顧國(guó)愛

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：工資集體協(xié)商制度是有效處理勞資關(guān)系、全面提高勞動(dòng)報(bào)酬的有效途徑。在我國(guó)實(shí)際運(yùn)行過程中還存在著一些現(xiàn)實(shí)困境，亟待尋求制度上的突破。本文從政府主導(dǎo)功能、健全法律法規(guī)保障、強(qiáng)化工會(huì)職能以及思想觀念更新等多個(gè)角度，分析工資集體協(xié)商制度在我國(guó)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中存在的問題，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：工資集體協(xié)商制度 現(xiàn)實(shí)應(yīng)用 問題 政策建議

工資集體協(xié)商，是指用人單位與本單位職工以集體協(xié)商的方式，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章等政策規(guī)定，就企業(yè)員工勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)報(bào)酬分配機(jī)制、獎(jiǎng)金和津貼等保險(xiǎn)福利待遇等事項(xiàng)，進(jìn)行平等協(xié)商，并簽訂書面工資協(xié)議的行為。實(shí)行工資協(xié)商制度，一方面，有利于通過法律保障手段，使勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者在合法、平等合作基礎(chǔ)上就利益分配問題進(jìn)行協(xié)商，從而有效緩解勞資矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。另一方面，工資集體協(xié)商可以在勞資雙方相互認(rèn)可的權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，將有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。工資集體協(xié)商有利于勞資雙方產(chǎn)生“雙贏”效果，從而推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

工資集體協(xié)商制度在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

（一）已建制企業(yè)的特征

一是協(xié)商過程偏向制度化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前建制企業(yè)中以生產(chǎn)企業(yè)居多，其員工也大多數(shù)為從事一線生產(chǎn)的勞動(dòng)者。在實(shí)施工資集體協(xié)商過程中，企業(yè)偏重集體協(xié)議和簽約，集體協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)對(duì)于制度實(shí)施還存在某種程度的強(qiáng)制性，缺乏主動(dòng)開展協(xié)商的積極意識(shí)，往往是由于相關(guān)政策規(guī)定而進(jìn)行的被動(dòng)應(yīng)付。這種情況也造成了許多企業(yè)開展了集體協(xié)商，建制率也不斷提高，但并沒有開展協(xié)商或未認(rèn)真就企業(yè)實(shí)際情況和勞動(dòng)者需求進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的協(xié)商討論。未建立在協(xié)商基礎(chǔ)上制定的集體合同，使工資集體協(xié)商及工資協(xié)議流于形式。

二是協(xié)商缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。由于未經(jīng)切實(shí)的協(xié)商，集體合同或協(xié)議就難以涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在許多已簽訂的協(xié)議中，大部分內(nèi)容變成了對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)、宣傳資料的“摘抄”。合同條款有的過于原則，缺少可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、可操作的程序；有的面面俱到，但不能解決職工最關(guān)心和最希望解決的工資標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法等關(guān)鍵問題，可操作性差。有的協(xié)議在體現(xiàn)行業(yè)特色、企業(yè)自身的特點(diǎn)方面有欠缺。這些問題導(dǎo)致集體合同在實(shí)施中也喪失了約束力和影響力。

三是協(xié)商合同落實(shí)不足。多數(shù)企業(yè)在簽訂工資集體協(xié)議后就束之高閣，或者訂一套、行一套，不對(duì)其履行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。條款不落實(shí)，成為工資集體協(xié)商工作中普遍存在的一個(gè)問題。由于對(duì)集體合同未能及時(shí)檢查，合同不能及時(shí)續(xù)簽，也會(huì)形成一定時(shí)間段的“真空”，職工權(quán)益難以得到保障和落實(shí)。

