郭星

摘 要：文物古跡是悠久歷史、燦爛文化的載體，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的實(shí)物例證。作為一個(gè)文明古國(guó)，我們有著豐富的古代文化遺存。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的旅游業(yè)也得到了較快發(fā)展，并且成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。然而，此間也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問(wèn)題。如何處理好文物古跡保護(hù)與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，既可有計(jì)劃地規(guī)劃建造一批極富吸引力的歷史文化旅游景點(diǎn)，盡快創(chuàng)造出效益，又能提高對(duì)歷史文物古跡的保護(hù)，這是當(dāng)前在加大旅游資源開(kāi)發(fā)中應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：文化；文物古跡；旅游；持續(xù)發(fā)展

文物古跡是人類在歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的文化遺存，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族用實(shí)物書(shū)寫(xiě)的歷史，是刻畫(huà)一個(gè)民族歲月的書(shū)，在它的身上記載著許多歷史故事。我國(guó)有一句老話“見(jiàn)了故物，如見(jiàn)故人”。文物古跡，不僅反映民族性格與民族精神，同樣也是一個(gè)國(guó)家、民族繼承、發(fā)展、創(chuàng)造先進(jìn)文化之能力的重要標(biāo)志之一。中國(guó)是世界文明古國(guó)之一，它有著豐富的文物古跡。在改革開(kāi)放的今天，這些豐富的古文化遺存為旅游業(yè)的繁榮增添了新的豐富的內(nèi)容，但隨之也出現(xiàn)了許多“建設(shè)性”的破壞現(xiàn)象。如何做到保護(hù)與發(fā)展并舉，這是值得我們深思并予以研究解決的重要課題。

一、當(dāng)前文物古跡保護(hù)中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的思想觀念從過(guò)去單純追求物質(zhì)生活向?qū)で缶裣硎苻D(zhuǎn)變，不少人開(kāi)始追求尋根問(wèn)底，從歷史文化古跡中，從民族民間文化、宗教文化和神奇的大自然中吸取教益，陶冶性情，抒發(fā)情懷。在此背景下，旅游業(yè)有了更大的發(fā)展空間和更高的綜合效益，并成為各地經(jīng)濟(jì)最具潛力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在當(dāng)前各地大開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，個(gè)別地方的個(gè)別單位或個(gè)人，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)文物古跡之間的關(guān)系，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木工程，或興建商店、攤點(diǎn)，或興建餐廳、旅店，對(duì)這些單位和個(gè)人來(lái)講，是得到了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但其結(jié)果嚴(yán)重違反了《文物保護(hù)法》，破壞了文物保護(hù)景點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)貌，打破了其整體的完美性；近年來(lái)，一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擅自改變文物單位的管理體制，將原本由政府實(shí)施保護(hù)與管理的文物單位轉(zhuǎn)移到旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。有的將文物單位的門票劃入旅游企業(yè)，有的干脆將文物單位作為資產(chǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)外進(jìn)行招標(biāo)和租賃經(jīng)營(yíng)，有的甚至欲將文物單位作為普通資產(chǎn)上市。盡管表現(xiàn)形式不一，但實(shí)質(zhì)都是一樣的，即以所謂“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的名義，將文物資源作為普通資產(chǎn)納入到企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這是嚴(yán)重違反文物保護(hù)法、違背文物工作規(guī)律的行為，它將對(duì)文物事業(yè)造成難以估量的災(zāi)難性后果。

