關(guān)鍵詞：公共圖書館；弱勢(shì)群體；服務(wù)策略

摘 要：文章從弱勢(shì)群體概念入手，針對(duì)目前我國(guó)公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)的現(xiàn)狀，探討公共圖書館為弱勢(shì)群體提供服務(wù)的意義，從多角度提出了提高弱勢(shì)群體服務(wù)水平的對(duì)策。

中圖分類號(hào)：G252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）06-0002-03

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速和經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，貧富差距和兩極分化日益嚴(yán)重，下崗工人、農(nóng)民工、失業(yè)及退休人員等弱勢(shì)群體問(wèn)題凸顯，不斷產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。弱勢(shì)群體的存在對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定有著不可忽視的消極影響。為此，我國(guó)政府制定并發(fā)布了一系列的文件，從戰(zhàn)略的高度體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

1 弱勢(shì)群體的概念和類型

1.1 弱勢(shì)群體的概念

2002年3月，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》中首次提出了“弱勢(shì)群體”這一概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為弱勢(shì)群體的概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的和相對(duì)的概念，不同的學(xué)科領(lǐng)域依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)弱勢(shì)群體的內(nèi)涵有著不同的詮釋，至今并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的界定。按照國(guó)際社會(huì)學(xué)界、社會(huì)工作和社會(huì)政策界達(dá)成的基本共識(shí)表述，弱勢(shì)群體就是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群。

1.2 弱勢(shì)群體的類型

目前，學(xué)術(shù)界把弱勢(shì)群體一般分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體兩類。前者主要指由自然和個(gè)人因素造成的那些在社會(huì)生活中比較脆弱和易受傷害的群體，包括喪失或無(wú)勞動(dòng)能力以及依賴性人群，如：兒童、孤兒、老年人、殘疾人、精神病人、長(zhǎng)期病患者等特定群體。后者主要指由社會(huì)變遷、社會(huì)文化和結(jié)構(gòu)性因素造成的那些在就業(yè)和社會(huì)生活中長(zhǎng)期處于不利環(huán)境的社會(huì)群體，如：下崗職工、貧困農(nóng)民、進(jìn)城的農(nóng)民工等。

2 我國(guó)公共圖書館開展對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)的必要性和意義

2.1 開展弱勢(shì)群體服務(wù)，是公共圖書館的基本職責(zé)

1994年國(guó)際圖聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織在《公共圖書館宣言》中指出：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或者社會(huì)地位的限制。”公共圖書館的社會(huì)職能和公益性原則決定了其服務(wù)群體的全面性，即為每一位讀者提供公平服務(wù)?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求圖書館在內(nèi)的公共文化機(jī)構(gòu)“切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益，采取政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求”，2008年10月，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)正式發(fā)布了《圖書館服務(wù)宣言》，指出了圖書館服務(wù)的三條基本原則，即“對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”，要求“圖書館向讀者提供平等的服務(wù)”。因此，公共圖書館的基本理念就是服務(wù)各個(gè)階層。公共圖書館的公益性、開放性就決定了公共圖書館精神是扶助弱勢(shì)群體，保障每一個(gè)公民自由獲取知識(shí)和信息的權(quán)利，這一精神應(yīng)該體現(xiàn)在公共圖書館的全部工作中。

2.2 開展弱勢(shì)群體服務(wù)，是弱勢(shì)群體讀者的需求

從弱勢(shì)群體的內(nèi)涵可以看出，弱勢(shì)群體之所以被稱為弱勢(shì)群體，是因?yàn)樗麄冊(cè)谀骋环矫嬗腥毕莼蛘咴谏鐣?huì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，沒(méi)有辦法和普通人一樣獲得所需的權(quán)利。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注度不斷增加，在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)政策及社會(huì)救助制度方面都形成了對(duì)弱勢(shì)群體較為完善的保障體系，對(duì)于老年人、殘疾人等生理性弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，他們?cè)谖镔|(zhì)生活方面得到保障的同時(shí)，更需要得到精神生活的滿足。對(duì)于下崗工人、農(nóng)民工等社會(huì)性弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，工作不穩(wěn)定、生活負(fù)擔(dān)較重，想要改變自身的困境，改善自己的生活就更渴望能夠獲取知識(shí)，掌握技能。“授之以魚，不如授之以漁”，這就需要公共圖書館發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的讀者服務(wù)，給予弱勢(shì)群體信息上的支持。

