摘要：生態(tài)資本是促進經(jīng)濟發(fā)展最重要的資本。現(xiàn)狀表明生態(tài)脆弱民族地區(qū)生態(tài)資本水平低，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。為此對生態(tài)脆弱民族地區(qū)應加大生態(tài)資本投資，提高生態(tài)資本水平和生態(tài)資本經(jīng)營水平，增加生態(tài)資本收益，形成生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展模式，從而促進其經(jīng)濟社會整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)資本；生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展模式；生態(tài)脆弱民族地區(qū)；甘孜州

中圖分類號：F127.7文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）06-0078-04

引言

2008年，我國發(fā)布的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》指出，“生態(tài)脆弱區(qū)也稱生態(tài)交錯區(qū)（Ecotone），是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過渡區(qū)域?！鄙鷳B(tài)脆弱區(qū)的特征：一是系統(tǒng)抗干擾能力弱。生態(tài)系統(tǒng)容易受人類開發(fā)等外界干擾退化，自我修復能力弱，恢復期長。二是對全球氣候變化敏感。在氣候變化下，生態(tài)脆弱區(qū)氣候更趨干旱，生物生產(chǎn)力弱化，自然災害頻發(fā)。三是時空波動性強。時間上氣候、生產(chǎn)力等在季節(jié)和年際間變化大，在空間上生態(tài)界面的擺動或狀態(tài)類型的變化差異大。四是邊緣效應顯著。生態(tài)脆弱區(qū)處于不同生態(tài)系統(tǒng)之間的交接帶或重合區(qū)。五是環(huán)境異質(zhì)性高。生態(tài)邊緣效應使區(qū)內(nèi)氣候、植被、景觀等相互滲透，并發(fā)生梯度突變，植被景觀破碎化，群落結(jié)構(gòu)復雜。

從長期看，生態(tài)脆弱區(qū)是氣候變化、地質(zhì)變動形成的，從短期看，人類活動對生態(tài)脆弱區(qū)影響強烈。美國經(jīng)濟學家托達羅（1992）認為生態(tài)環(huán)境退化的惡性循環(huán)是造成地區(qū)經(jīng)濟落后、非持續(xù)發(fā)展的重要原因。[1]我國有8大生態(tài)脆弱區(qū)，主要分布在北方干旱半干旱區(qū)、南方丘陵區(qū)、西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)及東部沿海水陸交接地區(qū)，許多地方屬于民族地區(qū)。2009年國際環(huán)保組織在《氣候變化與貧困——中國案例研究》報告中指出：中國95%的絕對貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)。生態(tài)脆弱區(qū)是生態(tài)環(huán)境破壞最強烈、貧困問題最集中、經(jīng)濟發(fā)展最緩慢的區(qū)域，而生態(tài)脆弱民族地區(qū)尤其突出。只有通過生態(tài)資本投資、經(jīng)營，采用生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展模式，才能有效推進生態(tài)脆弱民族區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

一、生態(tài)資本是生態(tài)脆弱民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最重要的資本

