朱孔來(lái)　劉學(xué)璞　姜文華

承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象主要是社會(huì)組織，但目前面臨的最大難題是社會(huì)組織承接能力差，亟須探索提升社會(huì)組織自我發(fā)展能力的經(jīng)驗(yàn)和路徑。在目前政府轉(zhuǎn)移職能、簡(jiǎn)政放權(quán)新形勢(shì)下，社會(huì)團(tuán)體要想有大的作為，就必須抓住機(jī)遇，著力提高自身的硬實(shí)力與軟實(shí)力。但是提高自身的硬實(shí)力與軟實(shí)力不能“等、靠、要”，必須“想事干、創(chuàng)新招”，通過(guò)自身的努力拼搏去創(chuàng)造，尤其應(yīng)該在服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)科技工作者和會(huì)員等方面積極開(kāi)拓、奮發(fā)有為，才能闖出既能發(fā)揮學(xué)會(huì)職能作用，又能提升學(xué)會(huì)自我發(fā)展能力并駕齊驅(qū)發(fā)展的有效路徑。

一、新常態(tài)下社會(huì)團(tuán)體發(fā)展面臨的機(jī)遇

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出一系列的“新常態(tài)”。在經(jīng)濟(jì)方面，由以往的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍筚|(zhì)量、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，中高速增長(zhǎng)將是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“新常態(tài)”；在國(guó)家治理方面，黨中央高壓反腐，反腐倡廉將成為“新常態(tài)”；在法治建設(shè)方面，依法治國(guó)，依法行政，人人遵紀(jì)守法將成為“新常態(tài)”；在社會(huì)治理方面，十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，標(biāo)志著“政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理”將呈現(xiàn)三足鼎立之勢(shì)，在社會(huì)領(lǐng)域由原來(lái)的“社會(huì)管理創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新社會(huì)治理”，社會(huì)治理將被提升到很高的層次并將成為“新常態(tài)”。

面對(duì)一系列的“新常態(tài)”，尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、創(chuàng)新社會(huì)治理成為“新常態(tài)”，政府必然從人、財(cái)、物等方面加大對(duì)“社會(huì)治理”的投入，為社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展提供新機(jī)遇。

要適應(yīng)“新常態(tài)”，不僅需要政府改革轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，更需要社會(huì)團(tuán)體奮發(fā)有為。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)移職能力度的不斷加大，國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)將會(huì)大幅調(diào)整，政府在國(guó)家治理體系中主要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)治理體系的規(guī)劃、管理、整合、監(jiān)督以及“政府治理”的工作，必然把大量“社會(huì)治理”的任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，大量的社會(huì)資源將會(huì)被釋放，這就為社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展提供了更大“空間”。社會(huì)團(tuán)體以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)社會(huì)治理體系中將發(fā)揮“綜合示范、骨干支撐、引領(lǐng)發(fā)展”的主力軍作用。

二、社會(huì)團(tuán)體硬實(shí)力和軟實(shí)力的內(nèi)涵

“打鐵還需自身硬”，社會(huì)團(tuán)體要想在國(guó)家治理體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用，必須加快提升自身的硬實(shí)力和軟實(shí)力。

（一）社會(huì)團(tuán)體硬實(shí)力的內(nèi)涵

硬實(shí)力主要表現(xiàn)：（1）專(zhuān)職工作人員數(shù)；（2）辦公場(chǎng)所和配套設(shè)施；（3）凈資產(chǎn)、總收入；（4）會(huì)員、理事人數(shù)與專(zhuān)業(yè)技能素養(yǎng)；（5）相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)炫c高水平的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)等，以上幾點(diǎn)如有欠缺，說(shuō)明硬實(shí)力不強(qiáng)。

（二）社會(huì)團(tuán)體軟實(shí)力的內(nèi)涵

軟實(shí)力主要表現(xiàn)：（1）法人治理結(jié)構(gòu)。要實(shí)施黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)決策負(fù)責(zé)制、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書(shū)處工作負(fù)責(zé)制、監(jiān)事會(huì)獨(dú)立監(jiān)督制，同時(shí)還要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。（2）自身品牌。社會(huì)團(tuán)體如沒(méi)有自身的品牌建設(shè)項(xiàng)目就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此必須樹(shù)立品牌意識(shí)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)鑄造品牌，通過(guò)品牌體現(xiàn)特色，通過(guò)品牌和特色提升形象和核心競(jìng)爭(zhēng)力。（3）負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新傾向。負(fù)責(zé)人要具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，擁有“創(chuàng)新招”的本領(lǐng)，天天琢磨如何創(chuàng)新。 （4）社會(huì)公關(guān)能力。社會(huì)團(tuán)體無(wú)權(quán)、無(wú)勢(shì)，因此要配置和利用更多的社會(huì)資源，必須具備很強(qiáng)的社會(huì)公關(guān)能力，要善于“求人幫”。（5）在本行業(yè)中的認(rèn)可度和吸引力。要想方設(shè)法服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)會(huì)員，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得認(rèn)可，真正當(dāng)好“會(huì)員之家”。（6）公信力。公信力來(lái)自誠(chéng)信，來(lái)自工作中的公正、公平、公開(kāi)，同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳。目前，許多社會(huì)組織這方面還存在缺陷。

