王建濤+夏存霞+王鈴

【摘 要】 為提升我國航運業(yè)的軟實力，分析航運軟實力的含義及特點，探討航運軟實力評價體系包含的制度、法治、服務(wù)、信息化、人才、話語權(quán)等六大要素。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國航運發(fā)展現(xiàn)狀以及航運軟實力建設(shè)取得的成效和存在的短板，提出我國在國家、政策法規(guī)、航運服務(wù)、人才梯隊建設(shè)、國際領(lǐng)域話語權(quán)等層面提升航運軟實力的具體對策建議。

【關(guān)鍵詞】 航運；軟實力；硬實力；港口服務(wù)

近年來，隨著國家建設(shè)國際航運中心步伐的加快，尤其是“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)被納入國家戰(zhàn)略以來，提升航運軟實力、實現(xiàn)由航運大國向航運強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的呼聲越來越高。

1 航運軟實力的含義及特點

1.1 含 義

航運軟實力是軟實力在航運領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。根據(jù)軟實力的理論及航運業(yè)的發(fā)展特點，筆者認(rèn)為，航運軟實力是指一個主體通過完善的航運制度、全面的航運服務(wù)以及良好的航運環(huán)境吸引其他航運主體主動向其靠近并發(fā)生聯(lián)系，從而實現(xiàn)其航運方面的具體訴求的一種能力。

1.2 特 點

相對于自然條件、地理位置、腹地經(jīng)濟(jì)、硬件設(shè)施等航運硬實力，航運軟實力具有以下特點：航運軟實力是無形的、難以量化的，并具有國際性、開放性和競爭性；其發(fā)力方式具有滲透性和聚集性；其建設(shè)具有長期性和系統(tǒng)性。

2 航運軟實力評價體系包含的六要素

2.1 制度因素

航運制度體現(xiàn)一個國家、一個地區(qū)對航運業(yè)發(fā)展的基本態(tài)度，對航運業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生最直接、最有效的影響。制度因素包括與航運業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的管理機(jī)制、體制和運行機(jī)制等綜合因素。具體而言，既包括宏觀領(lǐng)域的航運發(fā)展戰(zhàn)略、定位、目標(biāo)，也包括微觀領(lǐng)域的航運市場準(zhǔn)入、稅務(wù)、海關(guān)、保稅區(qū)、出口信貸、營運補(bǔ)貼等微觀政策。優(yōu)越的航運制度體系能夠促進(jìn)航運業(yè)健康、有序、平穩(wěn)發(fā)展，使其更具競爭力。

2.2 法治因素

法治因素主要指與航運業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系及執(zhí)法監(jiān)督等。完善的法律法規(guī)體系應(yīng)涉及航運服務(wù)的各個方面，不僅要規(guī)范水上運輸，還要延伸到陸運以及不同運輸方式的銜接點，使得整個運輸過程高效、暢通地進(jìn)行。在完善的法律法規(guī)體系下，科學(xué)的航運監(jiān)督管理是法律法規(guī)有效實施的保證。[1]航運監(jiān)督管理不僅表現(xiàn)在政府部門認(rèn)真履行職責(zé)方面，還包括政府部門為助推航運發(fā)展在法治框架下采取的一系列服務(wù)舉措、便民措施等方面。

2.3 服務(wù)因素

航運服務(wù)、港口服務(wù)、航運輔助服務(wù)等體系支撐起整個運輸服務(wù)。航運服務(wù)能力主要是指航運主體的水上運輸服務(wù)能力，具體包括船隊規(guī)模和世界排名、規(guī)模航運企業(yè)排名和數(shù)量等。港口服務(wù)主要指航運主體所屬的港口能夠接納水上運輸?shù)哪芰?，具體包括靠泊、貨物裝卸、供油、供水、引航、通關(guān)環(huán)境等。航運輔助服務(wù)主要是指與航運發(fā)展相關(guān)的第三方提供的服務(wù)，主要包括海事保險、船貨代理、船舶融資、貿(mào)易服務(wù)、銀行服務(wù)、中介服務(wù)、法律咨詢、爭議解決途徑等。

