潘建紅　熊薇

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現(xiàn)代治理視野下美國科技類非政府組織的發(fā)展與啟示

潘建紅熊薇

摘要：科技類非政府組織是我國進(jìn)行國家現(xiàn)代治理的重要工具。在美國，科技類非政府組織在推動國家治理方面的作用表現(xiàn)尤為明顯。分析美國科技類非政府組織參與國家治理的方式及特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，對我國科技類非政府組織提出一定的啟示，為我國科技類非政府組織推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：科技類非政府組織國家治理治理能力現(xiàn)代化啟示

潘建紅，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；熊薇，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院科學(xué)技術(shù)主義哲學(xué)專業(yè)碩士（湖北武漢430063）。

國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化是國家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，是衡量一個國家的國際地位和國際競爭力的標(biāo)準(zhǔn)之一，是政治穩(wěn)定、社會發(fā)展、文化繁榮的重要保障。我國國家領(lǐng)導(dǎo)人為探尋適合本國國情的治理體系，經(jīng)歷了一百多年的艱難探索。我國在經(jīng)歷了1978年的改革開放后，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入了一個全面發(fā)展的新時期。以鄧小平一代的國家領(lǐng)導(dǎo)人為代表，開始站在時代的角度思考治理問題，強(qiáng)調(diào)要解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。我國“十三五”規(guī)劃提出五個具體的新的目標(biāo)要求，其中特別強(qiáng)調(diào)我國各方面制度應(yīng)更加成熟，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要取得重大進(jìn)展，以推動我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展①《中共中央政治局.中共十八屆五中全會報告》，2015年。。非政府組織作為我國參與國家現(xiàn)代治理的一個重要組成部分，需要在改革和能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，“十三五”期間，要基本形成主要科技類非政府組織現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理方式的建設(shè)，在重點(diǎn)學(xué)科、大學(xué)科基本完成科技類非政府組織聯(lián)合體的建設(shè)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以改革促治理能力提升②《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會.關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神的通知》，2015年.。。美國是非政府組織發(fā)展較早的國家，非政府組織的內(nèi)部自治與外部治理工作均較為成熟，并形成了一定的規(guī)模與體系。并且美國非政府組織數(shù)量龐大，種類繁多，輻射力廣，在推動國家治理體系和治理現(xiàn)代化上扮演著不可或缺的角色。探究美國非政府組織在國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化中的地位與作用狀況，借鑒美國非政府組織參與國家治理的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈萍碱惙钦M織進(jìn)行國家現(xiàn)代化治理提供借鑒。

一、美國科技類非政府組織參與國家治理現(xiàn)狀與模式

美國是全球非政府組織起步較早的國家，非政府組織的發(fā)展也非常成熟。美國非政府組織數(shù)量眾多，種類多元化，1946年美國就大約有二十萬個非政府組織，進(jìn)入21世紀(jì)后，美國登記免稅的非營利組織有一百六十多萬個，還有約一百萬個沒注冊的非政府組織（祝鳴，2012），2002年到2012年10年間，在國內(nèi)稅務(wù)局登記的非營利組織由130萬家增長到156萬家，其中2010年數(shù)量突破到160萬；501 （C)（3）組織①501(C)(3)組織:俗稱501（c），是美國免稅的非盈利機(jī)構(gòu)。美國國內(nèi)稅收法中對501（c）組織規(guī)定，29種非盈利組織可以免除某些聯(lián)邦所得稅。由2002年的81萬家發(fā)展到2012年的106萬家，其中2010年增長到115萬家，如圖1所示。美國當(dāng)局對非政府組織實(shí)行相對寬松的準(zhǔn)入政策，降低了非政府組織的準(zhǔn)入門檻，在同行業(yè)、同領(lǐng)域的非政府組織數(shù)量控制上，也不予限制，鼓勵非政府組織之間在有序的市場競爭環(huán)境下健康成長。聯(lián)邦政府對非政府組織的監(jiān)督與管理手段上主要體現(xiàn)法律規(guī)章制度上，通過減免稅收等措施推動非政府組織的市場的繁榮，寬松的法律政策為美國非政府組織參與國家治理提供良好的宏觀環(huán)境保障，鼓勵了科技類非政府組織參與國家治理。