三、新常態(tài)下提升社會(huì)團(tuán)體硬實(shí)力與軟實(shí)力的途徑

有為才有位。社會(huì)團(tuán)體要想適應(yīng)“新常態(tài)”，必須抓住機(jī)遇，在服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)科技工作者和會(huì)員等工作中有所作為，通過(guò)創(chuàng)新，在提高這五個(gè)方面能力的同時(shí)，也提升自身的硬實(shí)力和軟實(shí)力。

（一）服務(wù)創(chuàng)新

社會(huì)團(tuán)體服務(wù)創(chuàng)新主要是舉辦高水平學(xué)術(shù)研討會(huì)或高層論壇。筆者認(rèn)為有兩條標(biāo)準(zhǔn)，即高水平、國(guó)際化。目前，省一級(jí)學(xué)術(shù)研討會(huì)越來(lái)越不景氣，應(yīng)積極承辦全國(guó)性學(xué)術(shù)研討會(huì)和國(guó)際研討會(huì)，舉辦面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)前沿的高層論壇。研討會(huì)要定期辦，不間斷辦才能成為品牌。只有擴(kuò)大規(guī)模，拉長(zhǎng)學(xué)術(shù)鏈條，才能辦出效益，同時(shí)應(yīng)經(jīng)?！白叱鋈ァ⒄?qǐng)進(jìn)來(lái)”，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。

以山東省應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)為例，該學(xué)會(huì)最窮時(shí)只有1500元資產(chǎn)，全部家當(dāng)放入一個(gè)書(shū)包就能容下，屬于典型的“皮包學(xué)會(huì)”，該學(xué)會(huì)的發(fā)展是靠組織高水平學(xué)術(shù)活動(dòng)“起家”的。為了解決“省內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議層次不高、參加人員不多”的問(wèn)題，該學(xué)會(huì)從2003年起決定“走出去”，組織會(huì)員赴歐洲參加國(guó)際研討會(huì)，以后又組織會(huì)員去澳大利亞、新西蘭、葡萄牙等地參加國(guó)際研討會(huì)。通過(guò)“走出去”，開(kāi)闊了會(huì)員的眼界，積累了經(jīng)驗(yàn)。從2008年開(kāi)始，該學(xué)會(huì)自己承辦了國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)，把國(guó)外的學(xué)者“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，每年一屆，截至目前，已連續(xù)舉辦了7屆，每年都有300～400人來(lái)參會(huì)。由于組織規(guī)范，國(guó)際上的一些知名學(xué)者自己解決吃住問(wèn)題自愿參會(huì)。該學(xué)會(huì)舉辦國(guó)際研討會(huì)后還出版英文版論文集，提交EI、CPCI檢索，每篇文章按國(guó)際慣例收取一定的版面費(fèi)。近幾年，該學(xué)會(huì)與其他機(jī)構(gòu)合作承辦了“國(guó)際軟實(shí)力學(xué)術(shù)研討會(huì)”也是這個(gè)模式，已經(jīng)召開(kāi)了四屆。目前，這兩個(gè)會(huì)議已經(jīng)成為“品牌”學(xué)術(shù)會(huì)議，在學(xué)術(shù)界引起了較大的反響。另外，該學(xué)會(huì)還與加拿大、澳大利亞等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)向國(guó)外期刊推薦和發(fā)表會(huì)員稿件，近期又?jǐn)M與國(guó)外合作主辦兩個(gè)英文刊物，編輯部設(shè)在該學(xué)會(huì)，刊登文章按國(guó)際慣例收取一定的版面費(fèi)。通過(guò)拉長(zhǎng)學(xué)術(shù)鏈條，學(xué)會(huì)盈余不斷增多，發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，做到了學(xué)術(shù)交流、服務(wù)科技工作者和創(chuàng)收“三不誤”。