（二）未建制企業(yè)的特征

在大量未建制的企業(yè)中，非公企業(yè)是最薄弱的環(huán)節(jié)。大多數(shù)非公有制企業(yè)在建立工資集體協(xié)商制度工作方面進(jìn)展緩慢，效果不理想。企業(yè)一方面沒有與工會(huì)組織或勞動(dòng)者代表開展談判的主動(dòng)性和意愿，即“不愿談”；而勞動(dòng)者一方的現(xiàn)狀是認(rèn)識(shí)不到協(xié)商機(jī)制的必要性和重要性，不能勇于主張自身的合法權(quán)益，而且缺乏協(xié)商能力和相關(guān)知識(shí)，即普遍存在“不敢談”和“不會(huì)談”的問題。正因?yàn)槿绱?，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和改制企業(yè)等非公企業(yè)成為建制的薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商制度方面進(jìn)展偏慢，效果不理想。在非公有制企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系雙方利益差別明顯，勞動(dòng)者最大利益容易受到忽略，勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)，是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的重要源頭。

工資集體協(xié)商制度運(yùn)行困難的成因

（一）政府主導(dǎo)功能弱化

在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，單靠企業(yè)和勞動(dòng)者之間的博弈會(huì)造成勞動(dòng)關(guān)系失衡，因此政府對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展有著重要的影響。目前，政府推進(jìn)工資集體協(xié)商的主導(dǎo)作用還不夠到位。主要表現(xiàn)在：一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工資決定制度相關(guān)的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位的制定和發(fā)布等，與現(xiàn)實(shí)的要求還有較大差距，還不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位決定勞動(dòng)定額和工資水平的需要，其結(jié)果就是干預(yù)范圍失度，相關(guān)規(guī)定不明。二是宣傳、社會(huì)服務(wù)力度不夠。實(shí)踐中，勞動(dòng)關(guān)系雙方及其代表組織在交涉解決有關(guān)具體問題時(shí)，他們往往對(duì)與之相關(guān)的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景缺乏了解，并且也較少考慮對(duì)某些問題所采取的處理方式可能會(huì)給社會(huì)帶來的不良后果。三是協(xié)商調(diào)停機(jī)制不健全。在失衡的勞動(dòng)關(guān)系無法單純通過勞資自治解決的時(shí)候，為了保障社會(huì)安定和諧，政府有必要借助公權(quán)力對(duì)失衡的勞資關(guān)系予以干預(yù)，平衡勞資雙方自治，最終實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商。四是政府部門監(jiān)督乏力，現(xiàn)行的工資分配體制是“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”。但是，由于監(jiān)管理念存在偏差，引導(dǎo)激勵(lì)性監(jiān)管措施缺失，經(jīng)營(yíng)者在工資分配中處于主導(dǎo)地位，一些地方政府在這方面沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)侵害職工分配權(quán)益的現(xiàn)象聽之任之。

（二）法律法規(guī)亟待完善

雖然我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及勞動(dòng)部《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)都對(duì)工資平等協(xié)商簽訂集體合同的要求作了規(guī)定，但比較原則，不健全且不完善，很難成為推動(dòng)工資集體協(xié)商的利器。河北、天津、湖南等 24個(gè)省區(qū)市出臺(tái)法規(guī)規(guī)范工資集體協(xié)商制度，雖然在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和和諧發(fā)揮了重要作用，但這些都屬于地方性法規(guī)，《工資集體協(xié)商試行辦法》亦屬于部門規(guī)章，法律效力有限，難以為工資集體協(xié)商的全面開展，提供完善的法律規(guī)范支撐。我國(guó)有關(guān)工資分配和工資協(xié)商方面的法規(guī)不統(tǒng)一、不健全?！豆痉ā贰ⅰ豆?huì)法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等對(duì)企業(yè)工資支配權(quán)的決定主體規(guī)定各不相同，由此造成了不同的主體對(duì)工資究竟是由有關(guān)雙方協(xié)商確定還是由單方確定的問題產(chǎn)生歧異，法律依據(jù)的不健全是制約工資集體協(xié)商開展的重要原因。因此，應(yīng)當(dāng)總結(jié)有關(guān)工資集體協(xié)商地方性立法的有關(guān)規(guī)定，借鑒部分企業(yè)在推行工資集體協(xié)商中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定一部統(tǒng)一針對(duì)工資集體協(xié)商的全國(guó)性法律，通過強(qiáng)制性立法，介入市場(chǎng)分配體系，為工資集體協(xié)商的全國(guó)推行提供法律上的剛性支持和保障。