美國聯(lián)邦政府針對國家治理出臺了一系列政策，但在政策制定以及相關(guān)立法進(jìn)程上還面臨著眾多問題。非政府組織在眾多競爭性議題以及社會熱點(diǎn)問題上做出了努力，為聯(lián)邦政府減輕了負(fù)擔(dān)，成為美國國家治理中最重要的特征之一（John Byrnea,Kristen Hughess,and et al，2008）。在參與國家治理上，美國科技類非政府組織立足于社會現(xiàn)實(shí)，關(guān)注社會熱點(diǎn)，有方向有重點(diǎn)的為政府建言獻(xiàn)策。通過匯聚政府、企業(yè)以及社會公眾等各方資源，美國非政府組織形成了多元化、網(wǎng)絡(luò)化的社會治理體系，并成為美國開展社會治理工作的主要承擔(dān)者之一。非政府組織內(nèi)部會員也具備強(qiáng)烈的參與國家治理的社會責(zé)任感與自律意識，包括對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，對推動科技創(chuàng)新的責(zé)任，對保持社會公平正義的責(zé)任，對提高自身專業(yè)素養(yǎng)的覺悟，對保證自身廉潔的意識等。例如美國環(huán)保協(xié)會、美國大自然保護(hù)協(xié)會、美國福特基金會、美國商會、卡特中心、大都會博物館、美國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)人協(xié)會、美國全國國際事務(wù)民主學(xué)會等組織從經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各層面解決公民關(guān)注的社會問題，以完善國家治理體系。美國社會公民從出生到墳?zāi)苟寂c非政府組織的作用掛鉤，其在推動國家治理體系和治理現(xiàn)代化上取得了卓越成就，形成了一套適合美國國情的治理方法。

圖1　美國非營利組織的數(shù)量增長趨勢圖（2002～2012年）②數(shù)據(jù)來源：美國國內(nèi)稅務(wù)局免稅組織主文件（2002年07月，2003年11月，2004年12月，2005年11月，2006年11月，2007年09月，2008年12月，2009年10月，2010年08月，2011年08月和2012年03月）。城市研究院全國慈善統(tǒng)計(jì)中心：http：//www.nccsdataweb.urban.org/。轉(zhuǎn)自：王名，李勇，黃浩明：美國非營利組織，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版，44頁。

美國科技類非政府組織是在與政府、企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展下參與國家治理的,非政府組織積極扮演資源募集與關(guān)系拓展的角色（Hasenfeld，1992）?？萍碱惙钦M織致力于解決社會民生問題，整合政府、企業(yè)多方資源，形成了多元化協(xié)同合作的治理模式，如圖2所示。

美國學(xué)者阿迪力根據(jù)政府和非政府組織對目標(biāo)制定和策略選擇的不同偏好，將政府與非政府之間的關(guān)系劃分為協(xié)助關(guān)系、對抗關(guān)系、互補(bǔ)關(guān)系和吸納關(guān)系。協(xié)助關(guān)系是指兩者具有相同的目標(biāo)，保持協(xié)調(diào)一致的行動；對抗關(guān)系是指兩者間因行動目標(biāo)與行動策略不同而出現(xiàn)的對立；互補(bǔ)關(guān)系是指由于兩者目標(biāo)一致、行動策略不同，采取互補(bǔ)的方式共同完成目標(biāo)；吸納關(guān)系是指兩者采取相同的策略，但目標(biāo)不同，其中一方將另一方的目標(biāo)同化。在20世紀(jì)80年代初，為解決日益惡化的新的“滯漲”危機(jī)，美國非政府組織發(fā)展極為迅速，在此背景下與政府形成了協(xié)作、互補(bǔ)的合作伙伴關(guān)系（余文輝，2014:96）。政府對非政府組織的資金扶植主要是通過撥款、服務(wù)購買合同、提供貸款者或者貸款擔(dān)保、補(bǔ)助金等方式實(shí)現(xiàn)的。另外，隨著物質(zhì)生活水平與國民普遍教育水平的提高，公眾與企業(yè)開始認(rèn)識到承擔(dān)社會責(zé)任的重要性。企業(yè)在社會責(zé)任的壓力下，無法僅僅將企業(yè)營運(yùn)目標(biāo)定位在攫取高額利潤上，必須對社會環(huán)境給予關(guān)注以實(shí)現(xiàn)社會價值，否則從長遠(yuǎn)發(fā)展看，企業(yè)將會喪失潛在客戶群和營業(yè)利潤。很多企業(yè)為了體現(xiàn)自己的社會責(zé)任意識和道德倫理感，展開了同非政府組織的公益合作。