（二）服務(wù)政府

服務(wù)政府主要是從事政府決策咨詢(xún)和承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。在目前加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)的新形勢(shì)下，社會(huì)團(tuán)體擁有人才和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展決策咨詢(xún)大有潛力。決策咨詢(xún)的目標(biāo)就是要得到領(lǐng)導(dǎo)的批示和采納，因此要想得到領(lǐng)導(dǎo)的批示和采納，必須建立在課題研究和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，致力提高調(diào)研成果的質(zhì)量。這些年山東省應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)在這方面嘗到了甜頭，以學(xué)會(huì)秘書(shū)處工作人員為核心層成員，理事為緊密層成員，團(tuán)體會(huì)員單位的專(zhuān)家為協(xié)同層成員，建立了“統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與管理決策專(zhuān)業(yè)智庫(kù)”，學(xué)會(huì)每年通過(guò)多種途徑申請(qǐng)一批課題，得到了一定的經(jīng)費(fèi)支持，在課題研究基礎(chǔ)上形成了高水平的調(diào)研成果供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，每年都有多項(xiàng)成果被領(lǐng)導(dǎo)批示和決策采納。截至目前，累計(jì)有70多項(xiàng)調(diào)研成果被中央、省及濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)批示，一批成果起了重要作用，探索出了一條“積極申請(qǐng)課題→抓好課題研究→撰寫(xiě)高水平對(duì)策建議→服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策”的智庫(kù)發(fā)展之路。該學(xué)會(huì)的決策咨詢(xún)成果主要集中于5個(gè)系列：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究系列；科技工作者狀況調(diào)查及科技評(píng)價(jià)研究系列；社情民意調(diào)查系列；社會(huì)組織評(píng)估及科技社團(tuán)改革發(fā)展研究；軟實(shí)力研究系列，形成了一定的品牌效應(yīng)以及“理論性、實(shí)踐性、實(shí)證性、定量化、序列化、可操作”的智庫(kù)特色，引起了良好的反響，提升了學(xué)會(huì)軟實(shí)力。

在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面，該學(xué)會(huì)與掛靠單位——濟(jì)南大學(xué)軟實(shí)力研究中心等單位密切合作，近5年承接有關(guān)政府部門(mén)委托的決策咨詢(xún)項(xiàng)目39項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)426.5萬(wàn)元，在為政府部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，學(xué)會(huì)盈余不斷增多，人員素質(zhì)不斷增強(qiáng)，為今后發(fā)展提供了可持續(xù)的資金來(lái)源和人才保障。該學(xué)會(huì)的體會(huì)是：服務(wù)政府可以實(shí)現(xiàn)名利雙收，但必須把自己做成專(zhuān)業(yè)性智庫(kù)，成為智慧型學(xué)會(huì)并更多地承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。學(xué)會(huì)發(fā)展要與智庫(kù)發(fā)展相互促進(jìn)、相互支持，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）服務(wù)社會(huì)

科普是目前多數(shù)社會(huì)團(tuán)體的最重要的工作，這項(xiàng)工作必須投入一定的經(jīng)費(fèi)。但從現(xiàn)實(shí)狀況看，往往由于經(jīng)費(fèi)欠缺而達(dá)不到理想效果，因此社會(huì)團(tuán)體不能單純?yōu)榭破斩破?，而?yīng)該將科普工作與其他社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合在一起，在市場(chǎng)上多搞一些有盈余的服務(wù)項(xiàng)目，如“四技服務(wù)”（技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)）。目前，“第三方評(píng)估”很熱門(mén)，如成果評(píng)獎(jiǎng)、成果鑒定、職業(yè)資格的認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、事故鑒定等，政府部門(mén)這些方面的職能正逐步下放，社會(huì)團(tuán)體完全可以“撿起來(lái)”，積極拓展這方面的工作，并與繼續(xù)教育和相應(yīng)的培訓(xùn)相結(jié)合，前景一定很好。

山東省應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)在上述領(lǐng)域均有出色的表現(xiàn)。為了更好、更多的服務(wù)社會(huì)，該學(xué)會(huì)在成立“科技評(píng)價(jià)中心”的基礎(chǔ)上，近期擬注冊(cè)成立民辦非企業(yè)單位——“第三方評(píng)估研究中心”，組織一批人專(zhuān)門(mén)從事這方面的工作。

對(duì)社會(huì)組織而言，法無(wú)禁止皆可為。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能的推進(jìn)，社會(huì)團(tuán)體服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)治理的空間越來(lái)越大，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新思想，更多地在社會(huì)上“找活干”、“撿職能”。