2.4 信息化因素

信息化因素在提升航運軟實力方面的作用主要體現(xiàn)在提高航運發(fā)展效率及通過對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實現(xiàn)對航運發(fā)展趨勢的預(yù)測。具體而言，這一要素主要包括信息平臺建設(shè)水平、航運交易平臺（包括船舶交易平臺、航運人才交易平臺、航運衍生品交易平臺等）發(fā)展水平、信息共享水平、信息化風(fēng)險控制等。

2.5 人才因素

航運業(yè)人力資源的質(zhì)量和水平?jīng)Q定著航運業(yè)未來的生存和發(fā)展。航運強(qiáng)國軟實力建設(shè)需要一支綜合素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的高層次航運人才隊伍。航運產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)人才涉及的行業(yè)極廣，從港口業(yè)、船舶運輸業(yè)、航運服務(wù)業(yè)到航運信息、教育科研等領(lǐng)域，各行業(yè)對人才的要求也越來越高。航運人才培養(yǎng)是航運強(qiáng)國軟環(huán)境建設(shè)的核心。

2.6 話語權(quán)因素

航運強(qiáng)國對世界航運業(yè)具有較大的影響力。要形成對國際海運的影響力，須增強(qiáng)在國際海事相關(guān)組織中的話語權(quán)以及對國際規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際機(jī)制在導(dǎo)向、制定和控制方面的主動權(quán)，將話語權(quán)轉(zhuǎn)化成航運軟實力。

3 我國航運軟實力建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我國航運業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2014年，我國擁有水上運輸船舶17.2萬艘，全國港口完成貨物吞吐量124.52億t，位居世界首位。2015年，進(jìn)入全球港口貨物吞吐量排名前十之列的我國港口數(shù)量為7個，其中寧波-舟山港、上海港名列前兩位。2014年，我國造船三大指標(biāo)市場份額繼續(xù)保持世界領(lǐng)先，船企承接新船訂單和海工裝備訂單仍居世界第一。港口基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，截至2014年底，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位個，擁有萬噸級及以上泊位個。[2]從以上數(shù)據(jù)可以看出，近年來我國航運硬實力逐年提升，我國航運大國的地位不斷得到鞏固。

隨著航運硬實力的發(fā)展，我國航運軟實力也得到了較大的提升，主要表現(xiàn)在：（1）航運政策方面，宏觀上通過國際航運中心、保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，相繼推出有關(guān)航運方面的開放政策，促進(jìn)航運業(yè)自由發(fā)展；微觀上在信貸、稅收、補(bǔ)貼等方面為航運發(fā)展提供一定的優(yōu)惠政策。（2）法律法規(guī)方面，隨著我國《港口法》《國際海運條例》等一批調(diào)整航運關(guān)系法律法規(guī)的實施，我國航運法規(guī)體系也日漸完善。（3）航運服務(wù)方面，我國在保險、船舶檢驗、船舶代理、法律咨詢和服務(wù)等方面已形成較為完善的航運服務(wù)體系。（4）航運信息化發(fā)展較快，各大港口紛紛引進(jìn)先進(jìn)的管理系統(tǒng)，船舶交易平臺、航運交易中心等逐步建立并完善。（5）航運人才隊伍迅速擴(kuò)大，航運業(yè)分工更加細(xì)化，人力資源結(jié)構(gòu)日趨合理。（6）國際話語權(quán)逐漸增強(qiáng)，與其他國家的航運交流日益頻繁，在國際會議、國際規(guī)則制定中掌握越來越多的話語權(quán)。

然而，在看到成效的同時，還要看到我國在航運軟實力建設(shè)方面的短板和不足，主要體現(xiàn)在以下4個方面：（1）在制度法規(guī)層面，宏觀上，航運發(fā)展的規(guī)劃、定位缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，全面調(diào)整航運關(guān)系的《航運法》尚未出臺；微觀上，信貸、稅收方面的優(yōu)惠政策不足，船舶投融資渠道單一，采用嚴(yán)格的船舶登記制度等。（2）航運服務(wù)和信息化水平雖得到大幅提高，但與英國、荷蘭等傳統(tǒng)航運強(qiáng)國相比，我國的航運產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還很弱，國內(nèi)港口在行業(yè)內(nèi)的影響力還比較低。（3）航運人力資源的結(jié)構(gòu)層次需進(jìn)一步優(yōu)化，專業(yè)、高端的綜合航運人才奇缺，針對海員這一特殊職業(yè)群體在稅收、社會保險、休假等方面的保護(hù)尚需強(qiáng)化。（4）對國際公約的跟蹤研究還不夠，在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和國際規(guī)則上的話語權(quán)還比較缺乏等。

