王海蘊(yùn)

跨境電商新政出臺一個多月來，與之相關(guān)的爭議一直不斷。

5月23日，在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第八十三期“經(jīng)濟(jì)每月談”上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、執(zhí)行局副主任陳文玲，中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副秘書長仲澤宇，河南省出入境檢驗檢疫局局長李忠榜，中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商務(wù)研究中心主任、教授王健，阿里巴巴集團(tuán)副總裁、阿里研究院院長高紅冰，就跨境電商的發(fā)展與監(jiān)管展開了一場精彩的對話。

跨境電商為什么是未來國際貿(mào)易趨勢？

陳文玲：從最初的C2C，到現(xiàn)在跨境電商把國際上零散的個人購物，通過平臺的管理、積聚和政府管理流程的再造，變成一種客戶的市場集成，建立起一個專門的窗口和快速通關(guān)體系，日益形成一個大規(guī)模的國際貿(mào)易流。

這種變化意義重大，或影響未來國際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。實際上，e國際貿(mào)易，不是單純的電子商務(wù)，也不是電子商務(wù)跨境變成了新的形態(tài)，而是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過政府的改革和流程再造，以及政府和企業(yè)采取PPP模式建立的跨境電子商務(wù)的新平臺和平臺上流程的再造，逐漸形成一種新的貿(mào)易形式。

美國總統(tǒng)奧巴馬曾表示，當(dāng)超過95%的潛在客戶生活在美國的國境之外，不能讓像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，可以看到美國已直接將矛頭對準(zhǔn)中國。他認(rèn)為不能讓中國掌握未來國際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。

中國現(xiàn)在是全球第一大貿(mào)易體，120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴，也是70多個國家和地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，這些潛在客戶不容小覷，中國現(xiàn)在已在五個地區(qū)開展跨境電子商務(wù)試點工作。

相比于美國的TPP、TTIP戰(zhàn)略，跨境電商則是運用集體智慧和企業(yè)的創(chuàng)造，用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一革命性的技術(shù)手段做支撐，打開了國際貿(mào)易的另一扇窗戶。美國可以把不同的國家納入到TPP、TTIP，但是不能把全世界消費者納入其中，全世界消費者的選擇是市場的選擇，是出自于個人需求偏好的選擇，而不是哪個國家可以改變的。因此新一輪跨境電子商務(wù)B2C，目標(biāo)就是若干個消費者的市場結(jié)合，變成一種貿(mào)易的流量，不會受到TPP、TTIP等標(biāo)準(zhǔn)的影響。

從這個意義上來講，跨境電子商務(wù)新平臺，能夠把若干個消費者集成為一種貿(mào)易流量就是一種偉大的創(chuàng)造。當(dāng)前來看，全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入低速增長的新常態(tài)，特別是貿(mào)易的增長速度更低、降的速度更快。誰能率先走出來，不受各種“T”的影響，不受各種貿(mào)易保護(hù)主義的影響，關(guān)鍵就在于，能否抓住未來世界市場中的潛在的客戶，把全球分散的消費需求變成一種市場集成。

李忠榜：當(dāng)前，世界主要貿(mào)易國家都把發(fā)展跨境電子商務(wù)作為本國的發(fā)展戰(zhàn)略?？缇畴娮由虅?wù)涉及到國家的競爭力、國家經(jīng)濟(jì)安全、國家的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，因此正在逐步成為影響國家政治經(jīng)濟(jì)地位的一個重要業(yè)態(tài)。世界各大貿(mào)易大國和強(qiáng)國都是把發(fā)展跨境電子商務(wù)作為國家戰(zhàn)略，出臺各樣的政策予以扶持。美國在去年發(fā)布了跨境電子商務(wù)發(fā)展的十年規(guī)劃，明確指出要在2025年使得跨境電子商務(wù)的規(guī)模達(dá)到整個國際貿(mào)易的70%。歐盟、日本也都相繼作出了這樣的規(guī)劃。而按照慣例，崇尚自由經(jīng)濟(jì)的國家很少對經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)作出規(guī)劃。