（四）服務(wù)行業(yè)發(fā)展

專(zhuān)業(yè)性的學(xué)術(shù)團(tuán)體要與行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展合作，如積極參與行業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略的制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)定、開(kāi)展行業(yè)信息調(diào)查和發(fā)布、開(kāi)展資質(zhì)評(píng)定和事故鑒定、開(kāi)展行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律等。學(xué)術(shù)性社團(tuán)比行業(yè)協(xié)會(huì)有更強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如果積極參與這些領(lǐng)域的工作，完全可以與行業(yè)協(xié)會(huì)并駕齊驅(qū)、協(xié)同發(fā)展。

（五）服務(wù)科技工作者、服務(wù)會(huì)員

如積極為科技工作者和會(huì)員提供相關(guān)信息，積極組織職業(yè)資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審、成果評(píng)獎(jiǎng)，為會(huì)員推薦成果，幫助會(huì)員發(fā)表論文和申請(qǐng)課題，積極推薦會(huì)員參加優(yōu)秀科技工作者、青年科技獎(jiǎng)等的評(píng)選，更多地為會(huì)員排憂(yōu)解難，建好“會(huì)員之家”，這些均是服務(wù)科技工作者、服務(wù)會(huì)員的重要舉措。

山東省應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)在這方面的工作比較出色，尤其是以下工作很受會(huì)員歡迎：一是學(xué)會(huì)每年拿出20多萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展課題立項(xiàng)，同時(shí)還制定了9項(xiàng)課題管理制度，并將這項(xiàng)工作規(guī)范化、常態(tài)化；二是每年開(kāi)展一次“山東省統(tǒng)計(jì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用成果獎(jiǎng)評(píng)選”；三是為部分理事代管課題經(jīng)費(fèi)，并收取5%的管理費(fèi)，既體現(xiàn)了為理事服務(wù)，又為學(xué)會(huì)創(chuàng)收；四是幫助會(huì)員發(fā)表論文和申請(qǐng)課題，推薦會(huì)員參加優(yōu)秀科技工作者、青年科技獎(jiǎng)等的評(píng)選，為會(huì)員做好事、做實(shí)事，努力為會(huì)員排憂(yōu)解難，使學(xué)會(huì)真正成為“會(huì)員之家”。

（六）充分發(fā)揮軟實(shí)力作用

要開(kāi)展好上述服務(wù)活動(dòng)，必須廣泛聯(lián)合、多方合作，加大攻關(guān)力度，善于“求人幫”，要充分發(fā)揮軟實(shí)力的作用，才能取得更多的支持、融合更多的資源。如山東省應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)為爭(zhēng)取上級(jí)學(xué)會(huì)的支持，牽頭成立了一個(gè)二級(jí)學(xué)會(huì)——中國(guó)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)研究會(huì)統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)分會(huì)，并以這個(gè)二級(jí)學(xué)會(huì)為紐帶，與上級(jí)學(xué)會(huì)合作開(kāi)展相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)。近幾年，借助上級(jí)學(xué)會(huì)的幫助，每年與二級(jí)學(xué)會(huì)合作申請(qǐng)中國(guó)科協(xié)學(xué)術(shù)活動(dòng)資助，都得到了一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，積極申請(qǐng)社會(huì)組織管理部門(mén)的支持，如2014年該學(xué)會(huì)申請(qǐng)了3項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)都得到省科協(xié)的支持。另外，學(xué)會(huì)還充分利用掛靠單位的資源與濟(jì)南大學(xué)軟實(shí)力研究中心密切合作，利用該中心擁有電話(huà)調(diào)查設(shè)備的優(yōu)勢(shì)一起承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，一起開(kāi)展課題研究，并利用學(xué)會(huì)這個(gè)平臺(tái)支持掛靠單位申請(qǐng)，獲批了省科技廳的研究基地、濟(jì)南市委宣傳部的研究基地，真正實(shí)現(xiàn)了互惠共贏。

山東省應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的工作實(shí)踐表明，社會(huì)團(tuán)體要想有所作為，不能“等、靠、要”，必須創(chuàng)新思維，“想事干、創(chuàng)新招、求人幫、務(wù)實(shí)效”，尤其應(yīng)以開(kāi)展決策咨詢(xún)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)為中心，在服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)科技工作者和會(huì)員等工作中尋找出路。一個(gè)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)活動(dòng)開(kāi)展得越多，質(zhì)量水平越高，社會(huì)團(tuán)體的職能作用就會(huì)得到更好地發(fā)揮，就會(huì)帶來(lái)更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。