武琪

如何釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，克服經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力？

有人說(shuō)，在于“新型城鎮(zhèn)化”，也有人說(shuō)，在于“改革攻堅(jiān)”，但無(wú)論什么，當(dāng)只剩下“硬骨頭”的時(shí)候，我們無(wú)可逃避。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，城市率先富裕，而由于歷史原因，鄉(xiāng)村客觀上卻在迅速衰落，城與鄉(xiāng)的差距越來(lái)越大。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)鄭新立在“政策科學(xué)論壇——推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研討會(huì)第三次會(huì)議”上表示，許多地區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)證明，“‘送錢(qián)送物，不如建個(gè)好支部。有的基層黨支部努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員。現(xiàn)在農(nóng)村年輕黨員大部分都出去打工了，村里缺少年輕人?！闭劦浇鉀Q辦法，鄭新立結(jié)合研究提出了解決方案——“應(yīng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；⒓s化、社會(huì)化大農(nóng)業(yè)，吸引和動(dòng)員高素質(zhì)的勞動(dòng)力特別是黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村人口減少是歷史必然趨勢(shì)，但決不能搞成老人農(nóng)業(yè)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/30/cjje201606cjje20160626-1-l.jpg" style="">

在荷蘭，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平引人矚目。荷蘭人均只有1.3畝地，通過(guò)發(fā)展合作社，搞花卉、肉奶等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，25萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，去年出口824億美元，人均創(chuàng)造農(nóng)業(yè)增加值4萬(wàn)多歐元。使得農(nóng)業(yè)成為一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村居民收入逐步趕上和超過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中使全體人民共同富裕起來(lái)。

鄉(xiāng)村是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，一直以來(lái)，國(guó)家提出多項(xiàng)扶貧政策，特別是近年明確提出，要實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，扶持鄉(xiāng)村的發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織有128萬(wàn)個(gè)，占基層黨組織總數(shù)的30%；農(nóng)村黨員3500萬(wàn)，占總數(shù)40%。全面從嚴(yán)治黨，必須在農(nóng)村落實(shí)。農(nóng)民工2.7億，許多地方村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各種矛盾和糾紛增加。

同為中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)的方立表示，“有了好的帶頭人，支部就堅(jiān)強(qiáng)、農(nóng)村就發(fā)展、群眾就滿意，這是經(jīng)驗(yàn)之談。向農(nóng)村黨組織選派第一書(shū)記，是中央加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措?！?/p>

“第一書(shū)記”肩負(fù)著黨和人民的重托，擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要任務(wù)，是黨和政府在農(nóng)村地區(qū)的形象代表。作為推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的“第一書(shū)記”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，不僅要發(fā)揮好組織引領(lǐng)作用，也要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。

本次論壇上來(lái)自農(nóng)村基層黨組織的12位“第一書(shū)記”代表一一介紹了在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。本刊精選了部分代表發(fā)言以饗讀者。

四川省中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子村“第一書(shū)記” 陳杰

石埡子村地處龍泉山脈深丘區(qū)，位于中江縣西部，距離中江縣城15公里、成都市區(qū)75公里，是“中國(guó)芍藥之鄉(xiāng)”核心區(qū)和“中江芍藥谷”主景區(qū)。全村幅員面積4.5平方公里，平均海拔870米，耕地面積1891畝，林地2744畝，轄14個(gè)村民小組，全村人口共692戶，2063人。

石埡子村產(chǎn)業(yè)主要以中藥材種植為主，品類包括芍藥、丹參、桔梗、菊花，同時(shí)發(fā)展小畜禽養(yǎng)殖，品種包括雞、兔、生豬和肉牛等。近年來(lái)，全村通過(guò)整合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，正逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

來(lái)自四川省委辦公廳的陳杰，自2015年5月開(kāi)始，被派到中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子擔(dān)任“第一書(shū)記”， 通過(guò)考察全村的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位情況，他與村干部一起制定了“鄉(xiāng)村發(fā)展路線”，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品附加值提供了新思路，同時(shí)還挖掘新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。

