席瑞

(西北政法大學(xué)，陜西 西安　710063)

我國政府購買教育文獻研究領(lǐng)域分析

席瑞

(西北政法大學(xué)，陜西 西安710063)

摘要：政府購買教育是教育界和公共管理界深感興趣和廣泛關(guān)注的新興議題。教育公認為是市場經(jīng)濟的最后一塊堡壘，十八屆三中全會指出，“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”我國對政府購買教育服務(wù)的研究還不夠完善，主要集中在學(xué)前教育，中小學(xué)教育等方面。

關(guān)鍵詞：政府購買教育服務(wù)；民辦教育

一、我國政府購買教育領(lǐng)域研究

周翠萍(2011)在她的博士論文中，主要運用有關(guān)政策科學(xué)的原理和方法，在對國內(nèi)外政府購買教育服務(wù)政策分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合上海市浦東新區(qū)的案例，闡述政府為什么要，怎樣購買以及購買教育服務(wù)時需要具備怎樣的條件并對其在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的有效實施和改進提出具體的對策建議。

吳開華(2013)主要研究政府通過合同制和直接資助制兩種主要方式向民辦教育購買教育服務(wù)的一種合作關(guān)系構(gòu)建。

王洪兵(2014)主要探索廣州市在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中政府購買教育服務(wù)必要性和可行性、績效評價體系的迫切性及路徑、保障機制建設(shè)，最后提出了相關(guān)對策及建立“一主多元”的政府購買教育服務(wù)模式。

雷淑賢(2013)在她的碩士畢業(yè)論文中通過調(diào)查法、文本分析法、案例分析法，在新公共管理理論的分析框架下，剖析我國政府購買學(xué)前教育服務(wù)為什么購買、向誰購買、購買什么、購買方式等現(xiàn)實問題，并通過相關(guān)案例分析，提出我國政府購買教育服務(wù)的模式。

二、我國政府購買學(xué)前教育服務(wù)的問題及建議

楊驚濤(2014)在她的碩士畢業(yè)論文中通過對上海市楊浦區(qū)學(xué)前教育“購買學(xué)額”的個案研究，運用公共管理學(xué)、法學(xué)等知識，分析政府購買學(xué)前教育服務(wù)的制度創(chuàng)新(包括法律規(guī)定、需求評估、學(xué)前教育資源分配及監(jiān)督體系完善等)，得出政府購買學(xué)前教育服務(wù)需要在法律上有法可依、需求上科學(xué)預(yù)算、資源上合理配置、監(jiān)管上科學(xué)合理的結(jié)論。

劉青峰(2015)基于委托代理理論，從政府購買教育服務(wù)的合同管理出發(fā)，指出要想形成“政府-市場-公民社會”型教育服務(wù)，解決“政府購買教育服務(wù)過程中作為購買主體與承接主體之間信息不對稱和有限理性，以及教育服務(wù)的不確定性”等問題，一方面要培育和堅守契約精神，另一方面也要提高政府合同關(guān)系管理和合同文本管理的能力。

總之，在我國目前政府購買教育服務(wù)的研究中，對購買學(xué)前教育的研究相對較多，知網(wǎng)上共有18篇，對政府夠買中小學(xué)教育服務(wù)的研究較少。且多數(shù)是以上海浦東區(qū)和基于廣州學(xué)習(xí)型社會的研究較多，對北京市政府購買中小學(xué)教育服務(wù)的研究文獻目前還沒有。

三、我國政府購買教育服務(wù)發(fā)展典型實例

上海市浦東新區(qū)學(xué)前教育階段政府向民辦幼兒園購買服務(wù)，規(guī)定未定級的民辦幼兒園，對3-6歲地段生暫以公辦一級幼兒園的標準收取管理費，定級后以相應(yīng)等級的公辦幼兒園標準收取管理費；對0-3歲地段生按民辦適齡兒童管理費標準的70%收取管理費。政府對招收地段生的民辦幼兒園實行專項補貼和園舍生專項補貼。民辦幼兒園需收費公示，接受審計和社會監(jiān)督。

上海市浦東新區(qū)政府：(1)制訂教育類社會中介機構(gòu)準入標準，健全監(jiān)管體系，加強財務(wù)監(jiān)管，加強行業(yè)自我約束。(2)委托第三方中介機構(gòu)對教育單位進行評估和分析，促進良性競爭，促進區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源集聚。(3)政府向民辦學(xué)校購買學(xué)位近2.9萬個，向?qū)I(yè)化社會評估機構(gòu)購買教育內(nèi)涵發(fā)展評估項目300余項。(4)委托知名高校管理中學(xué)。(5)加快研究型、認證和評價性中介機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用。

2013年6月，浦東新區(qū)東方評估中心專家對成功教育管理咨詢中心管理的一署東溝中學(xué)，從托管目標、學(xué)校管理、教師隊伍、課程建設(shè)、學(xué)生發(fā)展等方面進行第二輪委托管理的全面評估。專家們一致認為學(xué)校托管目標達成很好，辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，教師、學(xué)生、家長及社區(qū)對學(xué)校的滿意度在90%以上。

北京市教育委員會在義務(wù)教育與階段推行中小學(xué)課外活動計劃中，提出按照“政府主導(dǎo)、社會支持、學(xué)校組織、學(xué)生自愿”的原則，提倡通過政府“購買社會服務(wù)”的形式，開展體育、文藝、科普等形式多樣的社團活動。市財政按照義務(wù)教育階段實際在校生人數(shù)，城區(qū)生均每年400元，遠郊區(qū)縣生均每年500元標準將經(jīng)費撥至各區(qū)縣，由區(qū)縣統(tǒng)籌安排使用。經(jīng)費使用主要用于學(xué)生體育、藝術(shù)、科技等活動。包括外聘教師費用、場地租用費、低值易耗品購置費，以及購買社會服務(wù)產(chǎn)生的費用等。

2014年春季開學(xué)起，北京市小學(xué)一年級至初中三年級學(xué)生的課后活動將由政府買單。課后活動的輔導(dǎo)老師可以是符合學(xué)校開展活動需求的高等學(xué)校、具有資質(zhì)的民辦教育機構(gòu)的教師，可以是體育俱樂部、少年宮、科技館等校外機構(gòu)的教練員及教師，也可以是具有專業(yè)特長的運動員、教練員、藝術(shù)家、科學(xué)家等各領(lǐng)域的專業(yè)人才，還可以是符合條件的志愿者。

總之，政府購買教育服務(wù)雖然興起的時間不長，但已逐漸顯現(xiàn)出了它的生命力，是提高教育質(zhì)量、促進教育公平的重要方式，已受到的各地政府的重視。

參考文獻：

[1]吳開華：“政府與民辦學(xué)校合作關(guān)系的構(gòu)建——以政府購買教育服務(wù)為例”，載《廣東第二師范學(xué)院學(xué)報》2013年第1期。

[2]王洪兵、張錦珠、溫穎：“構(gòu)建政府購買教育服務(wù)績效評價體系的迫切性及路徑”，載《學(xué)校黨建與思想教育》2013年第3期。

[3]王洪兵：“學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中我國地方政府購買教育服務(wù)“一主多元”模式的構(gòu)建——以廣州市為例”，載《廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報》2013年第6期。

中圖分類號:G520

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0196-01

作者簡介：席瑞(1991-),女，漢族，湖北省襄陽人，現(xiàn)為首都師范大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)2014級碩士研究生。