中國也把發(fā)展跨境電子商務(wù)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。國務(wù)院去年專門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），《意見》也明確了后面的五年時間，2016-2020年每年的跨境電子商務(wù)的發(fā)展速度要在30%以上。按照這樣的速度推算，2025年我國的跨境電子商務(wù)占國際貿(mào)易的比重也應(yīng)該是70%以上。

國際機(jī)構(gòu)發(fā)布2015年全球電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)顯示，當(dāng)前中國、美國、英國、德國、日本已經(jīng)在電子商務(wù)的競爭力當(dāng)中排前五名。這家機(jī)構(gòu)同時預(yù)測，在2015-2018年，全球的跨境電子商務(wù)將會按照兩位數(shù)的速度增長，并專門指出中國所制定的30%的計劃是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

更重要的是，跨境電子商務(wù)跨越了時間的局限性，給每一個人、每一個國家和地區(qū)都提供了機(jī)會?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的一個很大的特征就是去中心化，去中心化的特征體現(xiàn)在跨境電子商務(wù)上，會使得跨境電子商務(wù)能夠跨越時空的局限，使得像河南這樣的內(nèi)陸地區(qū)和沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)在國際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)方面站到了同一起跑線。同時，這種去中心化的特征在跨境電子商務(wù)當(dāng)中又體現(xiàn)為貿(mào)易主體多樣性，以前做國際貿(mào)易的大多是高大上的進(jìn)出口企業(yè)，現(xiàn)在可以想象一下，即使是中小企業(yè)，甚至是個人都可以從事國際貿(mào)易，任何一個人在任何一個地方，只要你有這個意愿都可以從事跨境電子商務(wù)所體現(xiàn)出來的國際貿(mào)易，國際貿(mào)易的便捷化揭開了國際貿(mào)易神秘的面紗。

王?。夯ヂ?lián)網(wǎng)時代，整個商業(yè)或者市場都在發(fā)生一場深刻的變化或者劇烈振動，由于互聯(lián)網(wǎng)這種技術(shù)創(chuàng)新，所帶來的變化如同發(fā)生了一場地震、自然災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境急劇發(fā)生變化，生態(tài)發(fā)生變化之后可能就會有一些物種被自然淘汰，有些物種就要去改進(jìn)，這個過程當(dāng)中生態(tài)環(huán)境的變化會產(chǎn)生新的物種?？缇畴娮由虅?wù)的平臺是一個第三方的市場，實際上就是一個典型的新物種、新商業(yè)形態(tài)，這個商業(yè)形態(tài)實際上在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中起到的作用越來越突出，這是我們講的所謂生態(tài)的變化。生態(tài)的變化帶動了商業(yè)模式的創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)模式的創(chuàng)新意味著未來市場的規(guī)則肯定要進(jìn)行重塑，意味著規(guī)則的變化。

理論上來講，跨境電商的發(fā)展也促進(jìn)了全球普惠貿(mào)易時代的到來。由于跨境電子商務(wù)，或者說由于這種平臺和信息技術(shù)的發(fā)展而帶來了很多原來世界上在國際貿(mào)易當(dāng)中不太容易能夠參與國際貿(mào)易弱小的主體比如中小企業(yè)，甚至于個人也能夠參與到國際貿(mào)易當(dāng)中。而以往國際貿(mào)易都是跨國公司主導(dǎo)，因為貿(mào)易的流程非常復(fù)雜，只有那些大公司才能做到合規(guī)?，F(xiàn)在有了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，有了跨境電商的平臺，實際上就把整個貿(mào)易的流程變得很簡單、明了，也很容易操作。

中國如何應(yīng)對貿(mào)易變革？

陳文玲：新一輪國際市場競爭中，越來越激烈的競爭集中在了貿(mào)易規(guī)則的制定和現(xiàn)代流通能力上，我們的短板在哪？

中國制造業(yè)全球第一，也是全球第一大貿(mào)易體，但是我們最大的短板是流通能力薄弱，比如物流的成本，在開始推動物流的時候是23%，現(xiàn)在下降到18%。美國和日本都是8%左右，歐洲一些先進(jìn)國家的物流成本也在6%-7%。物流作為現(xiàn)代流通的一個核心部分，商流、物流、信息流、資本流以及人的流動，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)和信息的快速傳輸降低成本，但唯有物在物理意義上的移動是不能被消滅的，只能被合理的設(shè)計，包括流程的設(shè)計和合理的技術(shù)手段的運用。

