孟麗

摘 要 社?；鹱鳛殛P(guān)系人民群眾切身利益的一件大事，理應(yīng)得到從中央到地方各級政府的重視。完善社?；鸨O(jiān)管體制，應(yīng)在更新觀念的基礎(chǔ)上，樹立依法監(jiān)管、獨立監(jiān)管、審慎監(jiān)管和透明監(jiān)管的原則，從加大監(jiān)管投入、創(chuàng)新監(jiān)管制度、拓寬監(jiān)管渠道等方面予以努力。

關(guān)鍵詞 社?；?監(jiān)管 健全

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)識碼：A

1社保基金監(jiān)管相關(guān)原則

1.1依法監(jiān)管原則

依法監(jiān)管原則首先是指社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立及其職責(zé)都必須是由法律明確規(guī)定；其次，社保基金監(jiān)管的對象及其范圍必須由法律明確規(guī)定；再次，監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的方式和監(jiān)管的手段，必須由法律明確規(guī)定；最后，因社?；鸨O(jiān)管而引發(fā)的法律救濟和法律問責(zé)機制，也必須由法律明確規(guī)定。

1.2獨立監(jiān)管原則

社?；鹬苯雨P(guān)乎人民群眾切身利益，能否從形式上到實質(zhì)上對其實行的公正監(jiān)管，保護好這份老百姓的“保命錢”，是檢驗政府依法行政能力和行政效能高低的重要標(biāo)桿，也是關(guān)系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要事項。而獨立監(jiān)管正是尋求公正監(jiān)管的必經(jīng)之路。獨立監(jiān)管原則是指社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)在法律、法規(guī)賦予的監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)獨立地行使行政監(jiān)督權(quán)力，而不受其他任何部門、個人和組織的干預(yù)，以確保監(jiān)督的公正性、權(quán)威性和有效性。

1.3審慎監(jiān)管原則

審慎監(jiān)管原則是指監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照基金的流動性、安全性、效益性三大原則，合理設(shè)置有關(guān)監(jiān)督指標(biāo)，進行評價和預(yù)測，最大限度地控制風(fēng)險，促進管理運營機構(gòu)自我約束基金運作行為，但同時，又要在法律和政策允許的范圍內(nèi)鼓勵和支持運營機構(gòu)積極地探索社?；鸬谋Ｖ翟鲋敌骂I(lǐng)域。監(jiān)督機構(gòu)必須進行謹(jǐn)慎監(jiān)管，謹(jǐn)慎的定論與處理，做到寬嚴(yán)適度，創(chuàng)造一個良好的監(jiān)督管理環(huán)境，才能確保社保基金的保值增值。而社保基金監(jiān)管機構(gòu)的管理重心，應(yīng)該放在為經(jīng)辦機構(gòu)和基金管理服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理和運營創(chuàng)造適度的、市場化的競爭環(huán)境，防范經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生。

1.4透明監(jiān)管原則

各地社保基金保值增值的壓力逐年增大，這一現(xiàn)實賦予了基金管理者更多的行使自由裁量權(quán)的充分理由。鑒于此，當(dāng)前建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高社?；馉I運的透明度，使養(yǎng)老保險基金管理者、投資者等各方獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯誤信息導(dǎo)致的風(fēng)險和損失十分必要?；馉I運機構(gòu)必須將基金投資的成本、效益及其他重大事項及時向公眾披露，監(jiān)管機構(gòu)則著重審查信息披露的真實性。社會保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向社會公告社?；鸬闹Ц?、積累、運營等情況，并通過法規(guī)予以明確應(yīng)由何種機構(gòu)、通過何種形式，并以何種周期、以何種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則向參保人公布，公布何種信息等關(guān)鍵問題，逐步實現(xiàn)社?；鸬墓?、公開、公正。

2健全社?；鸨O(jiān)管的措施

2.1加大社?；鸨O(jiān)管的投入

我國社?；鸨O(jiān)管賴以建立的法律基礎(chǔ)層次過低，直接導(dǎo)致因違法成本低下而出現(xiàn)大量的擠占、挪用甚至是貪污社保基金的行為，監(jiān)管力度已不能適應(yīng)實際需要。國家應(yīng)加大立法投入，盡快依照憲法制定社?；鸨O(jiān)管的基本法律和配套法規(guī)，在關(guān)系人民群眾切身利益的實質(zhì)問題上，最大程度地整合現(xiàn)有的法律資源并加以合理利用，必定都是能夠得到人民群眾支持和擁護的。

各級行政機關(guān)在追求GDP增長和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，也應(yīng)當(dāng)加大對于社?；鸨O(jiān)管的行政投入。應(yīng)當(dāng)看到促經(jīng)濟和保民生是有機聯(lián)系的整體，促經(jīng)濟不能以犧牲民生作為代價；而保民生，是為促經(jīng)濟作必要的準(zhǔn)備和重要基礎(chǔ)。人民群眾的切身利益理應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展過程中被尊重和被重視的因素，社?；鹱鳛殛P(guān)系民生的重要一環(huán)，絕對應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸闹匾暫透嗟耐度搿?/p>

2.2創(chuàng)新社?；鸨O(jiān)管的制度

在現(xiàn)有的社?；鸨O(jiān)管制度當(dāng)中，預(yù)決算制度和審計制度應(yīng)當(dāng)是兩項被期待能夠發(fā)揮重要作用的監(jiān)管措施。通過合理而科學(xué)的預(yù)決算，可以最大程度地控制社?；疬\營過程中的風(fēng)險；而獨立的審計又可以保證和促進社?；疬\營的安全。政府監(jiān)管是居于主要或者說核心地位的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府所掌握的行政資源對于社?；鸨O(jiān)管是非常有幫助的，而且事實上我國大部門地方政府的監(jiān)管還是得力的。社?；鸨O(jiān)管機構(gòu)實際上是政府的一個機構(gòu)，它在整個社?；鸬倪\行關(guān)系中，地位非常奇特。既負(fù)責(zé)社保基金征收，又負(fù)責(zé)社?；疬\營，還負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管。在這樣的情形下，雖然行政效能和監(jiān)管效能得到了最大程度的發(fā)揮，但是權(quán)力的過度集中以及自我監(jiān)管的存在使得社?；疬\營活動和監(jiān)管活動的風(fēng)險非常大。在條件成熟的情況下，完全可以考慮讓政府更多地從宏觀上對社保基金監(jiān)管進行控制和引導(dǎo)，從而逐步退出微觀的監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過設(shè)立專門的、專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu)來負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管活動。專門監(jiān)管既不會因為監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間某些天然的聯(lián)系而讓人對其公正性產(chǎn)生懷疑，又能夠通過充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢來推動社?；鸨O(jiān)管的良性發(fā)展。

參考文獻

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