石埡子村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)在短短幾年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。2015年，石埡子被選為四川省第六屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（夏季）開(kāi)幕式舉辦地，為推動(dòng)“中江芍藥谷”景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)起到重要作用，吸引周邊游客游玩消費(fèi)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

此外，石埡子村投建生態(tài)農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)展“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，通過(guò)“技術(shù)集中、勞動(dòng)分散、市場(chǎng)統(tǒng)一、收益保護(hù)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)管理，結(jié)合了現(xiàn)代養(yǎng)殖和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，陳杰分享了以下經(jīng)驗(yàn)：

一是要發(fā)揮好基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。俗話說(shuō)“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，農(nóng)村發(fā)展不在于“好漢”有多強(qiáng)，關(guān)鍵是“三個(gè)幫”的團(tuán)隊(duì)有多強(qiáng)。就促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，重要的是需要強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍，基層干部在農(nóng)村扮演著非常重要的教育、組織、溝通和引領(lǐng)角色，組織作風(fēng)過(guò)硬、干部形象良好，有利于樹(shù)立群眾信心，團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)厝罕?，才能開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新局面。近期準(zhǔn)備邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?wù)工經(jīng)商、視野開(kāi)闊、思想解放的村民返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部和致富帶頭人，為本地群眾樹(shù)立致富標(biāo)桿。

二是要緊抓住人才發(fā)展、聚智促農(nóng)核心。根據(jù)一年來(lái)的走訪了解，陳杰認(rèn)為，中江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出務(wù)工人員比例，大概占總?cè)丝诘?0%-40%，有的地方甚至超過(guò)了50%，而且基本都是青壯年外出。絕大多數(shù)農(nóng)村都面臨空心化、老齡化的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度持續(xù)加大，在農(nóng)村投入了很多資金和項(xiàng)目，但很多好的項(xiàng)目真正缺乏人才去運(yùn)作，要么胎死腹中，要么事倍功半，抓不住發(fā)展機(jī)遇。就當(dāng)前農(nóng)村而言，更為缺乏的，是作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才，如何“育、促、引、聚”愿意扎根農(nóng)村、踏實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人才，是農(nóng)村發(fā)展將要面臨的一個(gè)難題。

江西省宜春市豐城市小港鎮(zhèn)贛東村“第一書(shū)記” 熊波

豐城是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，與省會(huì)城市南昌交界，贛東村就位于交界處，東臨昌寧高速，西靠浙贛鐵路、105國(guó)道和贛江，距豐城城區(qū)10公里，距南昌城區(qū)50公里，具備城鄉(xiāng)發(fā)展一體化絕佳地理優(yōu)勢(shì)。但是，贛東村卻是一個(gè)黨組織軟弱渙散村。

贛東村有1800余人，3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，7名村干部，4名組干部，31名黨員，2名片警，81名困難群眾，人多地少，村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工，無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)，村集體主要收入是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付。之前，村部破舊無(wú)法辦公；黨員分散老齡化無(wú)法開(kāi)展黨組織活動(dòng)；村干部沒(méi)有工作積極性無(wú)法充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)村民打開(kāi)城鄉(xiāng)一體化工作局面；村兩委制度、臺(tái)賬資料不健全；村集體經(jīng)濟(jì)差開(kāi)銷大；早年經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模征地拆遷又面臨完成昌吉贛高鐵拆遷任務(wù)。贛東村黨員年齡大，男多女少，不能充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。村組干部整體素質(zhì)不高。學(xué)歷不高，基本都是初中文化，本領(lǐng)不強(qiáng)，沒(méi)有什么技術(shù)特長(zhǎng)，不能有效帶領(lǐng)村民勤勞致富，面對(duì)突出矛盾也束手無(wú)策或者畏首畏尾，名聲也不好，威望也不高。