放眼國際，美國已經(jīng)形成了以大的跨國集團(tuán)為代表的內(nèi)生化的現(xiàn)代市場物流體系，日本和歐洲的社會化物流體系也非常發(fā)達(dá)，可以使若干企業(yè)達(dá)到零庫存。

全球已進(jìn)入了一個大流通時代，美元占全球貿(mào)易結(jié)算比重62%，占全球貨幣貯備86%，占大宗商品結(jié)算的66%，資本流通方面占據(jù)先機(jī)。

面對這樣的時代，流通能力薄弱的中國也有自己的優(yōu)勢，即通過信息革命，通過像阿里巴巴、京東、騰訊、百度這樣一大批走在前列的依靠信息技術(shù)支撐的新業(yè)態(tài)，建立起包括跨境電子商務(wù)的若干電子商務(wù)的平臺，或稱之為平臺經(jīng)濟(jì)。

目前平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)得到政府的大力支持。在這個平臺上，若干分散的個人和小企業(yè)，可以通過平臺生成一個巨大的物流、貿(mào)易和信息的流量，能夠極大地提升和重塑包括商流、物流、信息流、資本流、人的流動等各方面的流通能力，提高流通速度，降低流通成本，實現(xiàn)多式連業(yè)、無縫鏈接、一單到底的現(xiàn)代流通體系。

這是企業(yè)的創(chuàng)造，也是政府政策支持的結(jié)果。流通能力已經(jīng)成為一個國家的軟實力，是一個國家的核心競爭力和綜合競爭力非常重要的組成部分，我們要盡快把流通能力薄弱短板補(bǔ)起來，而現(xiàn)在跨境電子商務(wù)將來要形成e國際貿(mào)易這種貿(mào)易方式，是現(xiàn)代流通創(chuàng)新發(fā)展的一種產(chǎn)物，因此更應(yīng)該傾盡全力去支持和發(fā)展。

除了補(bǔ)短板，通過跨境電子商務(wù)形成的e國際貿(mào)易，還可以有效地吸引外溢的消費回流。好的跨境電子商務(wù)平臺可以做到秒通關(guān)——一秒鐘可以通過檢驗檢疫完稅100單，將零散的個人消費需求變成巨大的流量。如果我們國內(nèi)具備這樣的條件，一萬多億，在國外去購買的這種外溢的消費能力，能不回流嗎？而且在這個回流過程中，由于把市場集成變成一種貿(mào)易的流量，征稅達(dá)到了12.8%，這也是給國家增加稅收。

仲澤宇：跨境電商已經(jīng)開啟了全球經(jīng)濟(jì)活動生產(chǎn)的一個新模式、新時代。這樣的大趨勢下，實業(yè)、制造業(yè)正面臨著“兩面夾擊”（一方面是東南亞地區(qū)的下游低成本挑戰(zhàn)；另一方面是歐美等科技實力強(qiáng)的國家的上游高科技的壓力）的中國有優(yōu)勢也應(yīng)該主導(dǎo)這一輪的變革，我們要在規(guī)則、投資、改變經(jīng)濟(jì)活動這三個方面有所作為。

跨境電商為什么成為中國的機(jī)會。從零售業(yè)的演變看，最早生產(chǎn)產(chǎn)品還不豐富的時候，是柜臺經(jīng)濟(jì)、柜臺交易、柜臺零售，一個柜臺只賣一種產(chǎn)品。后來生產(chǎn)的產(chǎn)品多了，就出現(xiàn)了超市?，F(xiàn)在產(chǎn)品豐富的時代，則發(fā)展到了線上線下跨境電商的一種模式。