經(jīng)濟發(fā)展需要資本，麥克魯?shù)拢?889）認為：“資本是用于增殖目的的經(jīng)濟量，任何經(jīng)濟量均可用為資本。凡可以獲取利潤之物都是資本。”[2] “生態(tài)作為資源， 它們都可以通過級差地租或影子價格來規(guī)定它的經(jīng)濟價值， 實現(xiàn)其價值化和資本化。”[3]生態(tài)資本是上世紀末提出的一個全新的資本概念，認為環(huán)境、自然資源是人類最基本、最重要的資本。生態(tài)資本主要由這些部分組成：一是能直接進入生產(chǎn)中的自然資源和環(huán)境總量；二是自然資源和環(huán)境的利于人類生存、生活和發(fā)展的總體質(zhì)量。包括為人們提供美感、娛樂休閑，滿足人類精神和道德需求等生態(tài)服務(wù)功能；三是生態(tài)環(huán)境再生量。表現(xiàn)為自然資源及環(huán)境的質(zhì)量變化和再生量變化、環(huán)境的自凈力。生態(tài)資本有這樣一些特性：一是產(chǎn)權(quán)性。生態(tài)資本一般分為生態(tài)環(huán)境資本和生態(tài)資源資本。生態(tài)環(huán)境資本是一種公共品，在市場機制下投資激勵低，一般實行國有方式。生態(tài)資源資本產(chǎn)權(quán)在私有制社會下采用私有或國有方式，在公有制社會常常為國家或集體所有，但使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。二是稀缺性。生態(tài)資本是稀缺的，尤其是在生態(tài)脆弱地區(qū)更加明顯。三是供給臨界值性。生態(tài)資本具有一定量和更新頻率和范圍，人們對生態(tài)資本需求超過了其已有的范圍，必會出現(xiàn)生態(tài)赤字，導致生態(tài)失衡。四是整體增值性。優(yōu)質(zhì)生態(tài)資本具有維持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各因子平衡協(xié)調(diào)的能力，能促進系統(tǒng)整體價值不斷增值，實現(xiàn)價值最大化。五是持續(xù)受益性。生態(tài)資本的系統(tǒng)得到保護，將其使用價值與價值功能得到保持，維持資本自動增值性，必然帶來長期的經(jīng)濟和社會效益。

可見，生態(tài)資源可轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。生態(tài)資本是自然資源和環(huán)境資本的存量和人們投資自然生態(tài)建設(shè)所增加的資本增量的總和。優(yōu)質(zhì)自然資源的生態(tài)資本能保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高生產(chǎn)力；優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境的生態(tài)資本能提高衛(wèi)生健康水平，使人們精神愉悅，提高人力資本水平，促進生產(chǎn)力發(fā)展；良好的自凈能力和生態(tài)再生力的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資本促進生態(tài)資源的保值增值，可持續(xù)為人們創(chuàng)造更多財富。

二、生態(tài)資本水平偏低制約生態(tài)脆弱民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展——以四川甘孜藏族自治州為例

生態(tài)脆弱民族地區(qū)生態(tài)資本水平低，制約了經(jīng)濟發(fā)展。以四川甘孜藏族自治州為例。甘孜州是一個典型的生態(tài)脆弱區(qū)民族地區(qū)，位于四川西部、西藏東部，是我國第二大藏區(qū)康巴藏區(qū)的主體地區(qū)；全州有25個民族共約110萬人，藏族人口85萬，占總?cè)丝诘?8%；面積為15萬平方公里，約占四川省面積的1/3；甘孜州有18個縣，主要為農(nóng)牧區(qū)。海拔平均為3500多米，處于我國最高一級階梯向第二級階梯云貴高原和四川盆地過渡地帶，屬橫斷山系北段川西高山高原區(qū)，青藏高原的一部分，處于西南山地農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)。該地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜脆弱，受人為活動影響強烈，生態(tài)退化明顯。該地區(qū)許多地方兼具青藏高原復合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)特征，地勢高寒，植被稀少，風蝕、水蝕、凍蝕等多種侵蝕現(xiàn)象明顯，是我國生態(tài)環(huán)境十分脆弱、生態(tài)資本水平偏低的地區(qū)之一。

