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正確理解“逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”

1978年全國城市工作會議會后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，基本厘定了此后約30年時間中城市建設(shè)和發(fā)展工作的基本思路，中國城市建設(shè)自此迎來了一輪大發(fā)展。時隔37年之后，2015年12月20日至21日中央在北京召開了中央城市工作會議，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在會上發(fā)表了重要講話。

今年2月21日，新聞媒體報道了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。意見既有針對當(dāng)前“城市病”的現(xiàn)實(shí)條目，也有很多是帶有前瞻性、導(dǎo)向性的，對城市規(guī)劃建設(shè)管理作出了全面部署，是指導(dǎo)今后一個時期城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要文件。意見提出的并不是要“拆墻”，主要是要“開門”。

人大新聞發(fā)言人傅瑩：小區(qū)拆圍墻，政府會依法行政

3月4日全國人大第十二屆四次會議首場新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人傅瑩就最近一段時間熱議的“打開封閉小區(qū)和單位大院”問題回答了記者的提問?！拔覀円婪ㄖ螄?，我們的政府部門具體推進(jìn)政策的過程中會依法行政”傅瑩如是說。傅瑩稱，微信、網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于這個問題有很多討論，有關(guān)主管部門也做了回應(yīng)，對這個問題解釋得比較清楚了，這次人代會期間還將邀請住建部的負(fù)責(zé)人給大家做進(jìn)一步的解釋。

住建部部長陳政高：推廣街區(qū)制，逐步打開封閉小區(qū)和單位大院

3月4日全國人大第十二屆四次會議首場新聞發(fā)布會后，中國建設(shè)報記者采訪了全國人大代表、住建部部長陳政高。

陳政高說：大家都知道，時隔37年之后，中央召開了中央城市工作會議，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在會上發(fā)表了重要講話。2月21日，新聞媒體報道了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》?！度舾梢庖姟芬还?0條，對城市規(guī)劃建設(shè)管理作出了全面部署，是指導(dǎo)今后一個時期城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要文件。廣大干部群眾都非常關(guān)注文件的出臺，也都非常擁護(hù)這個文件。

在學(xué)習(xí)討論中，不少網(wǎng)友對“推廣街區(qū)制，逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”發(fā)表了看法。其中有的網(wǎng)友將這件事說成了“拆圍墻”，這是文件上沒有的提法。對此，我有以下幾點(diǎn)看法。

第一，推廣街區(qū)制是對中外城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的借鑒，它符合城市發(fā)展方向。

第二，封閉的住宅小區(qū)和單位大院，有許多弊端，主要是影響了城市路網(wǎng)布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了市民的出行。

第三，文件上對新住宅小區(qū)，講的是“要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”。并不是“一刀切”。

第四，文件上對已有封閉小區(qū)和單位大院，講的是“逐步打開”?！爸鸩健?，就是要分門別類、循序漸進(jìn)。“打開”，應(yīng)該是因地制宜、采取多種形式，不是簡單的所謂“拆圍墻”。

第五，文件上對這項(xiàng)工作提出了方向性、原則性要求。在具體實(shí)施中，還要制定細(xì)則，還要編制具體工作方案。在這個過程中，肯定要征求居民的意見，肯定要依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系，包括網(wǎng)友非常關(guān)心的安全問題、物權(quán)問題，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。

第六，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件的精神實(shí)質(zhì)，要正確理解和準(zhǔn)確解讀。只有這樣，才能將文件精神更好地落到實(shí)處。

住建部副部長倪虹：開放式小區(qū)非拆圍墻

4月1日，參與《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》起草的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹，應(yīng)邀在北京市委市政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議上，作“貫徹五大發(fā)展理念，走中國特色城市發(fā)展道路”的輔導(dǎo)報告，對社會熱議的“拆墻”做出了權(quán)威回應(yīng)。