圖2　多元化協(xié)同治理模式

二、美國科技類非政府組織參與國家治理的特點(diǎn)

美國科技類非政府組織在推進(jìn)國家治理體系的進(jìn)程中扮演著不可替代的角色，分析其參與國家治理的特點(diǎn)，探求其發(fā)展規(guī)律，有利于為我國科技類非政府組織推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。美國科技類類非政府組織的發(fā)展模式?jīng)Q定了需從非政府組織自身治理角度與外部發(fā)展因素分析其治理特點(diǎn)。

第一，以社會創(chuàng)新推動國家治理。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與供需關(guān)系的變化，美國非政府組織涌現(xiàn)出大量的創(chuàng)新案例，哈佛商學(xué)院艾倫·格羅斯曼（Allen Grossman）教授用光譜圖（如圖3所示）分析了創(chuàng)新手段對解決社會問題的重要性（清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所，2011）。光譜左端為傳統(tǒng)慈善手段，光譜右端為市場手段，中間是多元化的創(chuàng)新活動。由圖看出，美國非政府組織的創(chuàng)新活動呈現(xiàn)出數(shù)量龐大、種類多樣、范圍廣泛的特點(diǎn)。非政府組織的創(chuàng)新活動主要是以解決社會問題為目標(biāo)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的變化與發(fā)展，在原有的發(fā)展模式下進(jìn)行研究方法、組織服務(wù)、科學(xué)管理各層面的突破創(chuàng)新，以深刻分析社會問題，探尋科學(xué)的治理方案。在治理方法上，不局限于傳統(tǒng)的慈善手段，通過融入市場手段促成跨行業(yè)、跨區(qū)域的合作，以創(chuàng)新合作方式促成集約效應(yīng)。另外，美國非政府組織具有得天獨(dú)厚的創(chuàng)新優(yōu)勢。其一，組織內(nèi)部人才優(yōu)勢。美國科技類非政府組織匯集了各學(xué)科各行業(yè)頂尖的科技人才，對科技發(fā)展和社會熱點(diǎn)具有深刻的洞察力，對市場經(jīng)濟(jì)的變化具有敏銳的觀察力。其二，良好的外部政策環(huán)境。美國聯(lián)邦政府出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新的政策，例如，2013年美國眾議院通過的《創(chuàng)新法案》（Innnovation Act）提出對專利訴訟程序的改革等。在當(dāng)局政策的引導(dǎo)下，美國非政府組織朝著創(chuàng)新方向發(fā)展。

圖3　光譜圖

第二，專業(yè)化的分工與完善的治理系統(tǒng)。美國科技類非政府組織發(fā)展非常發(fā)達(dá)，數(shù)量龐大，而且分工極為細(xì)致，涉及各個行業(yè)與領(lǐng)域，從出生到養(yǎng)老的絕大部分基本公共服務(wù)與治理工作科技類非政府組織都有涉及。美國人不論年齡多大，不論處于什么地位，不論志趣是什么，無不時時在組織各類社團(tuán)（托克維爾，1988：635-636）。美國非政府組織參與社會治理涉及的領(lǐng)域有藝術(shù)、文化、人道關(guān)懷、高等教育、環(huán)境與動物、醫(yī)院和基礎(chǔ)醫(yī)護(hù)設(shè)施、人群服務(wù)、國際和國外事物、公共和社會利益、宗教等各個層面。在專業(yè)化的分工下，美國各科技類非政府組織根據(jù)自身特點(diǎn)有重點(diǎn)、有方向地專注某一領(lǐng)域或行業(yè)的專業(yè)化治理研究，保證了美國科技類非政府組織在治理方向和治理方式上的多元化，形成了一套完善的治理系統(tǒng)。完善的治理系統(tǒng)使得非政府組織能夠根據(jù)市場與社會需求的變化及時作出反應(yīng)，并定制有效的解決措施，它保證了科技類非政府組織在國家治理中的運(yùn)作彈性，能夠根據(jù)社會需求為抓手，調(diào)整自身參與國家治理的方式，賦予了美國社會更多的彈性和張力。