（一）生態(tài)脆弱、生態(tài)資本投資不足導致生態(tài)資本水平偏低

1.生態(tài)脆弱導致生態(tài)資本存量偏低。一方面，天然的生態(tài)環(huán)境脆弱導致生態(tài)資本水平偏低；另一方面，人口增加，生活區(qū)擴大，生產(chǎn)強度增大，對環(huán)境的破壞嚴重。如甘孜州長期采取資源開發(fā)型經(jīng)濟模式，對資源和環(huán)境的破壞嚴重。從上世紀50年代到1998年甘孜州大規(guī)模砍伐森林支援國家建設(shè)達到近50年；同時，人口增加，糧食需要增加，加之過去農(nóng)業(yè)學大寨運動，形成了大規(guī)模的毀林開荒，大量森林和草場破壞。甘孜州礦產(chǎn)和水能資源豐富，森林砍伐殆盡后，又開始了大規(guī)模的礦產(chǎn)和水能的開發(fā)。 [4]如此大規(guī)模的資源開發(fā)形成嚴重的生態(tài)破壞。使生態(tài)環(huán)境更加脆弱，形成了大量強烈的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，甘孜州地質(zhì)災害具有點多、面廣、規(guī)模大、隱蔽性強、成災快、爆發(fā)頻率高、延續(xù)時間長等特點。地質(zhì)災害區(qū)、發(fā)育區(qū)和危險區(qū)主要分布于公路沿線和河谷兩岸，深大斷裂帶、人類活動頻繁的生活、生產(chǎn)區(qū)等地。 [5][6]頻繁而劇烈的地質(zhì)災害降低了天然的生態(tài)資本存量。

2.生態(tài)資本投資水平偏低導致生態(tài)資本增量不足。首先，生態(tài)資本投資資金不足。如甘孜州地方政府財政收入低，以2014年為例，甘孜州實現(xiàn)地方財政收入27.55億元，財政支出高達289.50億元，能用于生態(tài)投資的資金無法保障。其次，投資渠道單一。生態(tài)資本所有權(quán)主要為國家所有，投資主體主要也是政府，很少有國內(nèi)外其他投資主體參與。由于產(chǎn)權(quán)的單一性與相關(guān)投資法律制度對投資收益的保障性不明確，企業(yè)和私人的投資意愿不強，導致投入資金來源單一，量少。第三，存在投資成本偏高，效率偏低問題。如甘孜州生態(tài)資本投資中，計劃經(jīng)濟特色明顯，市場運作少，國家作為主要投資者，投入產(chǎn)出和經(jīng)濟成本核算機制缺乏，投資成本高。由于投資監(jiān)管和評估不到位，投資資金的混亂和低效無法監(jiān)控，生態(tài)資本投資效益不高，生態(tài)資本增量不足。

（二）生態(tài)資本水平低、生態(tài)資本經(jīng)營水平低制約經(jīng)濟發(fā)展

1.生態(tài)資本水平低制約經(jīng)濟發(fā)展。甘孜州面積廣大但可耕地有限，土地肥力差，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)作物為“一年一熟”，主產(chǎn)青稞畝產(chǎn)在150公斤左右；牧場由于氣候寒冷，牧草生長期短，牧場承載力低；工業(yè)方面礦產(chǎn)資源就地深加工難度大，大多是開采后簡單加工即輸出，增值不足；甘孜州地處生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)自凈能力和再生力差，資源開采必然破壞環(huán)境，而且很難恢復；交通通訊條件受限制，影響本地資源輸出，也制約外來發(fā)展人才和其他發(fā)展資源的輸入，制約著各產(chǎn)業(yè)發(fā)展；甘孜州有70%的人口生活在高山峽谷和交通閉塞區(qū)域，其中90%以上為貧困人口。由于缺乏外來的師資，教育水平低，甘孜州總體人力資本水平偏低。第六次人口普查顯示，甘孜州文盲率達到31%。較低的人力資本水平影響了甘孜州的經(jīng)濟發(fā)展。

2.生態(tài)資本經(jīng)營水平低制約經(jīng)濟發(fā)展。目前，甘孜州對土地等生態(tài)資本經(jīng)營中，缺乏先進的生產(chǎn)工具，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，科技含量低，抗災害能力弱。農(nóng)村市場經(jīng)營意識弱，傳統(tǒng)綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為商品能力不強，農(nóng)業(yè)收益偏低；畜產(chǎn)品深加工能力、商品化轉(zhuǎn)化不足；甘孜州有豐富的生態(tài)旅游資源，但在產(chǎn)業(yè)運作上缺乏規(guī)劃、資金、人才等，實際收益有限；在土特產(chǎn)品、藏藥材等生態(tài)資源的開發(fā)經(jīng)營方面能力也不足。

