采訪 + 編輯 _ 韋林枚

城市現(xiàn)場在線訪談

新型城鎮(zhèn)化中的文化意蘊(yùn)
訪廣西壯族自治區(qū)人民政府參事黃健

采訪 + 編輯 _ 韋林枚

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過程，站在國家現(xiàn)代化和歷史的視角，今天我們所談的新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，更是觀念和制度的轉(zhuǎn)變；不但涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是文化、生態(tài)等諸多方面的全面轉(zhuǎn)變。

韋林枚（以下簡稱W）：眾所周知，城鎮(zhèn)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而新型城鎮(zhèn)化的提出，不僅體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化在引領(lǐng)中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略作用，也彰顯了一種特定的目標(biāo)訴求，這種訴求的內(nèi)核即“人的城鎮(zhèn)化”。您個(gè)人對以人為本的新型城鎮(zhèn)化有何理解？

黃?。ㄒ韵潞喎QH）：城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過程，站在國家現(xiàn)代化和歷史的視角，今天我們所談的新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，更是觀念和制度的轉(zhuǎn)變；不但涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是文化、生態(tài)等諸多方面的全面轉(zhuǎn)變。這個(gè)過程包括人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的重新塑造，是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明到城市文明的偉大躍進(jìn)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾在2000年時(shí)預(yù)言：“21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程最主要的兩件大事：一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化。”在過去的30年當(dāng)中，中國有5億人口遷入城市。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于美國、英國、法國和意大利人口的總和。世界歷史上從未有過在這么短時(shí)間內(nèi)，如此大規(guī)模的人口遷移。但是，要在這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化并非易事，在人類發(fā)展史上也沒有先例可循。曾經(jīng)粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、忽視生態(tài)環(huán)境、文脈割裂的老路已讓我們感受到不堪重負(fù)，國家適時(shí)提出新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)“新”的根本落腳點(diǎn)即“人”，就是要在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的自由全面發(fā)展和社會(huì)的公平正義，使全體居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，它的精髓就是要提升人民的幸福指數(shù)。我認(rèn)為以人為本可以從幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：人的身份的城鎮(zhèn)化；發(fā)展機(jī)會(huì)的平等化；生產(chǎn)生活空間的優(yōu)質(zhì)化；生存環(huán)境的可持續(xù)化，等等。

W：我們注意到，20世紀(jì)以來世界各國都在反思城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出一個(gè)基本共識(shí)：城市發(fā)展不僅需要高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)支撐，更需要深厚的文化積淀和高品位的精神內(nèi)涵。此次您“城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)與發(fā)展”的課題中，提出了文化發(fā)展指標(biāo)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展衡量維度的重要性和必要性，您認(rèn)為這對于消解當(dāng)前的“半城市化”現(xiàn)狀有著怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

正如你提到的，西方很多發(fā)達(dá)城市走過的城市化道路給了世人很多啟示，人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源匱乏、文化缺失，這些都逐漸成為人類共同面臨的全球性重大問題。我們的一些城市在享受城鎮(zhèn)化帶來的物質(zhì)成果提升的同時(shí)，卻不自覺地走上了西方國家曾經(jīng)的彎路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后潛藏的很多矛盾和問題日益凸顯，建設(shè)中“貪大求多”，“城市病”蔓延；隨之而來的問題還有：不斷被湮沒的城市記憶、不斷被割裂的城市文脈、不斷被破壞的城市遺產(chǎn)和被消解的鄉(xiāng)愁。

城鎮(zhèn)化很重要的一方面是精神的現(xiàn)代化。從農(nóng)村到城市，農(nóng)民變?yōu)槭忻?，不僅僅是身份及勞動(dòng)方式的轉(zhuǎn)換，更需要完成思想觀念、思維方式、價(jià)值取向和生活模式的提升。在文化關(guān)照下的城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)一種基于傳承與創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。在過去的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中，不論對城鎮(zhèn)化的評價(jià)維度和方式有何異同，文化發(fā)展指標(biāo)始終是維系城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是以提升城市的文化和公共服務(wù)為中心，通過文化發(fā)展和文化治理，真正使城市變成滿足人們各方面生活需要的宜居之所。文化發(fā)展可以為城鎮(zhèn)化的提升提供精神動(dòng)力；文化本身能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是城市綜合競爭力的重要組成部分；文化所塑造的城市形象，是城市綜合競爭力的標(biāo)志。歸根結(jié)底，文化才是現(xiàn)代城市最大的不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)。我認(rèn)為，文化與城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是一種雙向互動(dòng)、相輔相成的關(guān)系；新型城鎮(zhèn)化和文化建設(shè)是一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的循環(huán)系統(tǒng)。在實(shí)踐中，不論是文化建設(shè)的新要求，還是新型城鎮(zhèn)化的新指標(biāo)，都需要充分凸顯城鎮(zhèn)發(fā)展的文化訴求。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅要看到產(chǎn)業(yè)增長、戶籍制度改革、土地制度變革，更要看到文化發(fā)展對于推動(dòng)城市變遷的重要力量。