第三，“兩會”協(xié)同化的自治管理。非政府組織必須通過不斷提高自身能力建設(shè)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，來提高非政府組織的市場競爭力和社會治理能力。美國科技類非政府組織主要通過制定組織章程以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會員的自我管理與約束，通過理事會來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自治。美國科技類非政府組織明確了理事會的理事人數(shù)、理事構(gòu)成、理事職責(zé)，規(guī)定了機(jī)構(gòu)理事長、秘書長的產(chǎn)生方式，部分州還明文指出科技類非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人不得終身任職，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人年薪不得高于同類機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的平均年薪等。理事會成員資格要求較高，需具有科技類非政府組織需要的特別資源或技能，并具備較強(qiáng)的管理與決策能力。理事會掌控著整個科技類非政府組織的決策，決定著科技類非政府組織的治理方向和治理水平。為杜絕理事會的專制行為，眾多科技類非政府組織另設(shè)置監(jiān)事會，監(jiān)事會自身保持相對的獨(dú)立性，對理事會以及會員的治理工作予以監(jiān)督和評價，限制了理事會的絕對控制力，保證了科技類非政府組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)各方提供高效和公正的服務(wù)。在“兩會”的雙重管理與監(jiān)控下，保證了美國非政府組織治理秩序，以自治提高參與國家治理的質(zhì)量與水平。

第四，以科技智庫建設(shè)優(yōu)化治理隊(duì)伍構(gòu)成。智庫是為跨學(xué)科研究組織的研究所、公司或團(tuán)體，通常為政府或商業(yè)客戶服務(wù)①“Think tank”,Encyclopedia Britannica Online,http://www.britannica.com/EBcheched/topic/1387159/think-。智庫是非政府組織的重要組成部分，對國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交領(lǐng)域等方向具有重要的作用，對推進(jìn)國家治理體系與治理現(xiàn)代化扮演著不可或缺的角色。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國智庫于2012年達(dá)到1816家②全球智庫報告（THE GLOBLE“GO-TOTHINK TANKS”.2010年.。布魯斯金絲學(xué)會、美國對外關(guān)系委員會、蘭德公司、卡內(nèi)基國際和平基金會、美國進(jìn)步中心都是典型的美國智庫成功案例。由此看出，美國非政府組織是智庫組建的關(guān)鍵力量。智庫通常先通過探究與分析當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢提出新的政策想法，再通過開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動、出版期刊等方式引導(dǎo)大眾輿論和社會思潮，最終達(dá)到影響政府決策的目的（褚鳴，2013：37）。在會員選拔上也具有嚴(yán)格的要求，在人員選拔上通常注重學(xué)術(shù)造詣、科研成果以及學(xué)術(shù)作風(fēng)等因素，并且智庫成員必須在專門領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。組織同時會對會員的教育背景、宗教習(xí)俗、家鄉(xiāng)風(fēng)俗等進(jìn)行考量，以實(shí)現(xiàn)多元化的內(nèi)部構(gòu)成，保證科研成果、科學(xué)觀點(diǎn)的科學(xué)性和民主性。同時，注重吸納國外專家學(xué)者，以國際化的視角探尋社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)飛躍、文化繁榮等關(guān)乎國家發(fā)展的重大事宜，以優(yōu)化治理隊(duì)伍構(gòu)成結(jié)構(gòu)，提高整體治理能力和市場競爭力，推進(jìn)智庫與全球發(fā)展接軌。

