葉敬忠++潘璐++蔣燕

2016年2月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，再次提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，是各級政府的重要職責(zé)，是家庭和全社會的共同責(zé)任。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院“中國農(nóng)村留守人口”研究團(tuán)隊(duì)，自2002年起深入農(nóng)村社區(qū)，對河南、安徽、陜西、寧夏等地區(qū)的農(nóng)村留守兒童開展研究。通過多年的調(diào)研，研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，在關(guān)愛留守兒童的多元行動體系中，農(nóng)村社區(qū)扮演著直接而重要的角色，這是任何一項(xiàng)針對留守兒童的政策設(shè)計(jì)都不應(yīng)忽略的。本文的3位作者，都是該研究團(tuán)隊(duì)的成員，他們在文中所反映的情況和所提建議，值得關(guān)注。

社區(qū)環(huán)境直接關(guān)系到留守兒童能否健康成長

家庭是兒童成長的重要環(huán)境。除了家庭之外，農(nóng)村社區(qū)也對兒童成長有重要影響——常來常往的親戚、熟悉親切的鄉(xiāng)鄰、一起玩耍長大的小伙伴，他們都在兒童的生活中扮演著重要角色。

在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，兒童得到成人的關(guān)心和幫助是天經(jīng)地義的事情，比如“看見孩子在河邊玩，大多數(shù)成年人都會提醒孩子在河邊玩是很危險的，會勸導(dǎo)甚至強(qiáng)制孩子去安全的地方玩”。

在一個人際關(guān)系良好的社區(qū)中，留守兒童會得到更多的幫助與支持。在我們所調(diào)查的大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，留守兒童家庭在日常生活上的互助，大多發(fā)生在親戚與鄰里之間，所包含的內(nèi)容非常豐富。諸如，當(dāng)監(jiān)護(hù)人無暇顧及的時候，招呼留守兒童到自家吃飯；有的留守兒童會得到鄰居或親戚，給予的學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)以及生活上的教導(dǎo)；鄰居或親戚會在某種程度上承擔(dān)起家長的部分監(jiān)督管教職能，對留守兒童的一些問題行為予以制止或警示。

除了對于留守兒童的直接支持之外，鄰里之間在勞動負(fù)擔(dān)方面給予留守兒童家庭和監(jiān)護(hù)人的幫助，也是對留守兒童的一種間接性支持。例如，不少鄰居會經(jīng)常幫助留守家庭的老人或婦女干農(nóng)活，或者幫助他們購買大宗物品、搬運(yùn)重物，等等。

農(nóng)村社區(qū)在留守兒童成長中的作用，取決于社區(qū)的風(fēng)氣氛圍與凝聚力，取決于村莊內(nèi)部人際關(guān)系的強(qiáng)度。社區(qū)的人文環(huán)境，直接關(guān)系到留守兒童的健康成長。一個人情淡薄、連結(jié)松散的村莊，很難為留守兒童提供適宜的社會支持。不僅如此，農(nóng)村地區(qū)一些落后的風(fēng)俗習(xí)氣，如賭博風(fēng)、人情風(fēng)等，也會影響留守兒童道德觀念的形成，對其身心健康產(chǎn)生不利影響。

失去活力的農(nóng)村社區(qū)

在剛剛過去的春節(jié)期間，大量記錄村莊生活的“返鄉(xiāng)體”文章，一如往年沖擊著互聯(lián)網(wǎng)讀者的眼球與心靈。

無論是哪種筆調(diào)與立場，今天的中國村莊所發(fā)生的復(fù)雜變遷，遠(yuǎn)不是幾篇文章所能勾勒和描繪的。這些文章也同樣直擊中國農(nóng)村的一個基本現(xiàn)實(shí)——今天的農(nóng)村已非田園牧歌的故土家園，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流動，深刻地侵蝕著傳統(tǒng)的村莊共同體。不少村莊中沒有了學(xué)校、沒有了年輕人、沒有了活力，這已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)狀，這種狀況也對留守兒童的生活環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。

農(nóng)村學(xué)校上移，村莊沒有了學(xué)校，留守兒童教育環(huán)境愈發(fā)不利。

走進(jìn)今天的村莊，不絕于耳的往往是牌九、麻將的嘈雜聲，孩童的朗朗讀書聲，反倒成了稀罕的過往回憶。20世紀(jì)90年代后期開始的教育改革，改變了農(nóng)村“村村有小學(xué)”的原有面貌。村落學(xué)校大量消失，學(xué)校從村莊上移到鎮(zhèn)、縣一級，全國農(nóng)村小學(xué)從2000年的440284所，減少到2013年的140328所，13年間減少了68.1%。