（三）工會(huì)在協(xié)商中的功能亟待強(qiáng)化

工會(huì)是勞動(dòng)者利益的“代表者”，是為了維護(hù)勞動(dòng)者利益而同雇主進(jìn)行交涉的“談判者”，處于同雇主相對(duì)獨(dú)立的地位。這樣，工會(huì)才能同雇主進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂符合雇員利益的集體合同?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)非公企業(yè)工會(huì)在管理體制上隸屬于企業(yè)，許多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都是兼職。當(dāng)企業(yè)目標(biāo)和職工目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，工會(huì)當(dāng)然更偏向企業(yè)的利益，工會(huì)傾向于通過內(nèi)部協(xié)調(diào)企業(yè)與職工的利益分歧。由于企業(yè)方掌握著工資決定權(quán)，將它作為調(diào)整人員和提高工作效率的一個(gè)重要手段，在勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上供大于求的條件下，其本身沒有出讓或共享工資決定權(quán)的動(dòng)力，因此，職工方便成為企業(yè)工資集體協(xié)商的內(nèi)在主要?jiǎng)恿?。但是，一方面由于工?huì)的職工方代表性不強(qiáng)。另一方面企業(yè)工資集體協(xié)議流于形式。這種情況下的工資協(xié)商，職工參與度不高、關(guān)切度不高，實(shí)效性不強(qiáng)。

（四）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工資集體協(xié)商制度重視不夠。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在談到企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)問題時(shí)，認(rèn)為現(xiàn)階段推行這一制度的基礎(chǔ)差，時(shí)機(jī)不成熟。對(duì)現(xiàn)階段集體合同制度和簽訂工資集體協(xié)議不理解、不合作，借故拖延。由于企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到工資集體協(xié)商是企業(yè)和職工共決共贏的重要舉措。因此，這一制度建設(shè)流于形式，作表面文章。很多企業(yè)從文本上看似“什么都有”，事實(shí)上卻“什么都沒有”，既沒有履約監(jiān)督的形式、辦法，也沒有真正履行合同的實(shí)際效果，對(duì)這一制度建設(shè)實(shí)際上走了過場(chǎng)。

二是企業(yè)職工對(duì)工資集體協(xié)商制度認(rèn)識(shí)不到位。部分企業(yè)職工認(rèn)為，現(xiàn)階段真正的企業(yè)工資集體協(xié)商制度是不可能實(shí)行的。因此，在主觀上不積極主動(dòng)，抱著無所謂的態(tài)度。在客觀上無法形成合力，導(dǎo)致這一制度建設(shè)沒有形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。還有部分中小非公企業(yè)職工素質(zhì)不高，對(duì)工資集體協(xié)商認(rèn)識(shí)非常模糊。

有效運(yùn)用工資集體協(xié)商制度的建議

（一）政治民主是開展勞資集體協(xié)商的基礎(chǔ)

在民主政治日趨完善的今天，也派生出一系列新型的基層民主形式，成為壯大基層民主的有效途徑。其中，發(fā)軔于浙江溫嶺的“民主懇談”制度，就是從群眾自發(fā)組織，到形成懇談制度，走上法律化、規(guī)范化軌道；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主懇談，延伸到企業(yè)，延伸到黨內(nèi)，延伸到政府部門，而今已成為在省內(nèi)廣泛推行的新型基層民主形式。