第五，政府的資金政策扶持。充足的資金是非政府組織開展治理活動的馬達(dá)，是非政府組織繁榮發(fā)展的源泉，政府的資金支持是科技類非政府組織推動國家治理的有效保障。其一，聯(lián)邦政府通過與非政府“簽訂合約”的形式，轉(zhuǎn)移了政府部分公共職能，如教育、環(huán)保、咨詢、就業(yè)培訓(xùn)對兒童的保護(hù)性服務(wù)以及針對精神病患者、日益喪失生活能力者的社區(qū)服務(wù)等方面，為非政府組織提供資金資助（Hansmann H，1980）。其二，優(yōu)惠的稅收制度從側(cè)面予以非政府組織資金支持。聯(lián)邦政府對獲得免稅地位的組織在諸多方面給予了免稅優(yōu)惠，其發(fā)展很大程度上得益于稅法的優(yōu)惠政策（安體富、王海勇，2005）。具體包括：股息、紅利、專利使用費(fèi)、租金、各項(xiàng)社會保險金等；為聯(lián)邦或洲際政府、高等院校、及醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展活動活動的收入志愿者開展商業(yè)活動獲得的收入；出售贈品的收入；為小型非營利性醫(yī)院提供特定服務(wù)獲得的收入；慈善機(jī)構(gòu)為其成員、學(xué)生、病人、管理人員或職員服務(wù)時獲得的收入等（王名、李勇、黃浩明，2012：136）。據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，聯(lián)邦政府每年因?qū)Ψ菭I利組織的稅收優(yōu)惠損失了445億美元，郵資減免也有三十多億美元。

第六，行業(yè)自律組織的監(jiān)管。行業(yè)自律組織的主要職能是進(jìn)行行業(yè)保護(hù)、行業(yè)協(xié)調(diào)與行業(yè)監(jiān)管，通過組織諸如會議等各類形式的活動，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的信息溝通與交流，反映行業(yè)共同意志，并制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則、行為規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，督促組織及會員遵循行業(yè)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)對行業(yè)的有效監(jiān)管。美國對非政府組織的行為監(jiān)管非常嚴(yán)格，其中行業(yè)自律組織的監(jiān)督是其一大特色。美國行業(yè)自律組織致力于維護(hù)科技類非政府組織與美國政府之間的關(guān)系，向政府反映科技類非政府組織在治理上的意見和建議，促成雙方的交流與合作，并對科技類非政府組織的組織活動予以監(jiān)督，規(guī)范和評價會員的治理行為，將科技類非政府組織的活動置于雙重約束之中。這些組織在人員構(gòu)成上、溝通機(jī)制上、管理方式上都發(fā)展比較成熟，在政府與公眾之間搭建了橋梁，拓寬了決策者收集廣大消費(fèi)者意見和建議的渠道，降低政府龐大的管理成本，有利于承接政府的監(jiān)管職能。在行業(yè)自律組織的自律監(jiān)管、聯(lián)邦政府的法律監(jiān)管、社會公眾的自發(fā)性監(jiān)管的三重管理體制下，保證了美國科技類非政府組織成員的廉潔性，督促其在國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化上有所作為。

第七，與企業(yè)的合作共贏。美國學(xué)者霍夫曼將非政府與企業(yè)之間的合作分為六類。分別為企業(yè)捐贈、項(xiàng)目開發(fā)和支持、企業(yè)員工志愿服務(wù)、開拓相關(guān)市場、社會企業(yè)、共享價值，從資金、技術(shù)、人才、市場等各方面對非政府組織予以支持。鑒于非政府組織在資源汲取方面的劣勢地位，美國大中小型企業(yè)每年都會組織捐贈與企業(yè)員工志愿活動，并與非政府組織開展項(xiàng)目合作，一些規(guī)模較大的非政府組織每年能夠收到數(shù)百萬美元的捐款，據(jù)相關(guān)學(xué)著統(tǒng)計(jì)，在美國,慈善和志愿組織收入來自個人、基金會和法人捐贈，占其總收入的20%（丁元竹，2005:71）。非政府組織與企業(yè)之間通過協(xié)作共治，雙方都達(dá)到了創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、拓寬社會治理渠道的目的。另外，美國企業(yè)尤為重視共享價值的實(shí)現(xiàn)。共享價值是指在全球經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢下，越來越多的企業(yè)關(guān)注社會與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。并始采用共享價值中的一些重要舉措，這些舉措在提升公司競爭力的同時，也推進(jìn)了其所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會條件的改善（邁克爾?波特、馬克?克萊默，2011）。共享價值重點(diǎn)在于認(rèn)識和加強(qiáng)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，每個企業(yè)都應(yīng)該在共享價值的框架尋求機(jī)遇、制定策略，這將為企業(yè)帶來更大的創(chuàng)新機(jī)會，對于非政府組織和企業(yè)如何營造更積極的社會氛圍具有重要影響（Jeff Hoffman，2011）。