2015年7月，熊波被宜春市商務(wù)局派到贛東村擔(dān)任“第一書(shū)記”。

赴贛東村任職以來(lái)，他緊緊圍繞中央關(guān)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“六有”目標(biāo)，深入推進(jìn)江西省委連心、強(qiáng)基、模范三大工程，認(rèn)真履行“第一書(shū)記”工作職責(zé)，建強(qiáng)黨組織，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，為民辦事服務(wù)，提升治理水平。

在任職第一星期，熊波找了一輛二手摩托車，頂著烈日跑村竄組，走遍田間地頭，拜訪鎮(zhèn)政府里每一個(gè)班子成員和站所辦。摸清楚了贛東村人口、耕地、黨員、干部、困難群眾、群眾迫切需要解決的問(wèn)題、造成軟弱渙散黨組織的原因等基本情況，做到了胸中有數(shù)，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，積極爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目扶持，獲得宜春市商務(wù)局支持贛東村建設(shè)資金4萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)困難群眾20人，發(fā)放局里同事結(jié)對(duì)幫扶捐助的慰問(wèn)金6000元，向宜春市申報(bào)水利、林業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，向豐城市申報(bào)村健、村部改造項(xiàng)目2個(gè)，向小港鎮(zhèn)申請(qǐng)幫扶項(xiàng)目2個(gè)，爭(zhēng)取企業(yè)和在外知名人士150方混泥土、辦公用品、助學(xué)金等價(jià)值約10萬(wàn)元捐助支持，并且爭(zhēng)取到一個(gè)40余萬(wàn)元農(nóng)網(wǎng)大修項(xiàng)目，全民參與施工。

此外，抓黨建、通公路、引投資、簽電商、促“互聯(lián)網(wǎng)+”，密切干群關(guān)系，也為農(nóng)村帶來(lái)了實(shí)際的發(fā)展思路與措施。在分享經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他表示：

一、去的時(shí)候不愿意去，走的時(shí)候不愿意走。熊波本來(lái)也是農(nóng)村人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)，最初被派到贛東村時(shí)，其實(shí)他并不情愿。但在村里工作一段時(shí)間以后，他用真心，講真情，做真事，交到了很多朋友，做了很多村里想做的事。而在即將屆滿的時(shí)候，反而有些不舍得離開(kāi)。

二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建基層服務(wù)性黨組織。提升村級(jí)治理水平關(guān)鍵在于發(fā)揮黨員干部能動(dòng)性。他認(rèn)為，一個(gè)村一年到頭沒(méi)有幾次像樣的黨員群眾大會(huì)，沒(méi)有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，黨員干部沒(méi)有歸屬感、榮譽(yù)感、使命感，是不可能取得重大突破的。只有團(tuán)結(jié)群眾，過(guò)好組織生活，提高黨員素質(zhì)，提高黨員群眾參事議事率，發(fā)揮黨員干部的智慧，才能增強(qiáng)黨員干部的歸屬感、榮譽(yù)感、使命感，發(fā)揮黨員干部的先鋒帶頭作用，村里的各項(xiàng)難題才會(huì)迎刃而解。

三、重大項(xiàng)目、重大工程推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。重大項(xiàng)目、重大工程的實(shí)施往往帶來(lái)的是沉重的征地拆遷工作。但從另一個(gè)方面看，這些征地拆遷補(bǔ)償又有利于解決新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)、空心村改造的資金問(wèn)題和土地問(wèn)題。同時(shí)，這些重大項(xiàng)目、重大工程的推進(jìn)不僅完善了基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，又解決了很多就業(yè)問(wèn)題。

