張麗　張學(xué)棟

(云南民族大學(xué)，云南 昆明　650500)

簡(jiǎn)述福利國(guó)家的三種體制

張麗張學(xué)棟

(云南民族大學(xué)，云南 昆明650500)

摘要：大部分研究都自稱闡明了福利國(guó)家的定義，事實(shí)上，每一種不同的理論模式都以不同的方式對(duì)福利國(guó)家及其制度給出定義。然而，縱觀世界上各種不同的福利國(guó)家發(fā)現(xiàn)，國(guó)家、市場(chǎng)和家庭之間的不同關(guān)系決定著不同的體制類型。按照安德森的劃分來(lái)說(shuō)，不同的體制類型形成了自由主義、保守主義和社會(huì)民主主義三種不同的福利國(guó)家模式。

關(guān)鍵詞：福利；福利國(guó)家；體制

眾所周知,英國(guó)是西方社會(huì)中最早推行“福利國(guó)家”路線的民主國(guó)家，其社會(huì)福利發(fā)展具有深厚的歷史根源。英國(guó)1601年頒布的濟(jì)貧法和1834年推行的“新濟(jì)貧法”象征著西方現(xiàn)代社會(huì)福利制度化發(fā)展的雛形，也是工業(yè)革命早期以立法形式對(duì)貧困等社會(huì)問(wèn)題的直接回應(yīng)。

福利體制作為一種分析范式，主要用于比較福利制度研究中。對(duì)影響當(dāng)今西方福利國(guó)家的社會(huì)思潮，學(xué)者們從意識(shí)形態(tài)的特征方面進(jìn)行了不同的歸納和區(qū)分，但總體來(lái)看仍然不出左中右三種。在這些對(duì)不同工業(yè)化社會(huì)里福利領(lǐng)域(Welfare regime)的比較分析中，以埃斯平-安德森(Esping-Anderson)的福利國(guó)家三類類型和巴爾(Barr,N.)的社會(huì)理論三分法最具代表性，前者根據(jù)不同西方工業(yè)國(guó)家的社會(huì)政策特征將福利國(guó)家劃分成自由主義福利國(guó)家(如美國(guó))、保守主義的福利國(guó)家(如德國(guó))和社會(huì)民主主義的福利國(guó)家(如瑞典)三種類型，而后者則將影響福利國(guó)家社會(huì)政策的意識(shí)形態(tài)區(qū)分成老自由主義的、新自由主義的和集體主義的三種(Esping-Anderson，1990；Barr，1993)。因此，受到不同的政治理念和社會(huì)利益群體間關(guān)系的影響，社會(huì)政策在西方的發(fā)展已從最初的資源再分配層面步入到一個(gè)使福利既能有效地維系公民基本權(quán)益，又能使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài)的層面，全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮更推動(dòng)了把人的發(fā)展作為一種社會(huì)資本來(lái)對(duì)待，視社會(huì)福利為社會(huì)發(fā)展的積極手段這一觀念的生成(Midgley,1998)。

20世紀(jì)60年代西方有學(xué)者最早將社會(huì)福利系統(tǒng)地分為兩類，一是“剩余式福利”，另一個(gè)是“制度性福利”，這是經(jīng)常被學(xué)者們引用的社會(huì)福利“二分法”(Wilensky and Lebeaux,1965;Mishra,1981)。而英國(guó)社會(huì)政策研究的鼻祖蒂特馬斯(Titmuss,R.)在70年代早期也曾專門論述過(guò)這一問(wèn)題，他指出可以從三方面來(lái)劃分社會(huì)福利的模式，從而全面地理解社會(huì)政策的功能，他的三分法包括：社會(huì)福利的剩余模式、社會(huì)福利的工業(yè)成就表現(xiàn)模式和社會(huì)福利的制度再分配模式(Titmuss,1974)。

福利國(guó)家意識(shí)形態(tài)的演變從40年代至90年代半個(gè)多世紀(jì)經(jīng)歷了社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-政治三方面結(jié)構(gòu)的變遷，在社會(huì)政策方面也形成了多元化的局面。從理論上來(lái)看，很難對(duì)西方工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)政策給出一個(gè)一致的定義。但若從國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度來(lái)劃分仍不失為一種取向，按照埃斯平-安德森的歸納，當(dāng)今福利國(guó)家的模式仍主要分為英美型、北歐型和歐洲大陸型(Esping-Anderson,1990)。