我們要挖掘潛在95%的市場，只有依賴線上線下結(jié)合的方式。要逐步把以生產(chǎn)為重心為起源的經(jīng)濟(jì)活動，逐漸移向以交易為客戶、消費為中心的模式，這是一種劃時代的分割點，跨境電商正成為我們實現(xiàn)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以交易、消費為主的一種新的國際貿(mào)易方式，也將必然成為未來貿(mào)易趨勢。

王健：中國作為一個消費大國和生產(chǎn)大國，理所當(dāng)然的可以產(chǎn)生比較重要的帶有世界性的跨境電子商務(wù)的平臺，因為巨大的經(jīng)濟(jì)體量足以支撐一個大平臺。

對中國來講，跨境電子商務(wù)的平臺發(fā)展也是一個非常重要的機(jī)遇。因為這樣的平臺，只有中國在這樣一個市場環(huán)境下才能夠支撐，才能夠真正建立起一個普惠貿(mào)易的世界，建立新的規(guī)則體系。

高紅冰：阿里今年3月份完成新財年，零售交易體系完成3萬億交易規(guī)模。作為一個新的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體或者電商經(jīng)濟(jì)體，阿里用十三年的時間完成了從0到3萬億的發(fā)展。而全球零售貿(mào)易巨頭——沃爾瑪達(dá)到這樣的交易規(guī)模則用了54年的時間，還加上237萬名員工、幾萬個線下零售網(wǎng)點以及衛(wèi)星等各種網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈組織。

為什么會有13年對54年的超越？一是得益于中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展；二是得益于新一代政府不斷推動創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略，使得各種各樣分散的草根的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展起來，帶來了技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速增長。

這樣的發(fā)展背景下，平臺經(jīng)濟(jì)得到極大地推動?；ヂ?lián)網(wǎng)在高速發(fā)展過程當(dāng)中，把第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素、市場主體、消費訴求聚合起來形成新的平臺經(jīng)濟(jì)。

平臺經(jīng)濟(jì)將主導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)可以看到，全球上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)里排前15位（中國已經(jīng)有4個）的全部都是平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)。這也表明，有大平臺就有大市場，平臺經(jīng)濟(jì)未來一定會是全球經(jīng)濟(jì)繼跨國公司之后的新趨勢。

中國跨境電商如何轉(zhuǎn)型升級？

仲澤宇：中國在跨境電商發(fā)展方面有機(jī)遇也有優(yōu)勢，但從目前的運行機(jī)制看，新事物新業(yè)態(tài)跟現(xiàn)有機(jī)制還不太適應(yīng)，存在很多缺位的地方，因此政府和市場應(yīng)共同推動跨境電商機(jī)制體制的完善。

一是建議在G20峰會上達(dá)成一致的發(fā)展意見。同時更重要的是，希望政府能夠援建“一帶一路”和金磚國家的技術(shù)平臺、人員平臺， Facobook這樣的公司都能宣布免費全球上網(wǎng)，中國那么多對外援助，援助這樣的平臺成本小，但能夠抓住核心的東西，有利于輸出我們的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，培育我們的市場。

二是探索監(jiān)管模式，從以前傳統(tǒng)的管路到現(xiàn)在管企業(yè)、管人這種新的監(jiān)管模式。

三是總結(jié)我國跨境電商試點城市的經(jīng)驗和商業(yè)模式，并對發(fā)展中可能碰到的問題提出一些具體的解決方案，特別是跨境電商牽扯到的國家海關(guān)問題、監(jiān)管問題等。

四是跨境電商現(xiàn)在多集中在日用品方式等方面的銷售，未來應(yīng)該向重型集中式模式探討，這兩年重型產(chǎn)品的交易正在迅猛增長。

五是積極探索新的生產(chǎn)模式。介入一種以消費為主導(dǎo)的生產(chǎn)模式來指導(dǎo)我們的生產(chǎn)，可以說是一種創(chuàng)新。未來應(yīng)嘗試收集分析集中消費這樣的數(shù)據(jù)，然后集中起來進(jìn)行有特色、有計劃的生產(chǎn)。