甘孜州在過去形成了絕對的“木頭財政”，森林枯竭后，又逐步發(fā)展了以礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)為主導的工業(yè)，其結(jié)果，一是資源開發(fā)成本低，技術(shù)要求不高，在排擠作用下導致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱；二是在地區(qū)分工中成了原料輸出區(qū)，資源經(jīng)濟價值大量外逸，很難形成地區(qū)發(fā)展資本積累；三是資源開發(fā)對技術(shù)和人力資本要求低，導致優(yōu)質(zhì)人才外流；四是制度弱化，利益集團的尋租活動，影響資源合理配置與地區(qū)經(jīng)濟科學發(fā)展；五是生態(tài)環(huán)境惡化，資源地開發(fā)者獲得巨大收益，破壞了環(huán)境，而廣大的農(nóng)牧民卻要承擔生態(tài)破壞的環(huán)境成本，生產(chǎn)生活受到影響。環(huán)境惡化導致資本、技術(shù)、人才外流，阻礙資本、技術(shù)、人才流入，嚴重制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、提高生態(tài)資本投資、經(jīng)營水平，推行生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展模式，促進生態(tài)脆弱民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

類似甘孜州的生態(tài)脆弱民族地區(qū)生態(tài)資本水平偏低，生產(chǎn)發(fā)展力不足，人們?yōu)榱损B(yǎng)活更多的人口，不斷加大對資源的開發(fā)利用，實際透支了生態(tài)資本，加劇資源的浪費和環(huán)境破壞，使人們陷入生態(tài)貧困的惡性循環(huán)中。要促進生態(tài)脆弱民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，應根據(jù)生態(tài)資本的特性，加大生態(tài)資本投資，維護好生態(tài)資本的自然存量，并形成持續(xù)的增量，以提高生態(tài)資本水平，促進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展。同時要根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律和民族地區(qū)特性，采用現(xiàn)代科技提高生態(tài)資本經(jīng)營水平，充分利用好稀缺的生態(tài)資本，提高生態(tài)資本增值收益，實現(xiàn)生態(tài)資本水平提升與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

（一）大力進行生態(tài)資本投資，提升生態(tài)資本水平，促進經(jīng)濟發(fā)展

1.推進多主體、多方式生態(tài)資本投資，提高生態(tài)資本投資水平。首先，推進生態(tài)資本投資主體多元化。投資主體多元化將增加生態(tài)資本投資資金量，形成更多有效的投資方式，合力推進生態(tài)資本投資水平。生態(tài)環(huán)境資本所有權(quán)一般為國家所有，應通過法律明確界定國家政府的這種權(quán)力與責任，在國家加大資本投入量的同時，還可通過社會捐贈等方式獲得資金投入自然環(huán)境的建設(shè)中，促進生態(tài)環(huán)境資本水平的提高。對生態(tài)資源資本，要完善相關(guān)法律制度，明確界定所有權(quán)主體。如對土地、草場和集體附近的森林等資源生態(tài)資本來說，要界定清楚集體與國家的所有權(quán)權(quán)限，嚴格界定國家的土地征收權(quán)，集體獲得有保障的所有權(quán)，進而創(chuàng)新投資方式，改善資源狀況，提高資源的資本存量，獲得最大化的收益。礦產(chǎn)等資源資本已經(jīng)從法律上明確為國家所有，應該由國家有序合理開采。但在開采中可將開采權(quán)轉(zhuǎn)讓給更多主體參與合理開發(fā)，通過嚴格評估監(jiān)管，合理投入資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保障礦產(chǎn)資源資本的一定存量。