3 我國(guó)公共圖書館開展弱勢(shì)群體服務(wù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)幅員遼闊，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府投入不同，各地公共圖書館在開展弱勢(shì)群體服務(wù)工作方面也不均衡。北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公共圖書館館舍的無(wú)障礙建設(shè)、設(shè)施和文獻(xiàn)資料配備等相對(duì)完善，弱勢(shì)群體服務(wù)工作比中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展得好，而廣大農(nóng)村的貧困人口和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口基本享受不到公共圖書館的服務(wù)。目前，全國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的圖書館還沒(méi)有開展對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)，有的只是開展了相對(duì)有限的弱勢(shì)群體服務(wù)。

李曄：公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

3.2 重視程度不夠

部分公共圖書館由于經(jīng)費(fèi)有限，規(guī)模不大，對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)重視不夠，尚未開展或只開展了有限的弱勢(shì)群體服務(wù)。而有些經(jīng)費(fèi)充足的公共圖書館，除了基本的讀者服務(wù)外，往往會(huì)偏向發(fā)展自己的特色項(xiàng)目。有的圖書館開設(shè)的盲人閱覽室、視障讀者電子閱覽室、老年人閱覽室等形同虛設(shè)，流于形式，僅是為了執(zhí)行國(guó)家或上級(jí)主管部門的政策規(guī)定，完成圖書館的評(píng)估指標(biāo)，并未把弱勢(shì)群體服務(wù)作為圖書館的優(yōu)先服務(wù)內(nèi)容。

3.3 服務(wù)對(duì)象不全面

由于弱勢(shì)群體數(shù)量龐大，且公共圖書館能力有限，所以在開展弱勢(shì)群體服務(wù)工作時(shí)選擇的對(duì)象往往不全面。目前，各地公共圖書館面向弱勢(shì)群體的服務(wù)多偏重于少年兒童、老年人或者是殘疾人等弱勢(shì)群體，而對(duì)農(nóng)民工、下崗工人等社會(huì)性弱勢(shì)群體服務(wù)力度并不大。

3.4 服務(wù)深度不夠

多數(shù)公共圖書館開展的弱勢(shì)群體服務(wù)項(xiàng)目少，方式單一，多以書畫、朗誦、比賽等專題活動(dòng)形式為主，且隨意性較大，不能滿足弱勢(shì)群體的需求。比如：有的公共圖書館開展的少年兒童服務(wù)，僅僅是針對(duì)正常健康的當(dāng)?shù)匦∨笥眩瑳](méi)有考慮到留守兒童、孤兒以及有閱讀障礙、自閉癥、智障等缺陷的少年兒童。有的公共圖書館開設(shè)了視障人士閱覽區(qū)，但僅僅是規(guī)劃出區(qū)域，收集一批盲文書籍，并未考慮當(dāng)?shù)匾曊先耸康哪挲g和受教育程度。endprint

4 我國(guó)公共圖書館改善弱勢(shì)群體服務(wù)的發(fā)展策略

4.1 健全法規(guī)制度，加大政府投入

4.1.1 加快立法進(jìn)程。美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家圖書館之所以在弱勢(shì)群體服務(wù)方面走在世界前列，健全的法規(guī)制度是其重要原因。迄今為止，美國(guó)已經(jīng)頒布了100多種圖書館法及其相關(guān)法規(guī)。日本除《圖書館法》之外，明確適用于圖書館的其他法律法規(guī)還有80余種。反觀我國(guó)的公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)，雖然也有近百年的歷史，但是相關(guān)政策法規(guī)的制定一直落后，圖書館專門法尚未正式出臺(tái)。我國(guó)政府應(yīng)該加快圖書館立法進(jìn)程，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，從法律層面上保障弱勢(shì)群體利用公共圖書館資源、享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)益。此外，各地應(yīng)該在統(tǒng)一法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合本地情況，制定相應(yīng)的地方圖書館法規(guī)，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。例如：廣州最新出臺(tái)的《廣州市公共圖書館條例》明確規(guī)定了為弱勢(shì)群體提供設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)信息資源等方面的便利服務(wù)，這是對(duì)弱勢(shì)群體平等利用圖書館的基本權(quán)利的明確法律保障。