六是要培訓(xùn)外貿(mào)和高效的學(xué)科建設(shè)，實際上我們現(xiàn)在大量的原來傳統(tǒng)的外貿(mào)公司的人，他們有很好的國際經(jīng)驗，但不懂電商這方面的技術(shù)，要進(jìn)行針對性地培訓(xùn)使他們成為跨境電商業(yè)務(wù)中的主要骨干力量。

七是政府要協(xié)助市場開拓，特別是幫助大的機(jī)構(gòu)和大的平臺進(jìn)行市場開拓。

八是探索跨境電商結(jié)算中心陽光化模式。

九是成立產(chǎn)業(yè)基金，比如牽頭組建一個“跨境電商50人”這樣的機(jī)制，50家重點企業(yè)能夠通過產(chǎn)業(yè)基金模式整合資源支持發(fā)展。

十是通過新政出臺，有力促進(jìn)政府與市場的有效溝通。

李忠榜：對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、新規(guī)則的研究應(yīng)用，是今后在跨境電子商務(wù)競爭中贏得先機(jī)的關(guān)鍵。誰掌握了大數(shù)據(jù)，誰制定了規(guī)則，誰就是這次競爭當(dāng)中的贏家，考慮當(dāng)前我國跨境電子商務(wù)各地的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，理論研究還不夠深入，建議跨境電子商務(wù)設(shè)立一些類似的行業(yè)協(xié)會，進(jìn)而形成由政府部門主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會為主體，龍頭企業(yè)、主力專家學(xué)者支撐的工作體系。

跨境電商應(yīng)如何有效監(jiān)管？

李忠榜：中國政府此次出臺新政，實際上也是國家對電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的思考，第一是擴(kuò)大出口，第二是優(yōu)化進(jìn)口，第三就是公平競爭環(huán)境的維護(hù)。大家知道，政府公共管理首要職能就是建立市場規(guī)則，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，為各類市場活動主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時，國家一項政策的出臺，一定是要服從于國家最高的全局的戰(zhàn)略的利益，而不是遷就一個局部部門的、暫時的利益。從這個角度去看4月8日出臺的新政出發(fā)點就是對的，擴(kuò)大出口、優(yōu)化進(jìn)口，維護(hù)公平。分析來看，新政很顯然是針對進(jìn)口跨境電子商務(wù)，又是針對進(jìn)口跨境電子商務(wù)當(dāng)中的進(jìn)口保稅模式，受到?jīng)_擊最大的又是其中進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)問題，有前置審批的老三樣——食品、化妝品、保健品。

通過過去兩年的試點嘗試，鄭州做出了一些探索，也就是因為這樣一些探索，給鄭州的跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供了一個空間，同時也確確實實在這樣的監(jiān)管模式和通關(guān)流程當(dāng)中有優(yōu)于一般貿(mào)易的思考和操作。

有人認(rèn)為目前這樣探索和創(chuàng)新的安排是不是會導(dǎo)致跟一般貿(mào)易之間不公平的競爭，也因此，跨境電子商務(wù)新政出臺后一直伴隨爭議。為什么會有這么大的爭議？針對的無非就是進(jìn)口跨境電子商務(wù)和進(jìn)口的保稅模式，以及一些前置的商品。事實上，要先理解兩個層面的意思：一是政府跟市場主體當(dāng)中如何建立一種新型的合作互動的關(guān)系。大家感覺這次新政出臺比較突然，從事物發(fā)展一般規(guī)律來講，一個政策的出臺應(yīng)該具有預(yù)見性，事物發(fā)展是有規(guī)律的，對規(guī)律的認(rèn)識應(yīng)該具有抑制型，如果一件政策出臺讓市場各方感到突兀，作為監(jiān)管者要去檢討，這樣的政策是不是符合事物的發(fā)展規(guī)律，也就是科學(xué)性，是不是體現(xiàn)了政府出臺這個政策的初衷，是不是有有效性，是不是符合發(fā)展規(guī)律。事物發(fā)展趨勢是對的，初衷也是對的，采取這個政策的階段，發(fā)力的時間點尤其重要，這就是合理性的問題。