其次，采用多樣投資方式進行生態(tài)資本投資，提高生態(tài)資本水平。一是國家的森林、灘涂、礦產(chǎn)等資源使用權(quán)拍賣。對使用權(quán)以較長的使用周期進行拍賣，讓一些個人和組織在較長時間內(nèi)擁有森林、灘涂等生態(tài)資源使用開發(fā)權(quán)，從而形成較穩(wěn)定的收益預期，增加生態(tài)資本投資量，增加生態(tài)資本水平，也增加投資者收益。礦產(chǎn)資源使用權(quán)的出讓容易形成礦產(chǎn)資源存量減少和環(huán)境的破壞，為此應通過法律明確開發(fā)者擁有礦產(chǎn)資源使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)利與責任，促使其合理開發(fā)，保障資源的合理配置，發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟，對環(huán)境的破壞進行嚴格的生態(tài)補償，維護好生態(tài)平衡。二是集體“四荒”所有權(quán)的拍賣。積極推進集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等使用權(quán)拍賣，形成較長周期的使用權(quán)，使投資主體有合理收益預期，促使其加大投資力度，增加了資源資本存量，改變生態(tài)環(huán)境，也增加投資者收入。三是集體農(nóng)地、牧場、林地產(chǎn)權(quán)改革，促進生態(tài)資本投資增加。推進農(nóng)地使用權(quán)資本化改革，通過農(nóng)地承包租賃、農(nóng)地股份合作社、農(nóng)地信用合作社、農(nóng)地證券化、農(nóng)地信托、地票制度等方式流轉(zhuǎn)土地，促進土地資源的有效配置，保障農(nóng)民土地權(quán)益。[7]應構(gòu)建農(nóng)地發(fā)展權(quán)，讓投資者在農(nóng)地使用性質(zhì)發(fā)生變更后獲得較大增值收益時，負起維護生態(tài)環(huán)境的責任，同時發(fā)展權(quán)收益中的一部分由國家獲取，用于維護環(huán)境，維護好生態(tài)平衡。

第三，可采用靈活方式進行生態(tài)資本投資的融資與運營。一是債權(quán)型投資。通過金融機構(gòu)發(fā)行債券、信貸等方式，通過債權(quán)債務(wù)關(guān)系讓投資者與經(jīng)營者結(jié)合起來，引導資金投入到生態(tài)資本建設(shè)項目中，監(jiān)管好投資流向，控制好風險，提高生態(tài)資本投資效益。二是股權(quán)型投資。通過資本市場，向社會發(fā)行股票，以參股、控股方式將投資方與經(jīng)營方融為一體，進行大規(guī)模的融資。要完善相關(guān)政策，保障融資市場健康運行，保障投資者和經(jīng)營者權(quán)益，提高生態(tài)資本投融資水平。三是基金型投資。通過基金方式集中社會閑散資金，對具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)進行投資，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。國外已經(jīng)形成了完善的林業(yè)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基金投資方式。此外，在生態(tài)資本金融投資中，應構(gòu)建咨詢顧問等中介市場組織，為生態(tài)資本投資、經(jīng)營提供價值及收益評估、風險衡量及防范、財務(wù)管理等咨詢服務(wù)，提高投資、融資效率， 推動生態(tài)資本資產(chǎn)合理流動和風險規(guī)避等，從而有效推動生態(tài)資本投資與經(jīng)營，提高生態(tài)資本水平，增加資本收益。[8]