三、對我國科技類非政府組織的啟示

第一，轉(zhuǎn)變治理理念，構(gòu)建“群”治理模式。美國實(shí)務(wù)界著名人士雷金納德·范李、馬克·蓋倫切爾、費(fèi)爾南多·納波利塔諾、克里斯托弗·凱里在2002年提出“群”概念，指出來自商界、政府和公民社會的組織未來處理一些涉及共同利益的事件應(yīng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，以保證各自利益目標(biāo)為前提，通過遵循一系列習(xí)慣做法和行為準(zhǔn)則解決社會問題（范李等，2010）。我國非政府組織應(yīng)突破傳統(tǒng)的點(diǎn)狀三角關(guān)系（徐家良，2012），構(gòu)建“群”合作治理模式，推進(jìn)我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。一方面，企業(yè)要增加對非政府組織的投入，積極承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，拓展與非政府組織之間的合作領(lǐng)域和空間。尤其是國企和央企應(yīng)發(fā)揮其在“群”治理模式中的雄厚的資金優(yōu)勢，加大對非政府組織人才、技術(shù)等方面的投入，提高非政府組織成員的整體治理水平。另一方面，政府要轉(zhuǎn)移部分公共職能。我國政府應(yīng)深入挖掘非政府組織貼近群眾的優(yōu)勢，最大程度發(fā)揮其建言獻(xiàn)策的作用，減輕政府的管理負(fù)擔(dān)，使社會第三方組織的部分職能行政化，加大政府對其治理能力的信任。同時，政府應(yīng)加大非政府組織的資金投入及免稅優(yōu)惠力度。美國聯(lián)邦政府對非政府組織的資金投入非常重視，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國聯(lián)邦政府予以非政府組織的撥款占其收入來源的8.9%，來自政府的產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)占其收入來源的23.2%①數(shù)據(jù)來源：Urban Institute,National Center for Charitable Statistics,Core Files(Public Charities,2009).。鑒于此，我國政府對非政府組織參與國家治理、促進(jìn)社會發(fā)展、維護(hù)社會秩序等組織工作應(yīng)推行明確的減免稅政策規(guī)定，并適當(dāng)予以資金投入，同時應(yīng)通過實(shí)施“公共服務(wù)外包”等政策為非政府組織提供一個服務(wù)的競爭性市場（Lavery K，1999：11-13）。

第二，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，形成科學(xué)化的治理體系。我國非政府組織應(yīng)積極開展與國外發(fā)達(dá)國家之間的學(xué)術(shù)交流活動，放眼全球，與世界先進(jìn)的學(xué)術(shù)研究接軌，吸收借鑒發(fā)達(dá)國家對當(dāng)前面臨的科技發(fā)展帶來的社會問題與解決辦法，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及現(xiàn)代化治理提供參考。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并提升自身創(chuàng)新水平，為現(xiàn)代化國家治理提供硬件和軟件環(huán)境支持，提高治理效率，節(jié)省治理時間。同時，加大對人才培養(yǎng)體系的資金投入力度，尤其是對科技創(chuàng)新人才的培育，積極為各學(xué)科、各行業(yè)的創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，應(yīng)致力于優(yōu)化創(chuàng)新體系建設(shè)，更加專注高校教育體制的改革議程，以此為科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展提供人才保障。針對不同年齡的人群開展不同的科技創(chuàng)新培養(yǎng)活動，尤其是應(yīng)多開展針對中小學(xué)生的科技活動，定期組織講座、培訓(xùn)、趣味活動、科技展覽等組織活動，培養(yǎng)其科技創(chuàng)新思維、行為習(xí)慣以及興趣愛好，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)的國家治理提供人才保障。