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是社會(huì)主義法制的基本原則。在處理文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)利用關(guān)系上，依法行事這一點(diǎn)是不容置疑的。為了保護(hù)我國(guó)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府頒布了一系列文物保護(hù)方面的法律和法規(guī)。《中華人民共和國(guó)憲法》第22條規(guī)定：“……國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其它重要的歷史文化遺產(chǎn)”。文物是國(guó)家重要的文化財(cái)產(chǎn)，受到我國(guó)根本大法——憲法的保護(hù)。任何侵占或破壞文物的行為都是觸犯法律的行為。《文物保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)文物的保護(hù)，有利于開(kāi)展科學(xué)研究，繼承我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，特制定本法”。1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中闡明了三項(xiàng)基本原則：一，文博事業(yè)屬于社會(huì)主義公益事業(yè)，不能以贏利為目的，而應(yīng)把社會(huì)效益放在首位；二，文物工作的根本宗旨是繼承我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用，文物工作必須服從和服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要；三，防止因單純追求經(jīng)濟(jì)利益而損害文物的做法，重大文物的利用項(xiàng)目事先要進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。但是，在實(shí)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的文物單位，普遍出現(xiàn)的問(wèn)題是：在將文物單位并入旅游企業(yè)或出讓、租賃給旅游企業(yè)之前，既沒(méi)有進(jìn)行充分的論證、征求各方尤其是文物部門的意見(jiàn)，也沒(méi)有嚴(yán)格履行必要的審批手續(xù)。掌握文物景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅游企業(yè)缺乏文物保護(hù)的責(zé)任心，缺乏文物保護(hù)的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化成為旅游企業(yè)的首要目標(biāo)，一切向錢看，提高門票價(jià)格，超限度接納游客，大搞商業(yè)和營(yíng)運(yùn)建設(shè)，千方百計(jì)地榨取文物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這顯然是違背文博事業(yè)公益性質(zhì)，違背國(guó)家發(fā)展文博事業(yè)的根本宗旨的錯(cuò)誤行為。

1992年，黨中央和國(guó)務(wù)院提出了“保護(hù)為主，搶救第一”的文物工作方針。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中重申：要堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和貫徹“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則。這一文物工作的基本方針和原則是對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)文物工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括，反映了我國(guó)文物工作的客觀規(guī)律，是我國(guó)新時(shí)期文物工作的基本指導(dǎo)思想。在利用文物資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，各級(jí)地方政府都必須嚴(yán)格遵循國(guó)家統(tǒng)一的文物工作基本方針和原則。

二、當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展理論正成為世界各國(guó)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性的指導(dǎo)思想。

1994年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》中明確指出，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。在文物的保護(hù)和利用中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是由文物的特點(diǎn)所決定的。文物是人類歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物和遺跡，作為漫長(zhǎng)歷史文化長(zhǎng)河中同類物品中的幸存者，可以說(shuō)是萬(wàn)劫余生，作為千萬(wàn)分之一流傳下來(lái)的稀有遺存。文物不同于一般的旅游資源，它具有脆弱性、歷史性和不可再生性等特點(diǎn)。文物大多經(jīng)歷了一定的歷史歲月，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的自然侵蝕和人為損壞，是一種脆弱的極易損壞的物品。要想其長(zhǎng)久保存下去，需要精心呵護(hù)。文物都是一定歷史時(shí)期人類活動(dòng)的產(chǎn)物，不同程度地蘊(yùn)涵著當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗等諸多方面的信息。正因?yàn)槿绱?，我們說(shuō)文物是一種歷史信息的載體，具有博大精深的歷史文化內(nèi)涵，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。

（一）加大文物保護(hù)宣傳力度，提高全民族依法保護(hù)文物古跡的意識(shí)。

一方面，作為堅(jiān)定而清醒的文物工作者，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持文物工作的既定方針和原則，認(rèn)真做好保護(hù)、發(fā)掘，有效地做好文物古跡保護(hù)工作，利用歷史文化資源這篇大文章，促進(jìn)旅游業(yè)的深度開(kāi)發(fā)。另一方面，加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳工作，像“全民健身”一樣提高包括各級(jí)干部在內(nèi)的全民族認(rèn)識(shí)，使全民都能切實(shí)認(rèn)識(shí)到作為文明古國(guó)的文化遺產(chǎn)，每個(gè)人都應(yīng)去愛(ài)護(hù)和保護(hù)，從而在全社會(huì)形成人人有文物法律觀念、人人有文物保護(hù)意識(shí)的氛圍。特別是各級(jí)政府在開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的過(guò)程中，要高度重視實(shí)施保護(hù)歷史文化、文物古跡，確保旅游業(yè)的發(fā)展與其他社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)步，并盡量減少發(fā)展中帶來(lái)的負(fù)面影響。這樣才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做到科學(xué)規(guī)劃、合理安排、依法辦理、有效保護(hù)，使得現(xiàn)存的文物古跡能最大限度地得到保存。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》。