4.1.2 加大資金投入。各地政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入、設(shè)立專項(xiàng)基金，推進(jìn)弱勢(shì)群體服務(wù)工作。尤其是中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，若無(wú)政策上的支持，就無(wú)法改善目前購(gòu)書經(jīng)費(fèi)短缺、硬件配套設(shè)施不足等導(dǎo)致的公共圖書館事業(yè)發(fā)展緩慢的局面，更談不上弱勢(shì)群體服務(wù)工作的開展。此外，政府除了要加大資金投入外，還應(yīng)出臺(tái)政策吸引社會(huì)參與，通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金會(huì)等方式籌集資金作為有效補(bǔ)充，共同開展弱勢(shì)群體服務(wù)。

4.2 加大宣傳力度，密切多方合作

4.2.1 增加宣傳力度。公共圖書館在開展弱勢(shì)群體服務(wù)時(shí)，要積極利用電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，擴(kuò)大宣傳，把圖書館的活動(dòng)信息傳遞給弱勢(shì)群體，增進(jìn)弱勢(shì)群體對(duì)圖書館的了解，從而提高弱勢(shì)群體對(duì)圖書館的利用率。有條件的公共圖書館還可以成立專門的公關(guān)部、社會(huì)推廣部，負(fù)責(zé)宣傳推廣圖書館服務(wù)。此外，公共圖書館可以積極同媒體合作，打造本館強(qiáng)有力的弱勢(shì)群體活動(dòng)品牌，形成一定規(guī)模的社會(huì)效應(yīng)，使社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)更加重視。

4.2.2 注重合作。在為弱勢(shì)群體服務(wù)過(guò)程中，圖書館可以和相關(guān)單位或組織合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同為弱勢(shì)群體服務(wù)。如：廣州圖書館攜手廣州陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心，共同舉辦面向讀寫困難癥兒童的暑假“學(xué)習(xí)潛能體驗(yàn)營(yíng)”，通過(guò)相應(yīng)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)課程，提高讀寫困難癥兒童的讀寫能力。

4.3 完善館藏資源，提供便利設(shè)施

4.3.1 完善硬件設(shè)施。圖書館在館舍設(shè)計(jì)上要充分考慮弱勢(shì)群體的特殊需求，尤其是殘障人士的特殊需求，在盡可能的情況下設(shè)立無(wú)障礙通道、鋪設(shè)盲道、設(shè)置殘疾人專用衛(wèi)生間等。

4.3.2 豐富特色資源。圖書館需要針對(duì)不同類型的弱勢(shì)群體提供不同類型的特色資源。例如：為視障人士提供盲文圖書、大字版圖書；為老年人提供他們較感興趣的時(shí)事新聞?lì)悺I(yíng)養(yǎng)保健類、收藏類等文獻(xiàn)資源；對(duì)于農(nóng)民工讀者，設(shè)立相關(guān)閱讀推薦專架。

4.3.3 積極建設(shè)數(shù)字資源。公共圖書館應(yīng)立足弱勢(shì)群體數(shù)字化信息需求特點(diǎn)及其數(shù)字化閱讀習(xí)慣，對(duì)弱勢(shì)群體青睞的數(shù)字化資源進(jìn)行二次加工，并結(jié)合本館自身情況，建立相應(yīng)的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，最大限度地滿足不同類型弱勢(shì)群體讀者的需求。中國(guó)國(guó)家圖書館、中國(guó)盲文圖書館、深圳圖書館、廣州圖書館和陜西省圖書館均已建立了視障讀者專屬網(wǎng)站。