4 對 策

4.1 國家層面

強(qiáng)化對航運發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。航運軟實力具有長期性、系統(tǒng)性、滲透性等特點，航運軟實力建設(shè)是一個需要從長計議的系統(tǒng)工程。因此，國家在出臺有關(guān)航運發(fā)展的規(guī)劃、舉措時，應(yīng)具有長遠(yuǎn)目光，充分考慮影響航運軟實力建設(shè)的各個要素，注重夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)化各要素之間的協(xié)調(diào)配合，防止出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

4.2 政策法規(guī)層面

實現(xiàn)與國際接軌。進(jìn)一步完善航運法律法規(guī)體系，盡快出臺與國際接軌并體現(xiàn)中國特色的《航運法》，啟動《海商法》《海上交通安全法》等相對滯后的法律法規(guī)的修改程序，全面梳理與航運業(yè)相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件等，廢止過時文件，形成公開透明、科學(xué)有效的航運法律體系。實行逐步開放與政策扶持相結(jié)合的航運政策：一方面，在市場準(zhǔn)入方面，規(guī)范國內(nèi)、國外資本在港口的建設(shè)和經(jīng)營，公開市場準(zhǔn)入條件和程序，實行無歧視性平等待遇；另一方面，給予航運業(yè)足夠的政策扶持，學(xué)習(xí)航運強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗，在不違背WTO規(guī)則的情況下，加大對航運業(yè)在稅收優(yōu)惠、關(guān)稅減免、低息貸款、船舶營運補(bǔ)貼等方面的支持力度，增強(qiáng)國際競爭力。

4.3 航運服務(wù)層面

健全口岸綜合服務(wù)功能。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+” “物聯(lián)網(wǎng)”等新興理念和技術(shù)，完善傳統(tǒng)航運服務(wù)、港口服務(wù)。進(jìn)一步拓展服務(wù)空間，推動金融、法律、中介、代理等航運輔助服務(wù)達(dá)到國際服務(wù)水平。搭建、完善并推廣航運交易平臺，提升交易平臺的國際影響力。加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)信息的搜集、整理、研究和運用，運用大數(shù)據(jù)思維強(qiáng)化對航運發(fā)展趨勢的預(yù)測，推進(jìn)信息研究成果輸出。以上海國際航運中心建設(shè)為契機(jī)，在建設(shè)中摸索經(jīng)驗，并將經(jīng)驗逐步推廣，以點帶面，帶動國內(nèi)其他港口逐步向國際接軌，形成航運產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

4.4 人才梯隊建設(shè)層面

加大航運人才培養(yǎng)力度，具體做法如下：（1）加大對高端綜合類航運人才的培養(yǎng)力度，引導(dǎo)高端專業(yè)人才向航運領(lǐng)域流動，實現(xiàn)人才興業(yè)戰(zhàn)略。（2）穩(wěn)定船員隊伍，強(qiáng)化船員保障。在加強(qiáng)船員素質(zhì)教育的同時，在稅收、社會保險、休假等方面給予船員職業(yè)一定的政策傾斜，增強(qiáng)船員對自身職業(yè)的價值認(rèn)同感，穩(wěn)定船員隊伍，提升我國船員的國際形象。

4.5 國際航運領(lǐng)域的話語權(quán)層面

近年來，我國在國際海事規(guī)則制定中的影響力有了較大的提升，但與傳統(tǒng)航運強(qiáng)國相比，我國的影響力還是非常有限的。為此，應(yīng)積極參與到國際航運、國際海事事務(wù)中，強(qiáng)化對公約的研究，向國際社會遞交具有前瞻性和創(chuàng)新性的提案，提高我國在國際航運界的威望；進(jìn)一步提高我國的航運整體實力，從而擴(kuò)大我國在國際海事規(guī)則制定中的影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬碩.軟實力是建設(shè)上海國際航運中心的關(guān)鍵[J].水運管理，2007（5）：28-31.

[2] 張杉.發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)提高我國航運軟實力[J].現(xiàn)代交際，2015（5）：37-38.