第二，這樣的治理是不是一種合理的監(jiān)管，監(jiān)管是不是越嚴(yán)越好，或者是越松越好，從監(jiān)管部門來講需要針對不同階段實行精準(zhǔn)的政策。1997年，美國政府發(fā)布了一個全球電子商務(wù)綱領(lǐng)，這個綱領(lǐng)要求美國各個州政府都不應(yīng)出臺阻礙電子商務(wù)發(fā)展的政策，同時實行的電子商務(wù)州政府銷售稅的免征，免征時間延長16年時間，一直到2013年取消了這樣的免征政策。

我們今天跨境電子商務(wù)就是進(jìn)口保稅模式下的跨境電子商務(wù)，2015年全年的規(guī)模也不到150億元人民幣，大概占去年全年外貿(mào)進(jìn)口的10.4萬億的千分之一點四。很顯然，這樣的一個業(yè)態(tài)現(xiàn)在恰恰是在生長發(fā)展的過程當(dāng)中，更多的恐怕要有一些支持的政策，在發(fā)展的過程當(dāng)中逐漸去實現(xiàn)這樣的公平，最終回歸商業(yè)本質(zhì)。因此建議對這樣的模式再寬容一下，可以讓跨境電子商務(wù)保稅模式進(jìn)口再多走幾步。

此外，互聯(lián)網(wǎng)時代的監(jiān)管，也必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的要求。就跨境電子商務(wù)而言，稅收框架、監(jiān)管模式以及配套政策的設(shè)計都應(yīng)該建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上，要基于互聯(lián)網(wǎng)的思維。

王?。骸八陌恕毙抡谄髽I(yè)引起很大反響，這是好事，說明政府和企業(yè)都在反思：在新的形勢下，外貿(mào)監(jiān)管是不是能夠找到一個新的突破口、一條新的道路。比如說以前外貿(mào)監(jiān)管的時候，要不就認(rèn)定為是個人物品，要么就認(rèn)定為是一般貿(mào)易。財政部稅收的調(diào)整，最后的結(jié)果就是大家都把它歸成一般貿(mào)易，一般貿(mào)易就像我們講的，顯然走了一個很復(fù)雜的貿(mào)易監(jiān)管流程，所碰到的可能并不一定是稅本身的問題，而是流程過于復(fù)雜。

而歐盟規(guī)定，150歐元以下產(chǎn)品過境，一律是免增值稅，或者是免全部的稅。美國800美元以下的產(chǎn)品也是免一切稅。也就是說，現(xiàn)在在發(fā)達(dá)國家基本上都是推行低值貨物免稅的政策。為什么推出這種政策，有兩個原因：一是海關(guān)監(jiān)管越來越難，財政部、海關(guān)要想把每一個稅都收了成本非常大；二是全球的消費者需要，設(shè)置所謂更復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程，實際上等于給消費者增加很多額外交易成本和負(fù)擔(dān)。

海關(guān)監(jiān)管當(dāng)中有沒有必要區(qū)分個人物品和貨物，現(xiàn)在看來，這個界線其實已經(jīng)變得越來越模糊了，個人物品和企業(yè)交易都碎片化之后事實上沒法區(qū)分。嚴(yán)格來講，徹底的改革就是不區(qū)分個人物品和一般貨物，搞統(tǒng)一稅，低值貨物就應(yīng)該免稅。既滿足了消費的需要，也解決了海關(guān)所有稅都征帶來的各種問題。

而且，如果我們在進(jìn)口方面把很多跨境電商歸結(jié)為一般貿(mào)易，很可能造成其他國家也這樣做?，F(xiàn)在我們進(jìn)口和出口是連著的，在進(jìn)口方面采取的措施，意味著俄羅斯、巴西或者其他國家是不是也應(yīng)該歸為一般貿(mào)易，如果歸為一般貿(mào)易，是不是意味著我們向?qū)Ψ匠隹诘臅r候也會遇到困難。因為俄羅斯需要中國大量家庭用品和小商品，如果走一般貿(mào)易，那豈不是我們的產(chǎn)品在對方市場也會受阻？從全球發(fā)展趨勢特別是普惠貿(mào)易發(fā)展趨勢看，未來跟不同國家進(jìn)行談判的時候，既要考慮進(jìn)口也應(yīng)考慮出口，真正為跨境電商探索建立一種創(chuàng)新的監(jiān)管模式。