第三，細(xì)化社會分工，優(yōu)化治理系統(tǒng)。美國非政府組織通過專業(yè)化的分工，有重點(diǎn)有方向地推進(jìn)國家治理體系的構(gòu)建，提高了治理效率，形成了良好的品牌效應(yīng)。我國非政府組織必須找準(zhǔn)自身定位，主動出擊，抓住社會發(fā)展趨勢，并以此為依據(jù)，結(jié)合社團(tuán)自身的優(yōu)勢資源和特殊定位，推出特色的科技服務(wù)，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時，形成社會效益，為參與國家治理鋪平道路，提高治理效率，優(yōu)化治理系統(tǒng)。首先，出版相關(guān)科普讀物，營造良好的科學(xué)文化環(huán)境?？萍忌鐖F(tuán)可以聚集社團(tuán)內(nèi)部的智慧力量，出版專業(yè)范圍內(nèi)的專業(yè)科普讀物，從而營造良好的科技發(fā)展氛圍和環(huán)境，為社會發(fā)展服務(wù)。其次，結(jié)合社會發(fā)展實(shí)際情況及未來發(fā)展趨勢，為政府相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提出合理建議。科技社團(tuán)因其內(nèi)部成員多是在某一領(lǐng)域有著較高研究造詣的專家學(xué)者，具有一定的權(quán)威性。能夠利用自己所掌握的資源，對于某一領(lǐng)域、某一行業(yè)的未來發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，提高群眾對該行業(yè)的認(rèn)識，以取得良好的社會效益。再次，積極承接政府相關(guān)研究項(xiàng)目，促進(jìn)政府治理的科學(xué)化。政府通常會通過撥付資金款項(xiàng)支持科研項(xiàng)目的開展，以增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和管理的時效性。非政府組織可以利用自身學(xué)術(shù)交流、科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技評價、課題研究、咨詢建議等方面的優(yōu)勢，結(jié)合自身情況特點(diǎn)，承接政府相關(guān)課題項(xiàng)目。

第四，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部自治，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)?？萍碱惙钦M織的內(nèi)部建設(shè)是決定其發(fā)展的決定性因素，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高內(nèi)部管理效率，為非政府組織的國家治理提供保障。首先，我國非政府組織需要加強(qiáng)自身的內(nèi)部制度建設(shè)，明確自身的性質(zhì)與定位，對自己的業(yè)務(wù)范圍及職責(zé)要求進(jìn)行明確的劃分與規(guī)定，保證組織活動的參與度，克服管理過程中的行政命令傾向，充分從成員的利益出發(fā)，推動科技類非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。其次，提高治理工作的運(yùn)行效率，加強(qiáng)日常管理的規(guī)范性。包括規(guī)范日常工作流程，聘請相關(guān)專職管理人員，規(guī)范內(nèi)部事務(wù)的管理，吸收社會志愿者或社會兼職人員，加強(qiáng)社團(tuán)事務(wù)的宣傳活動，提升公益服務(wù)意識，打造良好的社會效果和品牌效應(yīng)。再次，要建立相關(guān)平臺，為組織成員活動提供更好的平臺和機(jī)會，設(shè)立諸如會員日活動等多樣的交流、聯(lián)絡(luò)活動，促進(jìn)組織內(nèi)部甚至跨組織的溝通交流，增強(qiáng)成員的歸屬感和參與感，夯實(shí)非政府組織的群眾基礎(chǔ)。同時，要加強(qiáng)非政府組織規(guī)章制度的執(zhí)行力度，督促會員要堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德，符合學(xué)術(shù)規(guī)范，遏止非政府組織內(nèi)部的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，促成非政府組織的內(nèi)外部工作形成良性循環(huán)。