四、招商引資是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一出路和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。村級(jí)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須引進(jìn)適合村級(jí)發(fā)展的項(xiàng)目。大多數(shù)村常住村民都是老人小孩，青壯年外出打工，農(nóng)村里空巢老人、留守兒童非常多。農(nóng)村貧窮、落后、就業(yè)問(wèn)題怎么解決？熊波說(shuō)，“只有引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目才能農(nóng)業(yè)強(qiáng)，只有引進(jìn)符合農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目才能農(nóng)民富，只有引進(jìn)旅游項(xiàng)目才能農(nóng)村美?！边@些項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，不僅引領(lǐng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)的功能配套設(shè)施。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化的推手也是城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

五、當(dāng)好第一書(shū)記，要熱情也要有激情。要抓好黨建，讓黨員干部多發(fā)揮作用，要辦好實(shí)事，讓村民多得實(shí)惠，要引好項(xiàng)目，讓村子多添金山銀山和綠水青山，要點(diǎn)燃青春，釋放建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村、助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的滿腔激情和熱情。

山西省大同市大泉山村“第一書(shū)記”郭健

大泉山村坐落于山西省陽(yáng)高縣大白登鎮(zhèn)，屬黃土丘陵區(qū)，總面積2.35萬(wàn)畝，距縣城12.5公里，距市區(qū)60公里，村現(xiàn)有戶籍人口89戶194人，常住人口37戶64人，建檔立卡戶26戶50人，其中：60歲以上45人，基本喪失勞動(dòng)能力，其中多數(shù)人因殘疾、因病無(wú)法勞動(dòng)。全村現(xiàn)有耕地1058畝，全部是旱地，只能靠天吃飯。在郭健到來(lái)之前，這里沒(méi)有學(xué)校、醫(yī)療服務(wù)站、生活超市、公共浴室、污水處理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施。

1955年11月，因村領(lǐng)導(dǎo)張鳳林、高進(jìn)才兩人艱苦奮斗、科學(xué)治山治水，創(chuàng)造了筑魚(yú)鱗坑、打狗頭埂等“八連環(huán)”水土保持經(jīng)驗(yàn)，得到毛主席的肯定并為其寫(xiě)下按語(yǔ)《看，大泉山變了樣子！》，創(chuàng)造了“艱苦奮斗、自力更生”的大泉山精神，并進(jìn)行全國(guó)推廣，當(dāng)時(shí)的大泉山聞名全國(guó)，但如今卻成了國(guó)家級(jí)貧困村。

在擔(dān)任大泉山駐村“第一書(shū)記”以來(lái)，郭健心系農(nóng)村，真抓實(shí)干，深入調(diào)研，積極探索，切實(shí)體會(huì)到“扶貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，難在精準(zhǔn)，成敗也在于精準(zhǔn)，扶貧一定要改變以往大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，不能大而化之，而要對(duì)癥施策，必須看準(zhǔn)才能發(fā)力，打準(zhǔn)才能奏效，找準(zhǔn)致貧原因才能鋪設(shè)適合當(dāng)?shù)氐拿撠毜缆罚e極實(shí)踐，從根本上推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。

他走訪入戶，全村無(wú)一遺漏，對(duì)“建檔立卡”戶進(jìn)行重新摸底，了解貧困狀況及致貧原因，形成《大泉山村村民基本情況摸底統(tǒng)計(jì)表》，對(duì)每個(gè)人的基本情況都非常熟悉，做到了精準(zhǔn)識(shí)別。之后成立以“第一書(shū)記”牽頭的扶貧工作組，積極對(duì)接項(xiàng)目，招商引資。

2015年冬季，大泉山已完成了“光伏+煤改電”試點(diǎn)項(xiàng)目，是成為國(guó)家重點(diǎn)推廣扶貧項(xiàng)目。通過(guò)此項(xiàng)目，大泉山增加了集體資產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

在談到任職感想時(shí)，郭健表示：

城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新階段，消除二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢(shì)。

一是積極發(fā)展旅游業(yè)，配套“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡霓r(nóng)家樂(lè)、民宿賓館、體驗(yàn)旅游區(qū)、名人居所等設(shè)施項(xiàng)目，吸引城市人群到農(nóng)村休閑度假。