因此建議：一是稅制與國際接軌，設(shè)定免稅額度，推單一稅制，稅制簡化透明，符合跨境電商的特征；二是監(jiān)管方面要統(tǒng)一，避免多部門不協(xié)調(diào)情況的出現(xiàn)；三是吸收跨境電商一些試點城市的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，圍繞普惠貿(mào)易的發(fā)展趨勢來創(chuàng)建跨境電商新的貿(mào)易監(jiān)管的方式。

高紅冰：很顯然，平臺經(jīng)濟(jì)帶來了一個全新業(yè)態(tài)的發(fā)展。對于一個新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，應(yīng)該有一定的包容度。比如對于淘寶的假貨問題，是出現(xiàn)了問題就一棒打死，還是給予適度寬容以讓其邁過初期發(fā)展難關(guān)再逐步解決問題？淘寶現(xiàn)在每天產(chǎn)生4000萬只包裹的交易量，巨大的交易規(guī)模背后包含了信用評價體系、第三方支付等復(fù)雜的交易體系，傳統(tǒng)的交易監(jiān)管體制顯然很難套用到這個全新的業(yè)態(tài)中。

從這個意義上講，跨境電商、跨境貿(mào)易發(fā)展應(yīng)先讓其往前沖，經(jīng)過市場博弈和競爭后會磨合出一種新的市場規(guī)則和新的監(jiān)管規(guī)則，以及新的相互之間制衡的新的經(jīng)濟(jì)制度，技術(shù)、商業(yè)和規(guī)則體系的建立其實是三位一體的。

“四八”新政為什么會引起很大爭議，分歧點在于沒有正確認(rèn)識市場。新政要保證一般貿(mào)易公平性的問題實際上是個假問題，因為并沒有沖擊一般貿(mào)易，中國消費者以后更多地通過網(wǎng)上購買進(jìn)口的商品，準(zhǔn)確的講屬于跨境電商進(jìn)口零售貿(mào)易，并沒有去替換一般貿(mào)易國內(nèi)市場，沖擊的其實是國外的消費市場。

然而，新政基本的跨境制定政策時是立足于稅收有保證，但稅收保證時采用了一般貿(mào)易的底層框架來制定稅收政策。在具體執(zhí)行當(dāng)中從稅收政策到商檢、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)，一律采用一般貿(mào)易監(jiān)管，這就把個人物品為中心的消費升級的跨境電商保稅進(jìn)口“打死了”。

事實上，跨境電商零售進(jìn)口是中國在跨境電商方面最大的創(chuàng)新。對這個領(lǐng)域采取寬容、保護(hù)、放松、管制是主要指導(dǎo)原則，因為這樣更有利于我們摸到一條發(fā)展的道路。

通過杭州綜試區(qū)的先行先試可以看到，在商業(yè)企業(yè)平臺上，消費者和服務(wù)商聚合在試驗區(qū)做了大量創(chuàng)新，包括服務(wù)的創(chuàng)新，各種商品模式的創(chuàng)新等；監(jiān)管部門也在保稅區(qū)里做了大量創(chuàng)新，比如三單合一、底線監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等。通過這些創(chuàng)新已經(jīng)摸到很多經(jīng)驗，實現(xiàn)了秒通關(guān)。

因此，要對跨境電商進(jìn)行有效監(jiān)管必須認(rèn)清幾個問題：第一，跨境電商零售一定是未來國際貿(mào)易主要形態(tài)，是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球中小企業(yè)跨境零售貿(mào)易，需要定性。第二，跨境電商零售進(jìn)口是全新的貿(mào)易形態(tài)，不能拘泥于舊的思路和體系去定性和管理。第三，跨境電商零售進(jìn)口絕大多數(shù)是新產(chǎn)品、新消費，不會沖擊一般貿(mào)易，替代的是海外的消費，是代購直郵等業(yè)態(tài)，只有跨境電商零售進(jìn)口比代購、直郵、邊貿(mào)更加優(yōu)惠和便利才能推動更好的發(fā)展。