2.完善和推進生態(tài)補償?shù)裙こ蹋龠M生態(tài)資本水平提高。一是應完善生態(tài)補償工程。生態(tài)補償是“通過對損害 （ 或保護 ） 資源環(huán)境的行為進行收費 （ 或補償 ）， 提高該行為的成本 （ 或收益 ）， 從而激勵損害 （ 或保護 ） 行為的主體減少 （ 或增加 ） 因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性 （ 或外部經(jīng)濟性 ）， 達到保護資源的目的”。[9]根據(jù)“誰開發(fā)、誰受益，誰破壞、誰補償”的原則，應該構(gòu)建和完善生態(tài)補償制度，對生產(chǎn)中浪費資源、破壞環(huán)境的開發(fā)者，比如對礦產(chǎn)資源開發(fā)和水電開發(fā)企業(yè)征收足夠的生態(tài)補償費或稅，將獲得資金用于生態(tài)環(huán)境的修復；同時，政府應將部分補償費補償給一些從事資源、環(huán)境保護的組織與個人，激勵其生態(tài)維護行為。如甘孜州是長江上游生態(tài)屏障區(qū)，在整個長江生態(tài)環(huán)境保障中具有重要的地位，而甘孜州為了生態(tài)保護必然會減緩經(jīng)濟發(fā)展。為此，國家應通過制度設(shè)計讓下游地區(qū)進行生態(tài)補償支持，增加甘孜州生態(tài)資本的投入。此外，甘孜州為國家建設(shè)進行了近50年的大規(guī)模的森林砍伐，生態(tài)破壞嚴重，中央政府應加大財政轉(zhuǎn)移力度增加生態(tài)補償，增加甘孜州的生態(tài)資投資量。二是深入推進退耕還林（草）工程。全面停止森林砍伐，將森林砍伐工人轉(zhuǎn)型為植樹造林工人，同時推進全民植樹造林活動。推進清潔小水電、風能、太陽能、沼氣等能源取代工程，建設(shè)薪柴林。加大草地沙化、荒漠化和鼠蟲害的防治力度，實施草地保護配套工程，構(gòu)建起長江水源生態(tài)保護林區(qū)，促進地區(qū)生態(tài)資本水平的提高。三是推進生態(tài)移民工程。將生活在一些資源匱乏，環(huán)境破壞特別嚴重的脆弱區(qū)的農(nóng)牧民遷移到生態(tài)水平相對較好的牧場、村莊、城鎮(zhèn)居住，可根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求進行規(guī)劃移民定居，提高人們生產(chǎn)生活水平，促進生態(tài)資本水平提高。四是深入推進牧民定居工程。在一定區(qū)域內(nèi)構(gòu)建牧民定居點，完善草場產(chǎn)權(quán)制度，明確牧民的草場，通過網(wǎng)圍欄建設(shè)進行梯度放牧和就近放牧，并在定居點進行現(xiàn)代畜牧圈養(yǎng)結(jié)合，增加農(nóng)牧民收入，也減少對草場生態(tài)破壞。五是推進新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)化工程，推進村容整潔，民族特色鮮明、規(guī)劃科學的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)；實行高原人口量控制工程，只發(fā)展中小城鎮(zhèn)，讓人口活動處于生態(tài)承載范圍內(nèi)。

（二）提高生態(tài)資本經(jīng)營水平，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，增加生態(tài)資本收益