二是實(shí)施“光伏+煤改電”項(xiàng)目，改善人居環(huán)境，提供便利生活，增加農(nóng)民收入。

三是引入“非遺”項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動(dòng)周邊脫貧，投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

四是移民搬遷住新房，流轉(zhuǎn)土地，退耕還林等，改善人居環(huán)境。

五是加強(qiáng)社會(huì)保障，爭(zhēng)取應(yīng)保盡保等。

六是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廁所、污水處理、公共浴室、愛(ài)心書(shū)屋、籃球場(chǎng)、健身場(chǎng)所等，此外還有免費(fèi)體檢、免費(fèi)安裝戶戶通衛(wèi)星電視、免費(fèi)拍攝全家福、節(jié)日慰問(wèn)等。

河北省饒陽(yáng)縣北岐河村“第一書(shū)記”李浩

北岐河村是省定貧困村，現(xiàn)有308戶、1139人，貧困發(fā)生率42%；耕地2800畝，土壤富含硒元素，以大田作物和果樹(shù)為主，年人均純收入2100元。全村僅有一家奶牛合作社和小型面粉廠。在李浩到來(lái)之前，村集體近六年無(wú)任何收入，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。村兩委平均年齡56歲，由于村委會(huì)無(wú)法兌付村委工資，部分村委長(zhǎng)年外出務(wù)工，村“兩委”戰(zhàn)斗力較差。北歧河村屬于典型的基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、基層黨支部相對(duì)渙散的貧困村。在被農(nóng)業(yè)銀行總行派駐北歧河村擔(dān)任“第一書(shū)記”以來(lái)，李浩以及其他村干部從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略入手，按照精準(zhǔn)聚焦、機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)術(shù)思想，打響了精準(zhǔn)扶貧“六大戰(zhàn)役”，取得了一定成效。

他們按照“科學(xué)定標(biāo)、嚴(yán)格定戶、按因定策、精確定檔”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、就業(yè)扶貧等手段，先易后難、先弱后強(qiáng)，做到幫扶、救助到位。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化“六大戰(zhàn)役”，李浩作了以下介紹：

一、開(kāi)展“四建”，打響了基礎(chǔ)設(shè)施的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快發(fā)展的根本。他們打開(kāi)精準(zhǔn)扶貧的“總開(kāi)關(guān)”，新修水泥路。帶領(lǐng)村民清理路面，修建休閑小廣場(chǎng)。利用綠化經(jīng)費(fèi)，在村主干道修建綠化帶。

二、實(shí)施“四強(qiáng)”，打響了基層黨建的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。強(qiáng)化基層黨建是增強(qiáng)村“內(nèi)部造血”功能的核心。強(qiáng)化村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)了村班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了全村黨員的黨性和覺(jué)悟，提升了全村規(guī)范化管理水平。

三、發(fā)展“四園”，打響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“升級(jí)戰(zhàn)”。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心。目前，為村里打造了“果園、菜園、工業(yè)園、奶牛園”的“四園”產(chǎn)業(yè)，初步形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

四、借助“四融”，打響了金融扶貧的“持久戰(zhàn)”。開(kāi)展“融智”、“融資”、“融通”、“融商”金融扶貧，能持續(xù)提升內(nèi)部造血功能，實(shí)現(xiàn)了86戶貧困戶脫貧，助推了金融服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。

五、立足“四抓”（抓村貌、抓教育、抓健康、抓和諧），打響了提升鄉(xiāng)村治理能力的“責(zé)任戰(zhàn)”。 2015年，實(shí)現(xiàn)了重大信訪事件、惡性斗毆事件以及群體性事件零發(fā)生。

六、主打“四牌”（田園牌、民居牌、富硒牌、旅游牌）”，打響了全村持續(xù)發(fā)展的“營(yíng)銷戰(zhàn)”。將北歧河村打造成一個(gè)有鄉(xiāng)愁、有風(fēng)情、有品質(zhì)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