村莊學(xué)校的上移，迫使留守兒童在父母外出、親子分離的境地下，與監(jiān)護(hù)人和村莊再次隔離。應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)村寄宿制小學(xué)，也不利于留守兒童的身心發(fā)展。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。大量農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)后，便開始新一輪的勞動力流動。教育部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年我國大學(xué)入學(xué)新生中，農(nóng)村生源比例已降至17.7%。農(nóng)村學(xué)校上移，使得監(jiān)護(hù)人進(jìn)城（鎮(zhèn)）陪讀成為普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶正常的生產(chǎn)生活安排，加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

盡管學(xué)校布局調(diào)整政策已經(jīng)暫停，但是農(nóng)村教育資源向城市上移的整體格局已然形成，并且在持續(xù)進(jìn)行的城市化進(jìn)程中得到鞏固與強(qiáng)化。

青壯勞力大量外流，村莊沒有了年輕人，留守人口成為農(nóng)村社區(qū)主體。

在很多村莊，與孩童讀書聲一并消失的，還有村里的年輕人。2013年年底，我們的研究團(tuán)隊(duì)在河南省某縣進(jìn)行村莊調(diào)研時，課題組成員奔波了10個村莊，都沒能找到一位留在鄉(xiāng)村的未婚的年輕人。偶爾看到的幾個年輕女性，也都是身處妊娠期或哺乳期、在鄉(xiāng)間做短暫休養(yǎng)的打工者。

農(nóng)業(yè)收入低、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會匱乏，是農(nóng)民面臨的普遍問題，也是推動農(nóng)村勞動力大量外出的主要原因之一。“逃離農(nóng)業(yè)”是農(nóng)村父母對年輕一代的共同寄托，也是農(nóng)村年輕人的實(shí)踐行動。大部分年輕人在中學(xué)畢業(yè)或是輟學(xué)之后，就馬上開始城市務(wù)工生活?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2012》就曾指出，當(dāng)前青少年流動人口的比例不斷增加，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的一半左右。

農(nóng)村青壯勞動力的大量外流與村莊人口的空心化，已是不爭的事實(shí)。僅以我們調(diào)研走訪過的兩個村莊為例：河南省固始縣大覺寺村的勞動力約為1800人，長年在外務(wù)工的就有1500多人；固始縣前樓村的勞動力約為1600人，長期外出務(wù)工人員超過1100人。

以婦女、老人和兒童為主的留守者，構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)中的人口主體。而整家不外出的農(nóng)村家庭，也多是面臨疾病、殘障和貧弱的弱勢群體。在村民看來，當(dāng)下和將來生活在農(nóng)村的，都是那些“走不掉的和在城里待不下的人”。青壯年勞動力的大量抽離和農(nóng)村目前的人口結(jié)構(gòu)，無疑將繼續(xù)加劇鄉(xiāng)村的凋敝與萎縮。

鄉(xiāng)村空心化加劇，村莊活力漸失，留守人口很難獲得社區(qū)支持。

與村莊人口空心化相伴隨的，是村莊治理的空心化。青壯年男性的減少，使社區(qū)活力大大降低。在青壯年人口大量外流的背景下，大部分農(nóng)村家庭關(guān)注的，是如何從村莊之外獲得謀生之道。由于農(nóng)村社區(qū)無法為村民提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收入，村民對社區(qū)公共事務(wù)的組織與發(fā)展缺乏興趣，社區(qū)自治管理處于凝滯狀態(tài)。

農(nóng)村社區(qū)普遍活力不足，有的村莊甚至在社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了嚴(yán)重的文化失范。留守女童遭受性侵害案件頻發(fā)，便是這一文化失范的直接后果。敬老愛幼等社會規(guī)范底線，受到了嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。村社鄰里之間對于兒童的教化、關(guān)愛與危險預(yù)警作用，也進(jìn)一步削弱。所有這些，都從社區(qū)層面加劇了留守兒童的成長風(fēng)險。

鄉(xiāng)土實(shí)驗(yàn)重建社區(qū)活力

我們的研究團(tuán)隊(duì)自2007年起，陸續(xù)在四川省青神縣的4個村莊和河南省新縣的2個村莊，開展“農(nóng)村留守人口干預(yù)研究”項(xiàng)目，嘗試以“社區(qū)活力重建”為切入點(diǎn)，對包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村留守人口提供關(guān)愛和支持。