W：您這次帶領(lǐng)的課題組主要走訪了一些先進(jìn)省份，這些地方在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)方面有著怎樣的成功經(jīng)驗(yàn)？

H：《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分工方案》相繼頒發(fā)，自治區(qū)人民政府參事室將“廣西新型城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)與發(fā)展”列為2015年的調(diào)研課題，這也從一個(gè)方面體現(xiàn)了自治區(qū)層面對于文化建設(shè)的高度關(guān)注和重視。

觸目驚心的“城市病”背后，是文化的缺席。

這次調(diào)研到了浙江、上海等地，都是城鎮(zhèn)化水平排在全國前列的省市。確實(shí)收獲良多，得到了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如浙江發(fā)揮其豐厚的文化遺存，從六大方面推動(dòng)人文城市的建設(shè)：合理確定城市文化生態(tài)主題；塑造文化生態(tài)的整體保護(hù)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)；構(gòu)建有人文魅力的城市空間；融入傳統(tǒng)的建筑元素；加強(qiáng)歷史文化名村與傳統(tǒng)村落的保護(hù)。在各類公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面成果顯著，基本形成“農(nóng)村30分鐘和城市15分鐘文化圈”；建成文化強(qiáng)鎮(zhèn)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、傳統(tǒng)戲劇之鄉(xiāng)、非遺旅游景區(qū)、非遺主題（實(shí)驗(yàn)）小鎮(zhèn)、浙江省民俗文化村等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；參與舉辦中國（義烏）文交會(huì)、中國（杭州）國際動(dòng)漫節(jié)等展會(huì)。

上海在公共文化服務(wù)民生方面也很值得借鑒。一是推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局公共文化設(shè)施，采取市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)各出一點(diǎn)的辦法，完善15分鐘設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化高、中、低級層次結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)對新城新區(qū)公共文化內(nèi)容配送，依托全市“1+17”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建配送管道，拓展多元路徑，實(shí)施對城鎮(zhèn)化各類群體內(nèi)容的精準(zhǔn)投放，設(shè)施中普遍配備娛樂、休閑、怡情、益智、心理輔導(dǎo)等多樣人文功能；三是推動(dòng)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化公共文化云建設(shè)，依托科技手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化公共文化場館的數(shù)字化改造，開展城鎮(zhèn)化在地、在線、在場、在屏數(shù)字化文化傳播，構(gòu)建城鎮(zhèn)化百姓文化需求數(shù)字化采集分析系統(tǒng)、信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、公共文化服務(wù)導(dǎo)覽系統(tǒng)；四是推動(dòng)城鎮(zhèn)化公共文化設(shè)施實(shí)施免費(fèi)開門服務(wù)、面向特殊群體特別是外來務(wù)工人員的個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化公共文化事業(yè)單位完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新建立理事會(huì)等機(jī)制。

這些先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)都充分展現(xiàn)了文化對于城市發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。我們要提升城市綜合競爭力，就要增強(qiáng)城市在文化傳承上的獨(dú)特功能，彰顯城市歷史文化特色，突出文化傳承，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)建設(shè)的品位。

W：您作為自治區(qū)人民政府參事，也是長期奮戰(zhàn)在文化宣傳戰(zhàn)線的新聞出版工作者，對廣西的文化建設(shè)問題一直非常關(guān)注。您認(rèn)為，廣西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的文化建設(shè)進(jìn)程中，主要存在哪些問題？

H：城鎮(zhèn)是人類文明記憶的集結(jié)地。城鎮(zhèn)化理應(yīng)成為人類文明進(jìn)程中最具文化建樹的創(chuàng)造過程，而絕不能成為損毀文明記憶的過程。我們今天談問題，正是為了找出問題的癥結(jié)，進(jìn)一步理清解決問題的思路。當(dāng)前廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展中的文化建設(shè)問題，我歸納起來主要有四點(diǎn)：

一是發(fā)展觀念淡薄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和建設(shè)自信?；鶎尤罕妼ξ幕麄鞴ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)淡化，對新型城鎮(zhèn)化仍存在土地城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。全區(qū)新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尚未得到全面深入總結(jié)，部分有效成果推廣不足。