通過(guò)“六大戰(zhàn)役”，全村扶貧人口由186戶、706人，減到46戶、128人，鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到較大改善。

貴州省畢節(jié)市和平村“第一書(shū)記”劉林國(guó)

和平村地處深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，生態(tài)脆弱、石漠化嚴(yán)重、耕作條件差，交通閉塞、信息封閉、運(yùn)輸成本高。該村距省會(huì)貴陽(yáng)一個(gè)半小時(shí)車程。

2015年3月，劉林國(guó)被貴州省委派到貴州省畢節(jié)市黔西縣素樸鎮(zhèn)和平村任“第一書(shū)記”，幫助村里厘清思路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶危濟(jì)困。

每次從貴陽(yáng)往返和平村，都會(huì)讓他感到強(qiáng)烈的反差，體會(huì)到城鄉(xiāng)一體化任務(wù)的艱巨。

和平村有貧困戶78戶275人，貧困發(fā)生率21.7%，分別高于貴州省、全國(guó)平均水平7.4、16個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均可支配收入4800元，分別相當(dāng)于全省、全國(guó)平均水平的65%、42%。貧困戶與多數(shù)非貧困戶之間沒(méi)有明顯的差別，尚處于普遍貧困的現(xiàn)象。農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，屬于典型的“空殼村”，40%以上的勞動(dòng)力外出務(wù)工，30歲以下的年輕人幾乎全部外出，留守兒童、空巢老人比例大，村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出全部靠財(cái)政補(bǔ)助，每月僅800元的工作經(jīng)費(fèi)，只能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力為村集體、群眾辦公益事業(yè)。

通過(guò)一年的實(shí)踐，和平村生產(chǎn)生活設(shè)施得到改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高，初步探索出發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收的路子。

結(jié)合在貧困村親身工作的實(shí)踐，劉林國(guó)目睹很多扶貧項(xiàng)目以失敗告終，了解到扶貧資金效益總體不高等問(wèn)題。他感到貧困地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，面臨巨大困難，既要外力推動(dòng)，更需群眾的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)還要著力把因病致貧、因病返貧的底給兜住，培育和形成貧困地方城鄉(xiāng)一體化新動(dòng)力。

一、培育內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力對(duì)于貧困地區(qū)發(fā)展，起著關(guān)鍵性作用。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，鼓勵(lì)村民奮發(fā)圖強(qiáng)，走出 “人窮志短”的誤區(qū)，探索內(nèi)生式發(fā)展道路。一是大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、鼓勵(lì)抱團(tuán)致富。二是用好返鄉(xiāng)力量，既促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又緩解空巢老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題。

二、創(chuàng)新模式借助外力。外力對(duì)于貧困地區(qū)發(fā)展，尤其對(duì)于缺乏發(fā)展能力的貧困戶，起著雪中送炭的作用。一是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)扶貧模式。劉林國(guó)了解到，目前貧困地區(qū)最缺乏的是愛(ài)心人士與貧困群眾溝通渠道。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，可以讓愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士能夠方便、直接地參與扶貧。二是積極探索股權(quán)投資扶貧新模式。目前，脫貧攻堅(jiān)的投入力度大，但如何提高資金效益顯得非常重要。應(yīng)該把貧困戶看著一種資源而不是負(fù)擔(dān)，應(yīng)以企業(yè)為主體承擔(dān)脫貧任務(wù)，把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金注入龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，賦予其帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困群眾共贏，有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。

三、兜住因病致貧底線。貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，醫(yī)療費(fèi)用特別是大病、慢性病治療費(fèi)用過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)呈逐年上升趨勢(shì)。在因病致貧的家庭缺乏生機(jī)、看不到希望。應(yīng)先開(kāi)展建檔立卡貧困人口慢性病患者門(mén)診治療實(shí)行醫(yī)療救助保障兜底試點(diǎn)，阻斷貧困的延續(xù)。