青神縣全縣留守兒童5000余人，占全縣兒童總數(shù)的13.9%，其中貧困留守兒童的比例為20.7%。在項(xiàng)目實(shí)施的4個村莊中，留守兒童的比例約為43%，留守人口約占總?cè)丝诘娜种?。在這些村莊中，留守老人、留守婦女和留守兒童，均面臨著不同的困境和問題。留守老人的空巢現(xiàn)象突出，部分高齡老人缺乏照料；留守婦女在面臨生產(chǎn)負(fù)擔(dān)的同時，承受著巨大的心理壓力；留守兒童中出現(xiàn)的心理和性格問題，令家長和老師頗為棘手。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困所引發(fā)的家庭破裂等現(xiàn)象，也造成了“困境兒童”的突出問題。

針對這些問題，項(xiàng)目組通過社區(qū)兒童活動中心、婦女互助組、老人協(xié)會等項(xiàng)目活動板塊，在青神縣的項(xiàng)目社區(qū)開展活動，促進(jìn)留守人口之間的互助。在針對留守兒童的社區(qū)關(guān)愛活動中，社區(qū)兒童活動室提供了有形的空間載體。在這里，孩子們除了參加日常的閱讀、文體和手工類活動之外，每逢重陽節(jié)、婦女節(jié)、兒童節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日，社區(qū)還會組織慶?；顒樱蓉S富了全體村民的閑暇生活，也通過活動的組織增進(jìn)了留守兒童的親子交流。

在項(xiàng)目活動的組織過程中，研究團(tuán)隊(duì)充分意識到，“三留守”是一個整體性的社會現(xiàn)象，理解和應(yīng)對留守兒童問題，不能忽略留守婦女和留守老人的生存境遇。因此，社區(qū)的留守兒童活動，常常與留守婦女和老人的活動緊密結(jié)合。例如，在婦女互助活動中進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)；將兒童融入到婦女和老人的社區(qū)活動中，讓他們在活動中學(xué)習(xí)和了解當(dāng)?shù)氐氖止ぜ寄芘c傳統(tǒng)文化；將婦女和兒童組成志愿服務(wù)隊(duì)，為留守老人和高齡老人提供生活服務(wù)……

社區(qū)活動的開展，也為其他主體的關(guān)愛留守兒童活動，提供了落腳點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。來自其他社會力量，如大學(xué)生志愿者、社工服務(wù)站、農(nóng)村學(xué)校、企業(yè)和政府事業(yè)單位等不同主體的關(guān)愛活動，更容易通過社區(qū)這一平臺和紐帶與留守兒童相聯(lián)系，從而形成一股社會支持的合力。

這項(xiàng)持續(xù)到現(xiàn)在的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，雖然城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在不斷加快，農(nóng)村社區(qū)的凋敝卻不是必然。如若能輔以適當(dāng)?shù)耐獠恐С?，農(nóng)村社區(qū)可以成為留守兒童的重要支持主體。

重建農(nóng)村社區(qū)活力的建議

農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)已有十余年之久。在這十余年間，從中央到地方，從政府到社會，社會各個層面已經(jīng)開展了形式多樣的關(guān)愛活動。這些行動中涉及家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府、媒體、企業(yè)等多個行動主體，在生活照料、學(xué)習(xí)幫扶、情感關(guān)懷等方面，為留守兒童提供了支持。

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》這一政策文件的出臺，更是為新形勢下留守兒童問題的緩解，厘清了方向和責(zé)任主體。在針對留守兒童的不同關(guān)愛與責(zé)任主體當(dāng)中，除了家庭、學(xué)校和各級政府，留守兒童生活的農(nóng)村社區(qū)，也應(yīng)該成為關(guān)愛留守兒童的有力主體和行動空間。

如何從社區(qū)角度對留守兒童進(jìn)行關(guān)愛、發(fā)揮社區(qū)的支持作用？我們建議：要將財(cái)政投入和扶持政策，真正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以地方特色和農(nóng)民意愿為前提，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)本土生活的安定富足；政府還可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行扶持，如養(yǎng)老補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等；應(yīng)該在鄉(xiāng)村建立保障性的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如托兒所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童和老年活動中心；應(yīng)該繼續(xù)增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活和文化設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路、水、電、農(nóng)業(yè)灌溉條件等，以減少留守人口的生產(chǎn)和生活困難；政府應(yīng)建立村莊社會工作站，以購買服務(wù)的方式，鼓勵志愿者和社會工作者到村莊開展社工服務(wù)，等等。

總之，一個有活力的農(nóng)村社區(qū)，一個有主體意識的農(nóng)村人口，一個將社區(qū)與家庭、學(xué)校、社會緊密連接的支持網(wǎng)絡(luò)，將成為關(guān)愛和保護(hù)留守兒童的重要根基。

（作者葉敬忠系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，潘璐系該學(xué)院副教授，蔣燕系該學(xué)院研究生。）