一、自由主義的福利觀

在社會(huì)福利領(lǐng)域，傳統(tǒng)或古典的自由主義思想最早可以追溯到洛克(Lock,John)、穆勒(Mill,John S.)、斯密(Smith,Adam)和近代的霍布豪斯(Hobhouse,L.T.)等人的思想。而現(xiàn)代社會(huì)福利思想家中以自由主義為旗幟的則以哈耶克(Hayek,R.A.)和弗里德曼(Friedland,W.A.)最為著名，他們主張“反集體主義”(anticollectivist)的社會(huì)政策，這種理念在整個(gè)19世紀(jì)統(tǒng)治了政府政策，其影響一直持續(xù)到20世紀(jì)早期。20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，標(biāo)志著反集體主義的終結(jié)。然而，在沉寂多年后，反集體主義的理念卷土重來(lái)，成為影響20年代初以來(lái)英美社會(huì)福利發(fā)展的重心所在，現(xiàn)在學(xué)者們將其歸類為“新右派”(The New Right)。哈耶克等新右派積極主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)，認(rèn)為人的自由是不可侵犯的權(quán)利，他們的福利思想代表著一種保守的趨向。新右派在政治上以70年代末的撒切爾夫人和80年代初的里根政府為新右派自由主義思想的行動(dòng)代言人，在經(jīng)濟(jì)政策和福利實(shí)施方案上英、美兩國(guó)有著極其相似的理念和經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)80年代在社會(huì)政策方面的基本方針成為自由經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，放棄國(guó)家干預(yù)思想的主宰。新右派自由主義的一個(gè)主要出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人自由的保護(hù)，包括個(gè)人權(quán)利和私有財(cái)產(chǎn)免受侵犯。因此，有學(xué)者認(rèn)為，新右派的自由主義從根本上說(shuō)是斯密的經(jīng)濟(jì)觀和穆勒等人的政治(哲學(xué))理論的一種綜合(Pratt,1977,31)。自由主義在現(xiàn)代西方工業(yè)社會(huì)里對(duì)福利的影響體現(xiàn)在它對(duì)制度化的社會(huì)福利持強(qiáng)烈的否定態(tài)度，主張實(shí)行剩余式的社會(huì)福利模式，極力推行志愿主義，并突出市場(chǎng)和職業(yè)福利的作用。這種思潮甚至影響到典型的福利國(guó)家——瑞典，在那里社會(huì)民主黨開(kāi)始倡導(dǎo)(福利)消費(fèi)的社會(huì)化。

二、保守主義的福利觀

保守主義的福利國(guó)家代表有德國(guó)、法國(guó)、奧地利等國(guó)家。在這些國(guó)家中，由于崇尚市場(chǎng)效率和商品化的自由主義思想從未占過(guò)主導(dǎo)地位，所以他們賦予公民一定的社會(huì)權(quán)利，關(guān)注的主要是對(duì)既有的階級(jí)分化的保護(hù)，國(guó)家著重于維護(hù)社會(huì)階級(jí)地位差異。因此可以看出，歐洲大陸的福利國(guó)家體制由于受到保守政治勢(shì)力的影響，中產(chǎn)階級(jí)對(duì)國(guó)家表現(xiàn)出了忠誠(chéng)的制度化。

三、社會(huì)民主主義的福利觀

社會(huì)民主主義福利國(guó)家是高福利國(guó)家模式，屬于這一類型的國(guó)家明顯是少數(shù)。社會(huì)民主主義者尋求的是能促進(jìn)最高平等標(biāo)準(zhǔn)的福利國(guó)家，而不是只滿足于最低需求上的平等。社會(huì)民主制度最突出的特點(diǎn)就是福利和勞動(dòng)的融合，既承諾保證充分就業(yè)，又依賴充分就業(yè)所取得的成就，這就需要有更多的人來(lái)工作，更少的人通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付來(lái)贍養(yǎng)，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)和公共就業(yè)，形成了高度非商品化、將市場(chǎng)排除在外的社會(huì)民主主義福利體制。

參考文獻(xiàn)：

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張學(xué)棟，云南民族大學(xué)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育專業(yè)碩士研究生，研究方向：體育經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào):D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)06-0062-01

作者簡(jiǎn)介：張麗，云南民族大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)。