1.積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，著力推進生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。威廉姆·阿爾伯衛(wèi)奇認為生態(tài)農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中要引入科技，將農(nóng)、牧、加工、運輸、倉諸業(yè)等有機結(jié)合起來，將生態(tài)資本的保護、改善、增值和合理利用結(jié)合起來發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。[10]如甘孜州可通過科技投入，品種改良，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善灌溉設(shè)備，建設(shè)規(guī)模化塑料大棚種植模式，形成集除草、施肥、灌溉、收割、運輸和倉儲為一體的種植生產(chǎn)機制；結(jié)合推進牧民定居，探索放養(yǎng)與圈養(yǎng)、溫室圈養(yǎng)結(jié)合方式發(fā)展現(xiàn)代畜牧；可在定居點進行農(nóng)牧耦合發(fā)展模式探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食和蔬菜提供農(nóng)牧民生活，種植的青稞、豌豆等形成飼料原料，秸稈加工為飼料，牲畜、家禽的糞便等形成農(nóng)業(yè)的肥料，形成循環(huán)經(jīng)濟，提高牲畜出欄率。應對甘孜州有特色的農(nóng)牧產(chǎn)品進行深加工，形成有特色的高原生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體的現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。同時，應積極引進資金與技術(shù)，對于甘孜州出產(chǎn)的松茸等野生食用菌、花椒、核桃、藏豬、藏雞等特產(chǎn)進行種養(yǎng)、加工，形成特色品牌，增加農(nóng)牧民收入。要堅持“科技、生態(tài)、特色、精品、外向”發(fā)展思路，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織， 推進青稞、牦牛、果業(yè)等種養(yǎng)基地建設(shè)，做強生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)，生態(tài)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)， 推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游，大力發(fā)展生態(tài)藥業(yè)。1999年，英國國際發(fā)展局在國際可持續(xù)發(fā)展報告會上提出了“有利于貧困人口的旅游”，也就是通過旅游開發(fā)“使貧困人口獲得更多的發(fā)展機會和凈利益”。處于生態(tài)脆弱區(qū)的甘孜州，生態(tài)景觀較多，如稻城亞丁、海螺溝冰川等等，應通過旅游發(fā)展規(guī)劃，在保護自然環(huán)境的情況下讓這些生態(tài)資源得到有效利用。甘孜州其實有豐富的原生態(tài)藏文化資源，生態(tài)自然旅游應與生態(tài)文化旅游結(jié)合起來，讓廣大農(nóng)牧民能參與進去，通過開設(shè)農(nóng)家樂、藏家樂，進行民族歌舞表演，充當向?qū)?，進行藏區(qū)特色的農(nóng)牧產(chǎn)品、文化產(chǎn)品的銷售等獲得收益，讓農(nóng)牧民認識到生態(tài)資本的價值，從而增強保護生態(tài)的積極性。甘孜州有蟲草、貝母等名貴中藥材1581種，應在指導下科學采集，并逐步進行培育種植、加工、營銷一體產(chǎn)業(yè)模式?？赏ㄟ^規(guī)劃發(fā)展，建立中藏藥業(yè)種植基地，建立藏藥產(chǎn)業(yè)園，形成現(xiàn)代規(guī)模生產(chǎn)，并充分利用藏區(qū)傳統(tǒng)的醫(yī)藥技術(shù)，開發(fā)出系列藏藥產(chǎn)品，形成品牌。

3.科學發(fā)展生態(tài)礦業(yè)、合理發(fā)展生態(tài)水電業(yè)。如甘孜州目前存在礦產(chǎn)粗放開采、無序開采問題，應在科學論證和規(guī)劃下選擇優(yōu)質(zhì)、破壞小、污染小礦產(chǎn)進行開發(fā)，并采取邊開發(fā)邊恢復生態(tài)方式進行。進行礦產(chǎn)資源深加工，將寶貴的生態(tài)資本增值留在資源地。在加工中必然形成環(huán)境污染，應提高污染治理力度。甘孜州水力資源的蘊藏量占全國水力資源總蘊藏量的6%。而今水利僅利用年徑流量的0.4%，水力資源開發(fā)僅占0.06%。目前，國家規(guī)劃在甘孜州建設(shè)近30座大型水電站，將對甘孜州形成巨大的外部負效應，導致動植物減少，生態(tài)環(huán)境破壞，自然地質(zhì)災害明顯增加。應堅持“科學開發(fā)、環(huán)保優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益兼顧”的原則，對這些寶貴的生態(tài)資本合理開發(fā)增值，形成配套的生態(tài)補償機制，恢復生態(tài)，并應構(gòu)建利益均衡機制惠及資源地農(nóng)牧民，促進甘孜州經(jīng)濟發(fā)展。

總之，類似甘孜州這樣的生態(tài)脆弱民族地區(qū)，應優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局，提高生態(tài)資本投資、經(jīng)營水平，推行生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展模式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促使經(jīng)濟發(fā)展由粗放低效型向資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳高效型轉(zhuǎn)變。同時，在推行生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，政府應在稅收、信貸、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察評估、市場規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面進一步完善，并逐步形成生態(tài)GDP的生態(tài)經(jīng)濟核算模式，在現(xiàn)行GDP的基礎(chǔ)上減去環(huán)境退化價值和資源消耗價值，再加上生態(tài)效益價值，從而促進生態(tài)脆弱民族地區(qū)經(jīng)濟科學發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

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【責任編輯：孫巍】