脆弱性陡然上升。經(jīng)濟(jì)波動一旦出現(xiàn)（哪怕相對輕微），甚至有時(shí)只是發(fā)生了與政治毫不相關(guān)的治安事件，潛在的動蕩力量就會集中凸顯出來，變得極具破壞性?！耙粠б宦贰背h的落實(shí)，還會提供將游離在失業(yè)、暴力等非正常社會網(wǎng)絡(luò)之中的青年勞動力吸納進(jìn)入生產(chǎn)性網(wǎng)絡(luò)之中的機(jī)會，這對維持當(dāng)?shù)匕踩h(huán)境有所助益。

大國的機(jī)會

“一帶一路”同樣會惠及地區(qū)內(nèi)外其他大國。首先，“一帶一路”倡議是一個(gè)開放的體系，歡迎域內(nèi)外的大國來共襄盛舉，共同承擔(dān)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)并分享發(fā)展利益。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）是推進(jìn)“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要國際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，七國集團(tuán)（G7）中已經(jīng)有4個(gè)國家成為了AIIB的創(chuàng)始成員，它們將與其他成員一起，為AIIB的治理和項(xiàng)目發(fā)展共同謀劃、攜手推進(jìn)、分享收益。對其他G7成員以及發(fā)達(dá)或發(fā)展中大國，AIIB的大門仍然敞開著。

其次，“一帶一路”為發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)等私人部門提供了可期待的投資機(jī)會。在沒有“一帶一路”倡議的時(shí)候，沿線一些國家的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，盡管一旦投資成功可能獲得巨大回報(bào)，但投資風(fēng)險(xiǎn)較大，這限制了跨國公司對這些地區(qū)的投入?！耙粠б宦贰背h會為這些國家的透明度作出貢獻(xiàn)，為其國家治理能力的提升提供幫助，最終會改善這些國家的投資環(huán)境。而發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)本來在國際化經(jīng)營上就具有比較優(yōu)勢，在降低甚至掃除沿線國家投資環(huán)境障礙之后，它們將成為“一帶一路”倡議這一全球公共產(chǎn)品的重要受益方。不僅如此，許多大型跨國企業(yè)長期耕耘中國市場，對中國政策、資源有準(zhǔn)確的把握，這對它們借助和利用“一帶一路”政策進(jìn)入沿線國家將提供便利。例如，全球航空業(yè)和建筑業(yè)各類高技術(shù)系統(tǒng)和服務(wù)的供應(yīng)商之一，美國聯(lián)合技術(shù)公司亞洲區(qū)總裁表示，5年前該公司進(jìn)入中國西部在重慶投資建設(shè)了電梯工廠，延續(xù)了該公司在華發(fā)展的前期“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”倡議的提出，該公司將借助該戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)在中國發(fā)展的“走出去”轉(zhuǎn)型，會幫助美的等企業(yè)打開在印度、中東、南美等地區(qū)的市場。發(fā)達(dá)國家私人部門與中國企業(yè)的這種“共生”關(guān)系，將在“一帶一路”產(chǎn)能合作中發(fā)揮重要作用。

最后，“一帶一路”倡議本身的創(chuàng)造性也給發(fā)達(dá)國家的治理及戰(zhàn)略制定提供了全新啟示。例如，美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）在2016年全球預(yù)測中對美國的對外政策和大戰(zhàn)略進(jìn)行了反思，指出對照“一帶一路”倡議來看，美國政府缺乏評估和提出宏大發(fā)展戰(zhàn)略的能力，總是從不同部門或區(qū)塊的視角來看。美國國務(wù)院把亞歐大陸分為東亞及太平洋事務(wù)，歐洲及歐亞事務(wù)，近東事務(wù)和中亞南亞事務(wù)四大塊。國防部也把業(yè)務(wù)范圍分為包括了中國的太平洋司令部，以及包括了泛亞洲其他地區(qū)的中央司令部和歐洲司令部。由此習(xí)慣于從多個(gè)不同視角來觀察和謀劃，這樣很難看到歐亞大陸整體的大趨勢（mega-trend）。

世界意義

“一帶一路”之于世界整體的重要意義之一，在于推動國際治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。這個(gè)進(jìn)程已經(jīng)啟動。2010年在二十國集團(tuán)（G20）推動下，各國已經(jīng)達(dá)成了改革國際貨幣基金組織（IMF）的共識并簽訂了相關(guān)協(xié)議，但美國一直以國會未批準(zhǔn)為由延宕IMF改革。金磚國家開發(fā)銀行、AIIB等新型開發(fā)機(jī)構(gòu)成立之后，給IMF等布雷頓森林機(jī)構(gòu)的改革提供了良性的競爭驅(qū)動力。近日，美國國會放行了受阻5年的IMF份額和治理改革方案，國際貨幣體系改革的歷史進(jìn)程前行了一大步。這并非故事的全部，可以預(yù)見，未來國際治理體系向更加公平有效的方向改革進(jìn)程不會止步，“一帶一路”倡議將在這個(gè)過程中發(fā)揮更加積極的作用。

總之，“一帶一路”倡議正在以其開放、包容、共贏的特色吸引更多的國家和機(jī)構(gòu)參與其中。中國社會學(xué)家費(fèi)孝通先生有一句處理不同文化關(guān)系的名言，“美人之美，各美其美，美美與共，天下大同”。“一帶一路”的非凡魅力，也正在與它能各美其美而又成人之美，最終大家都因此受益。它用實(shí)踐證明了自己是在解決問題而非制造問題。隨著時(shí)間的流逝和功業(yè)的成就，“一帶一路”有望成為這一代人給本世紀(jì)全球治理留下的寶貴遺產(chǎn)。

（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任）