隨著民主懇談制度的日漸成熟，民主懇談從政治層面走向經(jīng)濟(jì)層面，從一般的基層政權(quán)建設(shè)走向企業(yè)管理，為企業(yè)展開勞資集體協(xié)商營(yíng)造了良好的氛圍。其功能主要表現(xiàn)為：其一，民主懇談為勞資雙方提供了一種制度化、組織化的共決途徑，為職工利益的維護(hù)提供了合法的渠道，從而能夠避免大量無序的、非制度化的個(gè)人或群體勞資糾紛事件，維護(hù)了勞資關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。其二，民主懇談也是勞資雙方進(jìn)行利益表達(dá)的過程，尤其是職工能夠及時(shí)將各種訴求和利益要求反映出來，便于企業(yè)、主管部門了解職工的情緒和重大社會(huì)動(dòng)向，體察社會(huì)問題的性質(zhì)、范圍和程度，采取適時(shí)有效的措施使矛盾和問題得到解決。其三，企業(yè)通過民主的、平等的、真誠(chéng)的協(xié)商來討論職工的關(guān)切，能夠促使職工認(rèn)同、內(nèi)化企業(yè)所倡導(dǎo)的文化和行為規(guī)范，進(jìn)一步深化了對(duì)企業(yè)主的信任。總之，不同范圍不同層次的民主懇談制度促進(jìn)了平等、合作、和諧、包容的文化的生成和發(fā)展，形成了健康、理性、和諧、科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制，這為勞資雙方開展工資集體協(xié)商提供了扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）建立行業(yè)或區(qū)域工會(huì)組織是集體協(xié)商談判的組織保障

工會(huì)組織就是增強(qiáng)集體談判力量獲得工作權(quán)利的工具。但工會(huì)組織需要具備獨(dú)立性，沒有一定的自治和獨(dú)立就不會(huì)有現(xiàn)實(shí)的集體談判。工會(huì)相對(duì)于雇主和政府都要有一定的獨(dú)立性及其獨(dú)立的范圍，且獨(dú)立的范圍對(duì)勞資雙方來說也應(yīng)該是對(duì)等的。工會(huì)要從過去被動(dòng)維護(hù)型變成主動(dòng)維護(hù)型，為了鼓勵(lì)工會(huì)干部能站出來和企業(yè)談，工會(huì)干部的收入應(yīng)當(dāng)與職工的勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，而不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)管理人員的報(bào)酬掛鉤，利益將他們與管理人員綁在一起，職責(zé)要求他們?yōu)槁毠ふf話。企業(yè)工會(huì)干部的待遇與職工合理利益實(shí)現(xiàn)程度相聯(lián)系。同時(shí)加強(qiáng)工會(huì)的談判技巧和策略，將工資增長(zhǎng)作為談判的核心內(nèi)容。

（三）政府主導(dǎo)機(jī)制和職企博弈機(jī)制是協(xié)商機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

設(shè)定的制度得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是要有與制度安排相配套的實(shí)施機(jī)制。在勞資工資協(xié)商過程中，談判主體的培育、代表選舉、談判的啟動(dòng)、合同履行的監(jiān)督等，都是勞資協(xié)商制的重要環(huán)節(jié)，都要求具體的實(shí)施機(jī)制讓這些環(huán)節(jié)有機(jī)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

集體協(xié)商制度的有效運(yùn)行的前提，一是政府主導(dǎo)機(jī)制的完備。由政府、雇主組織和行業(yè)或區(qū)域工會(huì)通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同協(xié)商處理涉及勞動(dòng)關(guān)系問題的“三方機(jī)制”是集體勞動(dòng)關(guān)系共決機(jī)制的核心部分；二是行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)二者之間的博弈機(jī)制的形成。政府扮演著構(gòu)架者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的角色，參與勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程，能平衡和補(bǔ)救強(qiáng)弱主體內(nèi)在矛盾，以公共利益為基本價(jià)值取向確認(rèn)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)的行為方式和利益格局。沒有政府的保駕護(hù)航，行業(yè)工資協(xié)商不僅啟動(dòng)難，啟動(dòng)后面臨的諸多障礙也難以逾越?？梢哉f，政府的主導(dǎo)機(jī)制是三方協(xié)商機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，是引導(dǎo)職企博弈機(jī)制順利進(jìn)行和控制職企博弈不偏離正常軌道的核心力量，職企博弈正是圍繞政府這個(gè)核心力來展開協(xié)商的。同時(shí)，無論是民主懇談、勞動(dòng)定額的談判，還是雙方合意的達(dá)成，都是雙方博弈展開的過程及其產(chǎn)生的結(jié)果。

總之，建立工資集體協(xié)商制度，是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。工資集體協(xié)商制度對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何解決勞資糾紛和矛盾，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧都具有重要的啟示和借鑒意義。

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