始于2013年的烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)為這個(gè)千年古鎮(zhèn)帶來了充滿生機(jī)和活力的未來。

2015年戲劇節(jié)的主題為“承”。主辦方將之解讀為：“戲劇百年長河，是傳承；青年戲劇之夢，是承諾；文化復(fù)興使命，是承擔(dān)?！?/p>

二是城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)和發(fā)展的投融資體制機(jī)制尚不完善，資金投入不足，影響日常運(yùn)行。城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施總量不足、規(guī)模小、設(shè)備落后。尤其缺乏功能先進(jìn)、設(shè)備一流的大型市屬公共文化服務(wù)設(shè)施，公共文化建筑面積無法達(dá)標(biāo)，人均占有率仍然偏低。市財(cái)政對公共文化服務(wù)的投入雖有增加，但因基數(shù)低，總量仍很少，后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)無保障，以及文物古跡的保護(hù)與建設(shè)和非遺保護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足。城鎮(zhèn)市民和鄉(xiāng)村群眾的文化需求的摸穩(wěn)工作還沒有全面深入。

三是城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)模式陳舊，市場在文化資源配置中仍未發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。城鎮(zhèn)文化建設(shè)缺乏靈活性、長期性、操作性，主要依靠政府投資，缺少社會(huì)投資渠道。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套政策和舉措尚不齊全。城鎮(zhèn)化規(guī)劃重生存不重發(fā)展，重“器和物”不重“人和文”，城鎮(zhèn)生活重“生”不重“活”，缺少文化元素和空間的占比規(guī)劃考核。

四是城鎮(zhèn)化文化建設(shè)內(nèi)涵和功能單一，既無法滿足城鎮(zhèn)市民和鄉(xiāng)村群眾的需求，又無法主動(dòng)、廣泛、持久吸引顧客，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源的挖掘和打造過于粗放和淺顯，文化生產(chǎn)的能力、水平、質(zhì)量、規(guī)模亟待提升。

由文化展示館、堯舜禹紀(jì)念館、藏書閣、民俗展示館、知也寺、三重塔等組成的廣富林古文化遺址公園，記載著上海發(fā)源史，同時(shí)也是上海打造“15分鐘文化圈”中的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

W：廣西作為具有沿海沿江沿邊獨(dú)特優(yōu)勢的少數(shù)民族自治區(qū)，有著自身的人文歷史和資源稟賦。如何利用好我們的優(yōu)勢來打造具有文化魅力的個(gè)性化城市？廣西區(qū)內(nèi)有沒有相關(guān)的成功案例？

H：廣西具有“三沿”的獨(dú)特優(yōu)勢，大多數(shù)城市依海濱或江河而建，很多城鎮(zhèn)有大山大水的空間格局，有著塑造城市個(gè)性的元素和特質(zhì)，在打造個(gè)性城市方面大有可為。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要發(fā)揮好運(yùn)用好這些優(yōu)勢，讓獨(dú)特的元素和特質(zhì)充分展現(xiàn)。廣西有著深厚綿延的歷史和燦爛輝煌的文化，是打造城市品質(zhì)、提升文明程度取之不盡的礦藏。要將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，挖掘好發(fā)揮好山水文化、紅色文化、民族文化、歷史文化、海洋文化、福壽文化等人文資源優(yōu)勢，打造具有獨(dú)特壯韻的城市文化品牌。

為豐富城鎮(zhèn)化的文化建設(shè)內(nèi)涵，要完善文化建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制，深入挖掘和保護(hù)歷史文化和民族特色資源，高品質(zhì)改造城鎮(zhèn)文化風(fēng)貌。挖掘、提煉反映地方、民族、民俗和文化特色元素的風(fēng)物景觀，注重保留城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村原有的文化、生態(tài)氣息，包括對用具服飾、工藝美術(shù)、民俗風(fēng)情、民歌語言等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)掘、傳承和保護(hù)，形成極具多樣性、地方性和觀賞性的、特有的城鎮(zhèn)人文景觀和自然景觀，達(dá)到弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文化，豐富城鎮(zhèn)文化服務(wù)內(nèi)涵，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的目的。