4.4 重視調(diào)研分析，拓展服務(wù)內(nèi)容

4.4.1 創(chuàng)新服務(wù)形式。隨著2011年文化部、財(cái)政部“三免”政策的出臺(tái)，我國(guó)公共圖書館已基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入。但對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，任何細(xì)微的限制和不便都有可能成為他們使用圖書館的障礙。公共圖書館需要進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)本館實(shí)際情況靈活調(diào)整服務(wù)方式。

4.4.2 豐富活動(dòng)內(nèi)容。目前，我國(guó)公共圖書館的弱勢(shì)群體讀者服務(wù)大多是以館內(nèi)閱讀為主，針對(duì)弱勢(shì)群體的主題活動(dòng)相對(duì)較少，且不具有持續(xù)性。需要每個(gè)圖書館根據(jù)本地實(shí)際情況和調(diào)研內(nèi)容，設(shè)立目標(biāo)，有步驟地開展針對(duì)性的讀者活動(dòng)。例如：廣州圖書館針對(duì)老年人、青少年、外來(lái)務(wù)工人員以及視障人士的愛(ài)心電腦俱樂(lè)部，自2010年開始已經(jīng)連續(xù)舉辦6年，收到了良好的效果。此外，視障服務(wù)區(qū)每月還會(huì)舉辦視障人士無(wú)障礙電影欣賞會(huì)活動(dòng)，為弱勢(shì)群體提供更加豐富的主題活動(dòng)。

4.4.3 擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圖書館要針對(duì)弱勢(shì)群體閱讀意識(shí)淡薄、出行不便等特點(diǎn)，改變服務(wù)形式，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由被動(dòng)服務(wù)變成主動(dòng)服務(wù)；建立以省、市公共圖書館為總館，以區(qū)圖書館為分館，村、社區(qū)圖書館及流動(dòng)書車為補(bǔ)充的服務(wù)體系，按照中心館—分館—服務(wù)站的形式促進(jìn)圖書館向基層延伸；重點(diǎn)加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)，打造全方位、多角度的公共圖書館弱勢(shì)群體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如：在福利院、殘障人士學(xué)校、外來(lái)務(wù)工人員較多的工廠區(qū)、監(jiān)獄、大型生活社區(qū)等開設(shè)分館，建立24小時(shí)自助圖書館或設(shè)立流動(dòng)書車服務(wù)點(diǎn)。

4.5 提高館員綜合素質(zhì)，壯大服務(wù)人員隊(duì)伍

4.5.1 加強(qiáng)館員職業(yè)道德建設(shè)。培養(yǎng)館員愛(ài)崗敬業(yè)精神，使館員明確為弱勢(shì)群體讀者提供服務(wù)的意義和必要性，以高度的責(zé)任心為弱勢(shì)群體提供服務(wù)。

4.5.2 加強(qiáng)館員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。要根據(jù)館員所在崗位，進(jìn)行弱勢(shì)群體服務(wù)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

4.5.3 完善志愿者參與機(jī)制。由于圖書館服務(wù)工作的精細(xì)化，弱勢(shì)群體服務(wù)的專業(yè)性，圖書館將會(huì)面臨人手不足的局面，這就需要更多的社會(huì)組織、志愿者參與進(jìn)來(lái)。圖書館要有針對(duì)性地招募一些具有為弱勢(shì)群體服務(wù)技能的志愿者，建立常態(tài)化的志愿者參與機(jī)制，共同做好弱勢(shì)群體的服務(wù)工作。

4.5.4 建立弱勢(shì)群體讀者服務(wù)辦公室。省、市級(jí)中心圖書館或圖書館學(xué)會(huì)可在本地區(qū)建立專門的弱勢(shì)群體讀者服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)氐母骷?jí)各類圖書館工作人員提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高整個(gè)地區(qū)的館員素質(zhì)，幫助他們開展弱勢(shì)群體讀者服務(wù)。

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（編校：馬懷云）endprint