倪虹說，這次中央城市工作會議提出了一個前瞻性的想法，在媒體上引起了熱議?？梢哉f這30條意見，既有針對當(dāng)前“城市病”的現(xiàn)實(shí)性條目，也有很多是帶有前瞻性的、導(dǎo)向性的。意見提出要逐步打開封閉的小區(qū)和單位大院、建立街區(qū)制，不少網(wǎng)友誤解成為“拆圍墻”。實(shí)際上文件原文并沒有“拆圍墻”這三個字。

對于為什么要建開放式小區(qū)，倪虹表示，在城市道路交通規(guī)劃規(guī)范當(dāng)中，城市人行道一般不超過80米要留出一個通道，車行道原則上不小于150米要留一個通道，這樣才是城市交通組織的合理區(qū)間。

倪虹說，推廣街區(qū)制主要是根據(jù)國內(nèi)外城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)提出的一個發(fā)展方向，封閉的小區(qū)和大院確實(shí)也存在影響城市路網(wǎng)、形成丁字路斷頭路等實(shí)際問題。意見提出的并不是要“拆墻”，主要是要“開門”。

此前，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人對開放式小區(qū)建設(shè)曾表態(tài)，不會“一刀切”。倪虹具體解釋了推行街區(qū)制的建設(shè)思路。他表示，這一次意見講的推行街區(qū)制、原則上不再新建圍墻，并不是“一刀切”。

倪虹說，關(guān)于“逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”，我們有這么幾個原則：

一是“逐步干”，不是“馬上干”。將會穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)舉措，不會“一哄而上”。

二是“有條件地干”，不是“全面地干”。將遵循分類處理的原則，條件成熟的就實(shí)施，條件不成熟的就先不實(shí)施，不會“一刀切”。

三是“科學(xué)地干”，不是“盲目干”。在落實(shí)過程中，會廣泛征求專家和群眾的意見，研究提出具體的實(shí)施方案，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。

倪虹最后說，在落實(shí)過程中，我們相信各城市的領(lǐng)導(dǎo)者一定會因地制宜，做出符合城市發(fā)展規(guī)律的探索實(shí)踐?？偟膩碚f是要牢牢把握開放的發(fā)展理念，以開放促改革、以開放促發(fā)展，努力增強(qiáng)城市的競爭力和活力。

真讓倪部長說著了，北京市已經(jīng)邁出了探索實(shí)踐的第一步。3月11日的北京日報報道，本市試點(diǎn)“打開”街區(qū)緩擁堵，三里河南二巷由5米寬樓間“縫兒”變市政路。在西城區(qū)三里河區(qū)域中，這條處在建筑物、大單位夾縫中的5米寬便道，將拓寬成為城市支路。項(xiàng)目已經(jīng)啟動30天公示。這是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》頒布后，北京發(fā)布的首個試點(diǎn)項(xiàng)目。

住建部：打開小區(qū)大院不是拆圍墻

近來，社會各界都在學(xué)習(xí)討論《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。這種學(xué)習(xí)討論本身，就是對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，更增加了我們做好工作的力量。

討論中，不少網(wǎng)友對“推廣街區(qū)制，逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”發(fā)表了看法。歸納網(wǎng)上討論的意見，有一條是基本一致的，那就是對街區(qū)制給予了肯定。同時，一些網(wǎng)友也存有疑慮。

我們認(rèn)為：一是街區(qū)制是對世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國家通行的做法；二是封閉小區(qū)和單位大院確實(shí)存在問題，主要是它影響了路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區(qū)居民的出行。因此，《若干意見》提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用?！?/p>

在理解和落實(shí)過程中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：

一是要認(rèn)真全面理解好“逐步”兩個字?！爸鸩健本褪且杏媱?，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡單地理解為“拆圍墻”。

二是《若干意見》對這項(xiàng)工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實(shí)施中還要制定細(xì)則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。

三是要實(shí)施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。

住建部希望，要全面準(zhǔn)確把握《若干意見》的精神實(shí)質(zhì)，正確理解文件的本意，不要誤讀。只有全面準(zhǔn)確理解文件精神，才能更好地貫徹落實(shí)。

住建部正在按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央城市工作會議精神，努力抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，讓人民生活更美好。

（資料來源：住建部網(wǎng)站）