改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的立法工作取得了顯著成績(jī)，正在向建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)邁進(jìn)。但文物古跡保護(hù)的立法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我們對(duì)盜墓、私自挖掘、制售、盜賣、走私文物古跡的打擊力度在加大，似乎起到了一定震懾力。然而一旦遇到城市拆遷、土地開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)之類，尤其是旅游業(yè)發(fā)展時(shí)，保護(hù)文物古跡便“無(wú)法可依”了。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)法貫徹執(zhí)行的力度，在普及《文物保護(hù)法》的同時(shí)，重點(diǎn)提高國(guó)家政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理人員、文物執(zhí)法部門人員的文物保護(hù)法制觀念，以減少“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）努力發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，提高旅游景區(qū)品位。

文物古跡、風(fēng)景名勝都有它自身的價(jià)值，也有其歷史淵源和傳說(shuō)，各有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。景區(qū)景點(diǎn)中的歷史文化內(nèi)涵是形成特色和吸引游客的關(guān)鍵所在。只有打造出旅游品牌才能吸引更多的國(guó)內(nèi)外游人來(lái)觀賞旅游。因此，必須高度重視和充分發(fā)掘歷史文化、文物內(nèi)涵，發(fā)掘其中的史跡、人物、政事、神話，用歷史名人、名事、名詩(shī)、名篇來(lái)包裝旅游業(yè)中的文化底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游業(yè)的吸引力，提高旅游業(yè)的生命力。旅游部門培養(yǎng)一大批既是教師、教授，又是表演藝術(shù)家，又有淵博的知識(shí)的導(dǎo)游是十分重要的。因?yàn)?，先進(jìn)文化是旅游業(yè)的靈魂。建立在豐厚的文化內(nèi)涵之上的旅游業(yè)才能保持永久的生命力和持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展旅游業(yè)，一定要搞好整體的科學(xué)規(guī)劃。

要因地制宜，創(chuàng)出自己的特色，而且把旅游資源的保護(hù)放在重要位置。旅游規(guī)劃一定要體現(xiàn)大旅游、高起點(diǎn)、高品位意識(shí)，要突出富有地域和民族特色的精品景區(qū)和王牌景點(diǎn)。把規(guī)劃搞好了，合理、科學(xué)地安排好，保護(hù)、建設(shè)好各種吃、游、娛樂(lè)、購(gòu)物等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外眾多游客旅游觀光、開(kāi)闊眼界產(chǎn)生極強(qiáng)的吸引力。這樣，文物古跡的保護(hù)與旅游事業(yè)的發(fā)展就可以做到兩全其美、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）保護(hù)文物古跡和發(fā)展旅游業(yè)需要國(guó)家財(cái)政支持。

一方面需要國(guó)家對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資支持；另一方面，地方政府要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)多元化的投資渠道，加大招商引資力度，廣泛吸納民間資金，特別是外資的投入。鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投入。形成全社會(huì)積極參與文物古跡保護(hù)和利用，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好運(yùn)行狀態(tài)。

總之，只有在保護(hù)好文物古跡的前提下，才能發(fā)展可持續(xù)旅游業(yè)。任何毀寶牟利，對(duì)文物古跡進(jìn)行破壞性、掠奪性的開(kāi)發(fā)行為，都是不可取的。只有正確處理好文物古跡保護(hù)與旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，文物古跡的本身價(jià)值才能有效轉(zhuǎn)化成旅游經(jīng)濟(jì)效益，旅游業(yè)的發(fā)展前景也才會(huì)越來(lái)越廣闊。