例如桂林近年來，通過發(fā)掘“印象·劉三姐”、桂林米粉、桂林山水、桂劇、彩調(diào)等一系列文化產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)了農(nóng)民在城鎮(zhèn)的就業(yè)，開創(chuàng)了加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式。還有臨桂縣五通鎮(zhèn)，如今已經(jīng)建成“全國文化（美術(shù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”，有1000多戶5000多人從事繪畫產(chǎn)業(yè)，其中20人以上的畫坊就有40多家。農(nóng)民畫年產(chǎn)值已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)大型工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值，農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。這就和這次我們考察的浙江紹興蘭亭鎮(zhèn)有些共通點(diǎn)，蘭亭鎮(zhèn)通過打造“中國書法朝圣地”的文化品牌，探索生態(tài)旅游、書法藝術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合路徑，來提升和優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五通鎮(zhèn)已具有良好的基礎(chǔ)，也可通過打造五通農(nóng)民畫品牌，實(shí)現(xiàn)從文化大鎮(zhèn)向文化強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

桂林“印象·劉三姐”山水實(shí)景演出。

W：基本公共服務(wù)的均等化是新型城鎮(zhèn)化的重要保障，公共文化服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分。提升公共文化服務(wù)，自上而下的“配送”尤為重要。要破解廣西當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中的文化建設(shè)難題，政府應(yīng)該有何作為？

H：習(xí)近平總書記日前對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出重要指示強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

其中“共享”的理念就是涉及社會(huì)公平正義問題。公共文化服務(wù)兼具社會(huì)公平和服務(wù)對象的對應(yīng)性。從政府層面，需要制定保障基本文化權(quán)益的指標(biāo)，理清文化建設(shè)的“創(chuàng)作—傳播—實(shí)踐—發(fā)展”路徑，把文化建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展大局；全面創(chuàng)新文化管理機(jī)制與手段，簡政放權(quán)，通過制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決新型城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的各類文化問題，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的熱情，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與共治的文化治理；協(xié)調(diào)各類關(guān)系，共同跳好“集體舞”，奏好“交響樂”，以全球視野，創(chuàng)新發(fā)展模式。

為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，把提升人民群眾文化素質(zhì)作為頭等大事，精確引領(lǐng)群眾從“農(nóng)民”到“市民”在價(jià)值觀念、行為方式、文明素養(yǎng)等方面以提升和轉(zhuǎn)換，使群眾與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、與環(huán)境相協(xié)調(diào)、與發(fā)展相同步。強(qiáng)調(diào)人民群眾文化創(chuàng)新和生產(chǎn)能力的提升，把握文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以生態(tài)綠色為核心，特色文化為引領(lǐng)，集休閑、攝影、旅游、傳統(tǒng)于一體，在吃穿住行、看聽說干等方面創(chuàng)新服務(wù)品種和類型，創(chuàng)新宣傳媒介，主動(dòng)吸引顧客消費(fèi)。通過不懈的文化建設(shè)實(shí)踐，豐富新型城鎮(zhèn)化的功能和內(nèi)涵，更好地滿足群眾文化需求。

為實(shí)現(xiàn)惠民的新型城鎮(zhèn)化，需要深化供給側(cè)改革，深入開展新型城鎮(zhèn)化的文化體制改革，持續(xù)加大對新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)的投入力度，拓寬基本公共服務(wù)空間，公共服務(wù)采取多樣化的供給方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共文化體系建設(shè)，因地制宜發(fā)展文化旅游業(yè)、文化休閑業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步完善文化市場、文化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)和市場的水平和質(zhì)量，主動(dòng)吸引顧客，促進(jìn)文化消費(fèi)，助推新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，將文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化投入增幅等指標(biāo)納入新型城鎮(zhèn)化考核體系。

W：隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，政府公共服務(wù)和配套設(shè)施不斷延伸，農(nóng)村和城市逐漸實(shí)現(xiàn)公共資源的有效共享，但人才短缺問題也隨之凸顯，并成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。在相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)方面有何建議？

H：新型城鎮(zhèn)化必定是要將文化納入城市的頂層設(shè)計(jì)，首先提升各級城市管理者的文化意識(shí)尤為重要。近年來，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“去歷史、去文化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要是因?yàn)橐恍┏鞘泄芾碚邔Τ鞘邪l(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不到位，對城市文脈保護(hù)和文化傳承的重要性認(rèn)識(shí)不充分，盲目追求物質(zhì)層面的建設(shè)，對城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)僅停留在大拆大建、鋪路修橋上，造成“千城一面、萬樓一貌”。因此要貫徹落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)識(shí)和尊重城市發(fā)展規(guī)律，積極破解城市發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)矛盾和促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型變革。其次制定切實(shí)可行的文化人才發(fā)展規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、人員配備、財(cái)政投入等政策措施，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化文化組織的架構(gòu)和工作機(jī)制。同時(shí)，要做好定向文化人才培養(yǎng)，把基層文化干部培養(yǎng)成文化輔導(dǎo)員，成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的文化服務(wù)志愿者。