第五，完善智庫團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提供治理人才保障。智庫作為非政府組織的重要組成部分，對我國非政府組織的發(fā)展及治理工作的開展起著至關(guān)重要的作用。我國應(yīng)通過提升智庫的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)提高科技類非政府組織整體治理水平的最終目的。其一，明確各自主導(dǎo)的專業(yè)領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新與研究方式的創(chuàng)新占領(lǐng)研究領(lǐng)域的制高點(diǎn)（褚鳴，2013:116）。以專業(yè)化的行業(yè)知識與技術(shù)化的研究方式，建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫，為國家治理提供數(shù)據(jù)資料支持。其二，建立系統(tǒng)化的智庫網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社會時政，及時更新智庫的研究進(jìn)程和研究成果，供社會大眾了解其研究及動態(tài)信息，方便雙向溝通與及時交流，保證研究與現(xiàn)實(shí)接軌。其三，提高會員專業(yè)素質(zhì)。利用政府及社會各界的贊助資金，加強(qiáng)學(xué)術(shù)建設(shè)，主動聘請社會知名學(xué)者與專家，鼓勵有政府經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)實(shí)踐家通過兼職的方式加入研究隊(duì)伍，壯大高級研究人員的數(shù)量，提升整體服務(wù)質(zhì)量,讓優(yōu)質(zhì)的治理人才得以發(fā)揮專業(yè)的管理知識（Quinn,R. E.，1998）。其四，建立國際化多元化的智庫團(tuán)隊(duì)。應(yīng)廣納賢才，將視野聚焦全球，吸納各國優(yōu)秀人才，求同存異，建立專門的國外研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同國家的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等不同發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)行思想與技術(shù)交流，形成交流中合作，合作中競爭、競爭中發(fā)展的智庫團(tuán)隊(duì)（清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所，2011:191）。

第六，采取內(nèi)外并舉的監(jiān)督模式，形成無縫隙監(jiān)管機(jī)制?？茖W(xué)的監(jiān)督體系是非政府組織健康、有序地參與國家治理的必要條件。有效的監(jiān)管體制能夠規(guī)范社會組織行為準(zhǔn)則和行為秩序，提高非政府組織的公信力，對國家的社會治理和社會建設(shè)產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代國家治理體系中，對非政府組織實(shí)施自律為主、外部監(jiān)督為輔的全程無縫隙監(jiān)管是有必要的。其一，加強(qiáng)“兩會”的作為。非政府組織應(yīng)設(shè)立理事會與監(jiān)事會，并對其組成人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，保證領(lǐng)導(dǎo)層的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)以及道德職業(yè)操守。監(jiān)事會成員應(yīng)對理事會采取有效的監(jiān)管措施，制定相關(guān)行為準(zhǔn)則及條例，規(guī)范理事會成員行為。其二，加強(qiáng)政府的立法監(jiān)督。政府應(yīng)該構(gòu)建一個良好的法律環(huán)境，對非政府組織的準(zhǔn)入準(zhǔn)則、管理、運(yùn)營等方面做出明文規(guī)定，以法律的名義保證非政府組織的權(quán)利和義務(wù)。其三，發(fā)揮行業(yè)自律組織的監(jiān)管作用。行業(yè)自律組織是非政府組織發(fā)展中獨(dú)特的存在，是連接政府和非政府組織之間的紐帶，對非政府組織有著一定約束力。我國行業(yè)自律組織應(yīng)致力于維護(hù)行業(yè)的發(fā)展，制定并督促非政府組織及其會員遵守行業(yè)規(guī)定的內(nèi)部章程，監(jiān)督組織及其會員按照職業(yè)道德及行為標(biāo)準(zhǔn)開展治理工作。其四，加強(qiáng)公民與大眾媒體的社會監(jiān)督。美國聯(lián)邦法律規(guī)定，任何人都享有查看免稅組織的原始申請文件及990表等的權(quán)利，社會公眾也可以通過信件、郵件等方式，要求美國國內(nèi)稅務(wù)局提供免稅組織的財務(wù)狀況、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營活動情況的相關(guān)資料，美國并設(shè)立Guidestar(www.guidestar. org)和基金會（www.foundationCenter.org)兩家網(wǎng)站提供信息監(jiān)督平臺（王名、李勇、黃浩明，2012）?；诖耍覈钦M織一方面要為社會公眾提供信息溝通平臺，另一方面公民自身應(yīng)加強(qiáng)行使監(jiān)督權(quán)意識，表達(dá)自身意愿以及建議，同時協(xié)同大眾媒體通過信息曝光等手段建立完善的監(jiān)督體系。

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編輯/楊恪鑒

基金項(xiàng)目：湖北省社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“科技社團(tuán)在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的作用與實(shí)現(xiàn)路徑”(2014ZD006)。

[中圖分類號]D632

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-4828(2016)02-0100-08

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.02.011